(1)-案例分析：生态产品价值转换的武宁实践

案例分析：生态产品价值转换的武宁实践一、县情概况武宁县，隶属江西省九江市，位于修河中游。2007年4月，时任国务院总理温家宝视察武宁时称赞“山好、水好、人更好”，并题赠“山水武宁”。温家宝视察武宁时曾题赠“山水武宁”，是全国首批、江西唯一的全国生态保护与建设典型示范区和“林长制”的首创之地，国家级生态乡镇数量达16个。二、武宁模式：武宁县生态产品储蓄银行作为江西唯一的国家生态保护与建设典型示范区和全省首批生态产品价值实现机制试点县，武宁县“始终坚持生态立县，全面推进绿色崛起”的发展主题，在构建“五大生态”、打造“三个示范”过程中积极探索、推陈出新。面对新时代的发展大潮，在不断提升生态环境质量的同时，武宁县持续放大生态优势，不断拓宽“两山”通道，推动生态产品价值加速转换，努力描绘发展新篇章。2021年5月，武宁县通过绿色金融手段，依托南昌大学多学科优势联合开发创建的生态产品交易创新平台“生态产品储蓄银行”揭牌，正式开展流转、抵押、入股、收储“四种交易”。这个直接面向农户和社会投资商的新平台，打通了生态产品价值实现市场途径的农村“毛细血管”，为全省乃至全国推进生态产品价值转化提供了经验。该项目是武宁县人民政府与南昌大学联合开发的生态产品交易创新平台，是以生态产品为纽带，以市场交易为抓手，以市场需求和价值增值为导向，以乡村振兴和百姓富裕为目标，村民、投资商、金融机构及村集体、政府等多方利益相关者参与的立体、多维互动平台。采取“县级总部、乡镇分部、村级网点”的架构模式，以长水村为示范点，基于遥感影像数据和生态资源产权确权数据，利用地理信息系统(GIS)和大数据技术，实现集生态资源、物质类产品、文化服务类产品、调节服务类产品的生态产品信息管理、交易、监管、评估的综合平台系统。生态银行以“四个主体、四类产品、四大功能、四种交易”为架构，搭建了“权属到户、资源整合、面向市场、分类定价、交易变现、百姓增收”的创新型交易模式，制定了一套较为完整的制度，为江西省乃至国家推进生态产品价值实现提供了“武宁模式”。1.从“山定权”到“山更青”，护绿理念深入人心一是建立线上生态资源产权确权数据登记，实现“山定权”。武宁县生态产品储蓄银行采取“县级为总部、乡镇设分部、村一级设网点”的架构模式，基于遥感影像数据和生态资源产权确权数据，加快了生态资源确权过程，清晰界定各类自然资源的权属、位置、面积等，为生态资源后续的评估、收储整合等打好了基础。二是集中处理生态资源，在原有生态资源的基础上绿色护林，实现“山更青”。武宁县生态产品储蓄银行通过交易手段，将各类生态产品产地，包括生态物质产品、生态调节服务产品和生态文化服务产品产地、景观纳入保护范围，在此基础上实现生态资源的资本化和生态产品的价值增值，为生态资产与产品交易市场化建设提供保障，对生态资源进行系统性保护。三是聚合管理碎片化生态资源，将护绿理念深入人心。武宁县生态产品储蓄银行将个人或组织分散化的自然资源通过入股、流转、抵押等形式转至生态储蓄银行管理系统平台，解决了碎片化自然资源难聚合、优质化资产难提升的问题。并建立了线上网站、APP、公众号等宣传体系，定期宣传生态资源转化的重要性，将护绿理念深入到村民、社会投资商、银行、保险及村集体（村委会）、政府（乡镇政府和县直相关管理部门）等多方利益相关者的心中。2.从“树定根”到“权更活”，生态价值力求放大一是量化生态家底，从源头上解决生态资源难转化的问题，实现“树定根”。武宁县生态产品储蓄银行搭建了价值评估平台，并建立了科学的生态产品价值核算方法：一方面对生态资源、物质类产品、文化类产品、调节服务类产品进行理论价值评估和市场交易价格评估；另一方面是对生态资源利用和生态产品价值实现的效益评估（含社会效益、经济效益、生态效益评估），充分发挥绿色资产的价值属性，对生态产品进行定价，从源头上解决生态资源难转化的问题。二是明晰产权，放活经营，建立利益共享架构，实现“权更活”。武宁县生态产品储蓄银行通过《生态产品权属认定办法》明确进入生态产品储蓄银行进行交易的生态产品其所有权、使用权、经营权等权属，预留了不同层级信息管理和不同生态资源交易功能的对接窗口，明晰产权，放活经营，通过多样化的模式建立利益共享架构，实现“权更活”。