濂溪区生产安全事故综合应急预案

濂溪区生产安全事故综合应急预案目录1总则……………41.1编制目的…………………41.2编制根据…………………41.3分类分级…………………51.4合用范围…………………61.5工作原则…………………71.6应急预案体系……………82组织体系及职责……………92.1领导机构…………………92.2综合协调办事机构…………………112.3乡镇街道机构…………132.4专家组……………………132.5现场指挥部……………143防止与预警…………………173.1事故监控与信息的汇报……………173.2预测、接警、报警、预警支持…………………213.3危险类别、分布………213.4也许发生的事故及后果……………224响应……………224.1先期处置…………………224.2分级响应…………………234.3基本响应…………………264.4指挥与协调……………294.5信息公布…………………304.6应急结束…………………305后期处置……………………305.1善后处置…………………305.2保险………………………315.3社会救济…………………315.4总结立案…………………325.5事故调查…………………326保障措施……………………326.1通信与信息保障………336.2救援装备保障…………336.3应急队伍保障…………346.4物资保障…………………346.5医疗卫生保障…………356.6治安维护…………………356.7交通运送保障……………357附则……………367.1预案管理与更新………367.2奖励与责任追究………367.3预案实行时间…………378附件……………378.1安全生产事故预警、响应、事故等级分级原则………378.2事故现场指挥部组织构造图……408.3濂溪区安全生产事故应急体系框架…………418.4濂溪区安全生产事故应急响应程序示意图………………428.5区政府有关部门事故单项应急预案目录…431总则1.1编制目的为深入增强处置全区安全生产事故的能力，规范应急管理和应急响应程序，建立统一领导、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地开展事故应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，为实现濂溪区经济的良好迅速发展提供可靠的安全保障。1.2编制根据根据《突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故汇报和调查处理条例》《国家安全生产事故劫难应急预案》、《江西省安全生产条例》《江西省安全生产事故劫难应急预案》《庐山区突发事件总体应急预案》等有关法律、法规、原则、规范，制定本预案。应急预案体系：濂溪区生产安全事故应急预案濂溪区生产安全事故应急预案濂溪区烟花爆竹生产安全事故应急预案濂溪区危险化学品生产安全事故应急预案濂溪区矿山生产安全事故应急预案濂溪区烟花爆竹生产安全事故应急预案濂溪区危险化学品生产安全事故应急预案濂溪区矿山生产安全事故应急预案1.3分类分级本预案所称安全生产事故是指导致或者也许导致重大人员伤亡、财产损失和对全区的经济发展、社会稳定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的波及安全生产的事件。1.3.1安全生产事故按照其发生过程、性质和机理,根据濂溪区实际,也许在本行政区域内发生的安全生产事故包括:（1）工矿商贸企业安全生产事故；（2）危险化学品、烟花爆竹安全生产事故；（3）矿山安全生产事故。1.3.2安全生产事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等原因,一般分为四级。Ⅰ级（尤其重大）:（1）导致30人以上死亡（含失踪）,或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒（重伤）,或者需要紧急转移安顿10万人以上,或者直接经济损失1亿元以上的尤其重大安全生产事故。（2）超过省（市、区）人民政府应急处置能力,或者跨省级行政区、跨多种领域（行业和部门）的安全生产事故。（3）需要国务院安全生产委员会（如下简称国务院安委会）处置的安全生产事故。Ⅱ级（重大）:（1）导致30人如下、10人以上死亡（含失踪）,或危及30人如下、10人以上生命安全,或者100人如下、50人以上中毒（重伤）,或者需要紧急转移10万人如下、5万人以上,或者直接经济损失1亿元如下、5000万元以上的安全生产事故。（2）超过设区市人民政府应急处置能力,或者跨设区市行政区、跨多种领域（行业和部门）的安全生产事故。（3）需要江西省安全生产事故应急指挥机构处置的安全生产事故。Ⅲ级（较大）:（1）导致10人如下、3人以上死亡（含失踪）,或危及10人如下、3人以上生命安全,或者50人如下、10人以上中毒（重伤）,或者需要紧急转移安顿5万人如下、千人（300户）以上,或者直接经济损失5000万元如下、1000万元以上的重大安全生产事故。（2）超过县（3）需要九江市安全生产委员会（如下简称市安委会）处置的安全生产事故。Ⅳ级（一般）:导致10人如下重伤（中毒）或3人如下死亡（含失踪）；100万以上1000万元如下直接经济损失的事故。1.4合用范围本预案所规定的工作和处置原则合用于本区行政区域内应急响应级别Ⅳ级的安全生产事故的应急救援工作。发生Ⅲ级（较大）以上事故，九江市、江西省或者国家启动本级安全生产事故应急预案时，事故处置工作按照其预案规定执行。1.5工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康，最大程度地减少安全生产事故导致的人员伤亡和危害作为首要任务。不停改善和完善应急救援的装备、设施和手段，切实加强应急救援的科学指挥和人员的安全防护；充足发挥专业救援力量的骨干作用和社会力量的基础作用。（2）统一指挥，分级负责。在濂溪区人民政府突发公共事件区政府应急办公室（如下简称区政府应急办）统一领导下，区安全生产事故应急指挥部负责组织协调本区一般（Ⅳ级）突发安全生产事故和超过乡级人民政府应急处置能力的安全生产事故应急救援工作。企业要认真履行安全生产主体责任，建立安全生产事故应急预案和应急机制。（3）条块结合，以块为主。按照属地管理和“就地、就近、迅速、有效”的原则，安全生产事故应急工作实行各级人民政府领导负责制，中央、省属驻市企事业单位发生事故后，应及时汇报当地政府和本单位的上一级主管部门，并服从当地政府的统一指挥。事故处置以当地政府为主，上级政府有关部门予以支持配合，同步充足发挥企业的自救作用。（4）依托科学，依法规范。采用先进技术，充足发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，保证应急预案的科学性、权威性和可操作性。（5）整合资源，发挥优势。按照“整合社会资源，发挥专业优势，提高装备水平”的原则，充足运用既有资源，防止反复建设。明确不一样类型和行业安全生产事故应急处置的牵头部门及其职责、权限，其他有关部门、单位亲密配合。充足发挥驻地人民解放军、武警部队、民兵预备役在处置安全生产事故中的骨干作用，充足发挥部队、公安干警在处置安全生产事故中的重要作用。建立统一的安全生产事故应急救援信息平台，保证突发安全生产事故信息及时精确传递，实现信息的互通和共享。（6）反应迅速，运转高效。建立事故应急救援联动协调制度，形成统一指挥、反应敏捷、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。保证一旦出现险情，可以迅速反应，及时、坚决、妥善处置。（7）防止为主，平战结合。贯彻贯彻“安全第一、防止为主”的方针，坚持事故应急与防止工作相结合。