三是加快落实生态资源转化，放大生态产品价值。武宁县生态产品储蓄银行基于武宁县丰富的生态资源和优质的生态产品，构建了农户、政府、社会投资商和金融机构四个单位协同运作的运营模式，直接面向农户和社会投资商，打通生态产品价值实现市场途径的农村“毛细血管”，以期通过市场主导、企业实施、政府监管，进行生态资源和生态产品的管理、整合、转换、提升、保护、市场化交易和可持续运营，努力实现生态环境的价值转化。（3）从“人定心”到“民更富”，数字赋能造福群众一是建立创新型创收交易平台，稳定村内收益，让百姓放心。武宁生态银行探索生态资源和生态产品的市场交易体系，建立各类生态资产产权和生态产品的市场交易制度、产权转移登记与监管制度，制定交易行为与资金管理等配套政策，搭建了“权属到户、资源整合、面向市场、分类定价、交易变现、百姓增收”的创新型交易平台，使百姓可以直接通过武宁县生态产品储蓄银行进行产权抵押融资，将生态资源直接转化为金融资产，做到让百姓放心。二是构建特色化运营体系，打造亮点式经营模式，让村民富起来。武宁县生态产品储蓄银行通过构建文化类产品等级评定与入股分红体系，与长水旅游集团公司、长水村股份经济合作社进行文化类生态产品的入股分红；构建物质类产品收储体系，对长水村蜂蜜、茶叶等特色类生态产品，构建等级评定、溯源系统、定价体系、金融监管仓、价值增值等；制定生态产品储蓄的系列管理文件；构建村集体经营体系：村民以生态资源入股或流转，由武宁县罗坪镇长水村股份经济合作联合社经营四个亮点，让武宁县村民富起来。三是数字赋能生态资源，提升群众幸福感。武宁县生态储蓄银行以百姓受益为根本出发点，以生态产品交易平台为依托，促进生态资源到生态资产再到资本、资金的转化，通过构建价值评估平台，对生态资源利用和生态产品价值实现的社会效益、经济效益、生态效益进行评估。此外，以银行贷款等手段，加速数字赋能生态资源，为群众增加生态产品消费额度，提升群众幸福感。武宁县“两山转化”成效1.生态效益一是山更绿了，林地面积增长至418万亩，森林覆盖率达75.96%。二是水更清了，县域饮用水源地水质达标率100%，界牌断面柘林湖水域被评为全省唯一的I类水质水域，庐山西海（武宁段）水质在全国56个重点湖泊中位居前三。三是空气更清新了，城区PM2.5浓度均值控制到21微克/m³，空气质量稳居全市第一。武宁县的生态文明建设实践经及验也得到了国家的认可和推广，林长制写入《森林法》，在全国推广；“多员合一”生态管护员制度被列入《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》，为生态扶贫类全省唯一入选项目。建成省级生态文明示范基地5个，入选全省首批生态产品价值实现机制试点县、省绿色低碳试点县。2.经济效益一是总体经济水平更高了，2020年完成生产总值175.79亿元，同比增长4%；财政总收入22.57亿元，同比增长7.8%；全社会固定资产投资同比增长9%；社会消费品零售总额58.67亿元，同比增长2.5%。二是居民钱袋“更鼓”了，城镇居民人均可支配收入37861元，同比增长6.4%；农村居民人均可支配收入18086元，同比增长7.8%。三是脱贫工作更到位了，贫困群众人均纯收入由3422元增长到12422元，11个贫困村全部出列，7773户24321人全部脱贫。全面消除“薄弱村”，12个村集体经营性收入突破20万元，脱贫攻坚取得决定性胜利。3.社会效益一是教育和医疗保障更到位了，教育经费由5.5亿元增至21.5亿元，新改建校舍20万㎡，招录教师1074名，通过义务教育发展基本均衡县国家复查。各乡镇新建幼儿园1所以上，普惠性幼儿园在园人数占比达87.1%。医疗改革顺利推进，建成新中医院，改扩建乡镇卫生院9所。通过国家卫生县城两轮复审和全国健康促进县省级初审。二是人民精神更富足了，武宁县改造提升文化广场，建成甫田、泉口等乡镇综合文化服务中心。获评江西省民间文化艺术之乡。武宁剧院成为首个纳入全省剧场联盟的县级剧场，上演优质剧目40场。三是社会更安定了，扫黑除恶专项斗争全胜收官，共破获涉黑涉恶案件140起，抓获涉案成员356人，其中打