做好防止、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、教育培训、完善装备、预案演习等工作。1.6应急预案体系全区安全生产事故应急预案体系包括：（1）区安全生产事故应急预案。是濂溪区突发公共事件总体应急预案的构成部分并与其相衔接，是为应对安全生产事故而尤其制定的专题应急预案。（2）区政府有关部门和单位编制的安全生产事故的部门应急预案。是由各负有应急救援职责的有关单位负责编制，并与本预案相衔接。各有关部门和单位编制的部门应急预案报区安全生产监督管理局立案。（3）乡镇街道按照分类管理、分级负责的原则分别制定安全生产事故应急预案，并与本预案相衔接。乡镇街道安全生产事故应急预案报区安全生产监督管理局立案。（4）生产经营单位编制的安全生产事故应急预案。生产经营单位根据有关法律、法规、原则、规章制定安全生产事故应急预案，生产经营单位安全生产事故应急预案是本单位应急救援的详细行动和技术方案，尤其是高危行业的生产经营单位，应对所从事的生产经营活动进行风险评估并制定对应的现场处置预案，报区安全生产监督管理部门、行业安全监督管理部门和企业上级主管部门立案。《濂溪区生产安全事故应急预案》是处置全区安全生产事故方面的应急总预案，与《濂溪区突发公共事件总体应急预案》中各类专题预案配套实行。各行业、领域各类事故的详细应急处置事项按各类专题预案的规定处置。2组织体系及职责2.1领导机构2.1.1全区安全生产事故应急救援工作在区政府应急办的统一领导下，由区安全生产事故应急指挥部详细指挥协调。区安全生产事故应急救援组织体系由区安全生产事故应急指挥部（如下简称区应急指挥部）、区政府有关部门、乡镇街道安全生产应急领导机构,区应急指挥部办公室、专业应急救援指挥机构（部门、行业或领域应急指挥机构）、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位构成。2.1.2区安全生产事故应急指挥部的重要职责是：（1）领导全区安全生产应急管理工作，负责统一配置全区安全生产应急救援力量和资源；负责组织、指挥、协调本区安全生产事故应急处置。（2）协调处置跨区域的安全生产事故。协调、组织本市安全生产事故应急救援外部援助。（3）决定预警和响应级别；决定本区安全生产事故的应急措施，做出重大行动决策。（4）建立现场指挥部、任命现场总指挥。（5）组织实行本区安全生产事故应急救援行动。（6）协调指挥本区安全生产事故应急救灾物资、设备设施保障及其他后勤保障工作。（7）按权限规定统一对外公布本区安全生产事故信息。（8）按权限决定本区安全生产事故应急救援工作的中断或终止；向区政府应急办提出结束应急状态的提议。（9）法律、法规、规章规定的其他职责。2.1.3区安全生产应急指挥部指挥长由区人民政府区长担任,副总指挥由区人民政府分管领导担任，区安监局、区委宣传部、区工信委、区公安分局、区交通运送局、区卫计委、区总工会、区发改委、区监察局、区城建局、区环境保护局、区民政局、区人社局、区财政局、区商管办、区市场和质量监督管理局、区农业局、区供电企业、区地方海事处、区公安消防大队、区广播电视台、区旅游局、市电信企业十里分企业等安全生产事故应急工作有关部门和单位负责人为组员。区安全生产事故应急指挥部指挥长的重要职责是：（1）决定应急预案的启动，决定预警及应急响应的级别；（2）根据有关部门和专家对应急事件的评估、判断，决定与否提高或减少应急警报、应急响应级别；（3）决定与否组织疏散撤离行动；（4）决定与否祈求外部援助；（5）决定安全生产事故对外通报的有关事项；（6）决定应急救援工作的中断或终止。2.2综合协调办事机构2.2.1区安全生产应急指挥部办公室设在区安全生产监督管理局（与区安全生产委员会办公室合署办公）,办公室主任由区安全生产监督管理局局长担任。其重要职责是：（1）承担区安全生产事故应急指挥部的平常应急管理职责，负责全区安全生产应急管理工作；（2）执行区安全生产事故应急指挥部的有关决定和指示；（3）负责全区安全生产事故应急的综合协调工作；（4）（5）组织、指导全区安全生产应急救援演习；（6）协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件类应急救援机构之间的联络；指导、协调区有关部门及乡级政府安全生产事故应急机构的应急救援工作；（7）联络濂溪区政府应急办；（8）承接区政府应急办平常工作,定期组织预案演习,根据预案实行过程中存在的问题及有关状况变化,及时对预案进行调整、修订、补充和完善。（9）完毕区安全生产事故应急指挥部交办的其他工作。2.2.2（1）非煤矿山、危险化学品事故应急救援由区安全生产监督管理局负责组织协调。（2）区工信委参与有关企业的事故应急救援和蔼后处置工作，指导、检查和督导区属企业的应急工作。（3）道路交通、火灾、公众汇集场所、民爆器材等事故的应急救援由区公安分局负责组织协调。（4）（5）建筑施工、都市供水、供气等公用事业安全生产事故的应急救援由区城建局负责组织协调。（6）特种设备事故的应急救援由区市场和质量监督管理局负责组织协调。（7）农业安全事故、渔业船舶水上安全事故的应急救援由区农业局负责组织协调。（8）电网大面积停电事件的应急处置和应急救援物资保障由区发改委负责组织协调。（9）通信、信息网络遭到破坏事件的应急处置由对应网络商负责,区工信委负责组织协调。（10）应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作由区公安分局、市交警三大队负责。（11）应急救援的医疗救护由区卫计委负责,卫生防疫由区疾病控制中心负责。（12）（13）应急救援的交通运送保障由区交通运送局负责。（14）应急救援的群众转移安顿、善后处理和工伤保险由区民政局、区人社局负责。（15）应急救援的电力保障由区供电企业负责。（16）应急救援的信息公布由区委宣传部负责。其他有关部门和单位，根据安全生产事故应对的工作需要，在区安全生产事故应急指挥部的组织、协调下做好有关工作。2.3乡镇街道机构乡镇街道应在同级设置安全生产事故应急指挥部，作为本行政区域突发安全生产事故应急管理工作的领导机构，负责本行政区域安全生产事故的应对工作。其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案，结合当地实际状况予以确定。2.4专家组区安全生产事故应急指挥部下设应急救援专家委员会，作为其决策征询机构。区安监局建立各类专业人才库，可以根据需要聘任有关专家构成专家组，为应急管理及应急处置提供决策提议，必要时参与安全生产事故应急处置工作。2.5现场指挥部Ⅳ级（一般）安全生产事故发生后，区安全生产事故应急指挥部根据需要在事发地设置现场指挥部，作为事故现场救援的指挥机构。由区人民政府重要负责人任现场总指挥（特殊状况下区安全生产事故应急指挥部指定现场总指挥），组员由区安全生产监督管理局负责人、区有关部门负责人、事故发生地乡镇街道重要行政负责人构成。重大以上级别的，现场指挥部的设置按《江西省安全生产事故应急预案》的规定执行。2.5.1应急救援现场指挥部的职责（1）负责现场应急救援的组织实行工作。整合区政府有关部门和事故发生地政府有关部门和单位，组建应急救援工作组，迅速展开救援工作。（2）根据事故发展状态，确定应急工作中采用的处理措施，对应急救援过程中碰到的问题、发生的变化及时提出调整和处理意见。（3）确定现场应急资源的需求，及时向区政府应急办、市安全生产事故应急指挥部祈求协调调配。（4）记录、搜集和汇总现场各类信息，及时向区政府应急办、市安全生产事故应急指挥部及有关部门通报事故及救援状况。（5）提出现场应急救援工作中断或终止的提议。（6）完毕区应急总指挥部、区安全生产事故应急指挥部交办的其他工作。2.5.2各应急救援工作组的职责现场指挥部一般设置十一种专题应急工作组，详细数量由现场指挥部根据响应级别和应急救援工作的需要确定。（1）警戒保卫工作组。由区公安分局、市交警三大队负责。区公安分局负责人兼任组长。详细负责事故现场警戒保卫应急行动，确定警戒范围，实行交通管制，组织警戒区域内的人员撤离及治安保卫工作等。（2）抢险救援行动工作组。由各类专题预案明确的牵头处置部门负责，有关部门协同配合；除各类专题预案有明确规定外的抢险救援行动，一般由区公安消防大队负责，区安监局、事故单位及其所在行业、领域监管部门、各有关专业应急救援队伍协同配合，区公安消防大队队长兼任组长。详细负责现场人员搜救，事故处置措施的组织实行。（3）宣传报道组。由区委宣传部牵头,区工信委、区新闻中心、区广播电视台等有关部门协同配合，便于突发事件对外信息公开和机关宣传报道的统一协调。（4）医疗救护工作组。由区卫计委负责，事故所在地医院、事故单位医疗部门协同配合。区卫计委主任兼任组长。详细负责事故受伤人员的救护，负责协调组织医疗资源，设置临时医疗救护点，紧急施救，全力以赴急救伤员，并做好防疫工作。（5）救援物资保障工作组。由区发改委负责，区商务局、区交通运送局、区市场和质量监督管理局、区卫计委、区供销社、区城建局协同配合。区发改委主任兼任组长。重要负责应急救援所需的物资、装备保障及调度配给工作；区交通运送局负责保障应急物资、装备器材和人群疏散所需的交通工具等。（6）环境污染处理工作组。由区环境保护局负责，区市场和质量监督管理局协同配合。区环境保护局局长兼任组长。重要负责事故现场环境状况检测、检查及发展状况的监控，及时汇报现场环境状况变化状况，提出控制措施提议，实行环境污染处理措施。（7）工程抢险工作组。由区城建局负责，市交警三大队、区供电企业协同配合。区城建局局长兼任组长。重要负责应急供水、供电，临时给排水、通风装置安装及运转保障，事故现场道路清障等。（8）通讯保障工作组。由区政府应急办负责，移动十里分企业、电信濂溪辨别局协同配合。区政府应急办主任兼任组长。重要负责应急通讯保障及现场应急通讯设施、装备调度工作。（9）人员疏散、安顿工作组。由事故所在地乡镇街道负责，区民政局协同配合。事故所在地乡镇街道重要行政负责人兼任组长。重要负责事故影响区域的人员疏散及安顿工作。（10）事故善后处理工作组。由事故所在地乡镇街道、区民政局、区人社局、区总工会、事故发生单位等协同配合。事故所在地乡镇街道重要行政负责人兼任组长。重要负责事故伤亡人员的安抚及善后处理工作，保证稳定。3防止与预警3.1事故监控与信息的汇报3.1.1预测（1）负有应急救援职责的部门、单位和各乡镇街道按照各自职责，分别负责有关安全生产事故的平常监控与信息搜集工作。逐渐建立健全安全生产隐患监控体系，包括监控数据库的建立、对事故风险进行分析与分级等。（2）安全生产事故信息监控的详细项目、所需设施、设备以及对安全生产事故风险分析内容由区安全生产事故应急指挥部有关组员单位在其制定的专题预案中详细明确。（3）区政府有关部门、各乡镇街道及有关部门应当建立健全当地、本部门重大危险源信息监控措施与程序，进行重大危险源风险分级。在此基础上，建立完善重大事故隐患和重大危险源监控数据库，并及时更新。重大、尤其重大事故风险的信息及时报区安全生产应急指挥部办公室。对也许引起较大以上事故的险情或者其他灾害、也许引起安全生产事故的重要信息，区安全生产应急指挥部办公室、区政府有关主管部门应当及时通报有关乡镇街道、区政府有关部门和单位，必要时上报市应急委员会。（4）自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件也许引起安全生产事故的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故应急指挥机构，安全生产事故应急指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐层上报，紧急状况下，可直接越级汇报。3.1.2接警与汇报（1）（2）事故发生地的乡镇街道按照其应急预案规定进行接警与汇报。区人民政府安全生产监督管理部门接到事故汇报后，立即向市安全生产应急指挥部办公室汇报。（3）区其他部门在接到安全生产事故报警时，应及时通报区安全生产应急指挥部办公室。（4）区安全生产应急指挥部办公室接到Ⅳ级（一般）安全生产事故信息，应当按程序向区应急委员会办公室汇报。（5）区应急委员会办公室接到事故汇报后，负责向区人民政府及有关领导汇报。（6）各应急救援部门、事故发生地所在乡镇街道和发生事故单位应及时向区安全生产应急指挥部办公室汇报事故后续状况及事故处置有关信息。（7）区安全生产应急指挥部办公室和负有应急救援职责的部门、单位之间建立安全生产事故信息交流及通报制度，保证信息交流渠道畅通。（8）区安全生产应急指挥部办公室应当与毗邻县区对应机构建立事故信息协调机制。一旦出现事故影响范围超过本行政区域的态势，根据应急处置工作的需要，及时向毗邻县区对应机构通报，并进行协调。接到邻县区对本区也许导致重大影响的有关安全生产事故信息的通报后，及时向市、区政府应急办汇报，并通报给有关部门和单位。（9）与邻县区交界的区安全生产事故应急救援机构接到相邻县区有关部门对本区也许导致重大影响的安全生产事故的通报后，应当立即向本级人民政府汇报，并在规定的时间内向市安全生产应急指挥部办公室汇报。（10）较大级别以上安全生产事故发生后，紧急状况下可越级上报。（11）事故汇报内容应当包括：①汇报单位或联络人、联络方式，汇报时间；②事故单位概况；③事故基本状况。重要有事故发生的时间、地点及简要通过，事故类型，初步鉴定的伤亡状况和财产损失，导致事故的初步原因、抢险状况、救护状况，已脱险和受险人群、现场指挥机构及联络人、联络方式；④估计事故事态发展状况；⑤需要支援的项目。3.1.3预警（1）区安全生产应急指挥部办公室接到事故汇报后，立即按规定程序处警，初步鉴定预警级别为Ⅳ级（一般）的，应当立即汇报区政府应急办公室、区政府办，通报应参与应急救援的区各有关部门和事故发生地乡镇街道。（2）区安全生产应急指挥部办公室负责对安全生产事故信息进行分析、判断或组织有关部门和专家进行分析、评估和预测，初步确定预警的范围。对到达较大以上预警级别或有下列情形之一的，应向区应急委员会办公室提出事故预警提议：①重大危险源失控或有也许失控的；②已发生的事故有也许导致其他事故发生的；③其他县区发生的事故有也许影响当地县区的；④事故影响在扩大或有也许扩大的；⑤事故发生后，应急救援力量局限性的。（3）事故预警决定经区政府应急办作出并公布，预警公告以电视、广播、报刊、政府网站、通信、警报器、宣传车或组织人员逐户告知等方式向社会公布。（4）当区政府应急办作出预警决定后，区安全生产事故应急指挥部各组员单位应当按照作出的预警决定和各自职责，迅速做好有关准备工作。有关专业应急队伍应当进入待命状态。（5）当事故的事态难以控制或有扩大、发展趋势时，有关单位必须立即将状况汇报区安全生产事故应急指挥部，由指挥部确定提高预警级别并启动对应的应急响应等级。（6）也许导致安全生产事故的原因已经消失，由公布预警决定级别的区政府应急办向社会宣布解除预警。（7）区安全生产应急指挥部办公室应及时将本级安全生产事故预警公布、调整和解除决定向上一级安全生产事故应急指挥部办公室汇报。3.2预测、接警、报警、预警支持（1）建立安全生产应急救援信息平台，实现区安全生产应急指挥部、区政府应急办、区专业应急指挥部及各乡镇街道安全生产事故应急指挥机构和现场指挥部对接，保证通讯畅通，信息共享，提高预警能力。（2）应急资源管理支持。区安全生产应急指挥部办公室应逐渐建立健全全区应急救援资源管理数据库，保证各级指挥部可以随时掌握、查询应急资源的地点、数量、性能等信息和有关人员、队伍的培训、演习状况。（3）应急信息管理支持。各级安全生产事故应急指挥机构，对应急预案、重大危险目的及重大危险源分类分级的状态信息、危险物品的重要性质等信息进行动态管理。（4）3.3危险类别、分布濂溪区高危企业：非煤矿山类：采石场；危险化学品生产储存类：中科鑫星新材料有限企业（姑塘镇）、赛得利化纤有限企业（姑塘镇）、金源化纤有限企业（姑塘镇）、九江水务企业第三水厂（五里街道）、大唐化学有限企业（姑塘镇）、诺贝尔陶瓷（新港镇）、大众液化气有限企业（五里街道）、腾达液化气站（虞家河乡）、工行液化气站（虞家河乡）；烟花爆竹仓库：市日杂企业仓库（虞家河乡）、濂溪区土产企业仓库（姑塘镇）、九江前进运送企业（五里街道）、加油站。3.4也许发生的事故及后果（1）非煤矿山可发生坍塌、采石场山体滑坡、爆破伤害、尾矿库溃坝事故；救援不妥，甚至导致二次伤害。（2）危险化学品生产、经营、储存危险化学品事故分泄漏、火灾（爆炸）两大类事故。其中火灾分为固体火灾、液体火灾和气体火灾。可导致人员伤亡、财产损失，救援不妥，甚至导致二次伤害。（3）烟花爆竹发生的事故及后果可发生火灾、爆炸，导致人员伤亡、财产损失；救援不妥，甚至导致二次伤害。4响应4.1先期处置安全生产事故发生后，发生事故的生产经营单位应当迅速组织人员开展自救；事故发生乡镇街道和单位在及时上报安全生产事故状况的同步，负责对事故进行先期应急处置，根据需要组织群众开展自救互救。区应急指挥部办公室负责统一接警范围内的事故的先期处置指挥调度工作。区应急指挥部下达启动安全生产事故应急预案指令后，区安全生产事故应急指挥部应根据专题预案，迅速下达应急处置命令，组织、协调、指挥各有关部门、单位、专业应急队伍及现场指挥部，及时有效地进行处置，控制事态。发生安全生产事故地的有关部门和单位要及时、积极向现场指挥部提供事故应急救援有关的基础资料，为制定应急救援方案提供根据。4.2分级响应应急响应按安全生产事故的可控性、严重程度和影响范围及本预案规定的事故分级原则，实行分级应急响应。Ⅳ级如下应急响应行动由乡镇街道组织实行。乡镇街道根据事故或险情的严重程度启动对应的应急预案，超过其应急救援处置能力时，及时报请区安全生产应急指挥部办公室、区政府应急办启动上一级应急预案实行救援。Ⅳ级以上应急响应行动由区安全生产事故应急指挥部组织实行。4.2.1区政府有关部门的响应Ⅳ级预警时，根据发生的安全生产事故的类别，区政府有关部门按照其职责和预案进行响应：（1）矿山发生事故，按照矿山专题事故应急预案组织有关力量和资源进行应急救援。（2）危险化学品发生事故，按照危险化学品专题事故应急预案组织力量和资源进行应急救援。（3）烟花爆竹发生事故，按照烟花爆竹专题事故应急预案组织力量和资源进行应急救援。（4）民爆物品生产经营企业发生安全生产事故，按照民爆物品专题事故应急处理预案组织力量和资源进行应急救援。（5）建设工程、都市公用事业等领域发生安全生产事故和应急物资调配，按照建设工程质量专题安全事故应急预案、供气系统重大事故专题应急预案、都市桥梁重大事故专题应急预案、应急物资储备专题应急预案组织力量和资源进行应急救援。（6）发生道路交通、水上交通、火灾事故时，按照道路交通专题事故应急预案、水上交通专题事故应急预案、火灾事故专题应急预案组织力量和资源进行应急救援。（7）发生特种设备事故，按照特种设备事故专题应急预案组织有关力量和资源进行应急救援。（8）发生电网大面积停电事故，按照电网大面积停电事件专题应急预案组织有关力量和资源进行应急救援。（9）发生通信故障或大面积骨干网中断、通信遭到破坏，按照通信保障专题应急预案组织有关力量和资源进行应急救援。4.2.2区安全生产应急指挥部办公室的响应Ⅳ级以上预警时，区安全生产应急指挥部办公室的响应：（1）及时向九江市安全生产区政府应急办公室汇报安全生产事故基本状况、事态发展和救援的进展状况。（2）确定现场指挥部组员名单，经区安全生产事故应急指挥部同意后，及时组建现场应急救援指挥部。（3）加强与事故发生地应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、有关专业应急指挥机构、有关专业事故专家组的通信联络，随时掌握事态发展状况。（4）根据有关部门和专家的提议，为现场应急救援指挥部或行业应急指挥机构提供技术支持。（5）（6）需要有关应急力量支持时，根据区安全生产事故应急指挥部的指示，向市安全生产应急指挥部办公室提出祈求。（7）按区安全生产事故应急指挥部的决定，协调贯彻其他有关事项。4.2.3现场应急救援指挥部的响应（1）在区安全生产事故应急指挥部的领导下，迅速组织、指挥事故现场的应急处置详细工作。（2）迅速指挥所有参与现场应急救援队伍和人员进行应急处置工作。（3）迅速设置事故应急救援现场指挥部营地，确定应急救援的实行方案、警戒范围、交通管制区域、安全措施。（4）根据实际状况指挥救援队伍施救，全面掌握事故发展态势，及时向区安全生产事故应急指挥部汇报事故及救援状况，为区安全生产事故应急指挥部决策提出提议。（5）迅速对事态进行监测与评估。组织专家分析事故原因和发展趋势，预测事故后果，制定现场急救方案。现场应急救援指挥部作出的应急救援决策方案及处置成果应当及时汇报区安全生产事故应急指挥部。（6）4.3基本响应（1）现场检测与评估根据需要（2）警戒保卫公安部门应当迅速组织警力进行现场治安警戒和治安管理，设置警戒区，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防备保护，维持现场秩序，及时疏散群众。（3）交通管制与运送保障根据处置突发安全生产事故的需要，事发地的公安交警部门和交通运送局可以依法采用交通管制措施，限制人员进出交通管制区域。一般以上级别的安全生产事故发生或也许发生时，运送保障由区交通运送局、市交警三大队和事故发生地乡镇街道负责。重要职责：根据需要，调派运送工具，保证运送道路无阻，将救援物资以最快的速度送达目的地。（4）抢险救援安全生产事故发生后，事发地乡镇街道和有关单位要立即采用措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向上一级政府汇报。区安全生产应急指挥部办公室接到报警信息后应根据事故类别及时处警，告知各应急队伍实行救援。必要时，安全生产事故应急指挥部可以提请市应急总指挥部祈求驻浔部队、武警支援抢险救援工作。（5）现场监控现场应急救援指挥部应及时掌握事态发展变化状况，当状况出现急剧恶化的特殊险情时，在充足考虑专家和有关方面意见的基础上，组织技术力量和救援队伍加强对事故现场的监控，依法及时采用紧急处置措施，坚决控制或切断灾害链，防止次生、衍生事件发生。（6）医疗卫生救济卫计部门负责组织开展医疗卫生救济和现场卫生处置工作，为因安全生产事故致伤、致残、致病的人员提供医疗救护和现场救援，尽量减少人员伤亡。事故发生地疾病防止控制机构根据事故类型、负责现场疾病防止和控制工作。（7）应急人员的安全防护现场应急救援指挥部在处置安全生产事故时，应当对事发地现场的安全状况进行科学评估，保障现场应急工作人员的人身安全。现场应急救援人员应根据需要携带对应的专业防护装备，采用安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的有关规定。现场指挥部根据需要详细协调、调集对应的安全防护装备。需要公众参与时，应当对公众讲解必要的安全防护知识。（8）群众的疏散和防护由当地乡镇街道详细负责。重要工作包括确定保护群众安全需要采用的防护措施；决定应急状态下群众疏散、转移和安顿的方式、范围、路线、程序；指定有关部门负责实行疏散、转移；启用应急避难场所；实行医疗救治、疾病防止和控制工作；组织实行治安管理等。（9）工程抢险根据安全生产事故应急处置的需要，现场应急救援指挥部下设对应的工程抢险组，详细组织专业队伍和有关设备、设施等进行抢险。（10）物资保障与调集征用根据安全生产事故应急处置的需要，保证救援所需物资的供应。区安全生产事故应急指挥部有权紧急调集人员、资金和物资、交通工具和有关的设施、设备。必要时，可以根据有关法律的规定向社会征用物资、交通工具和有关的设施、设备。（11）社会力量的动员与参与根据安全生产应急处置的需要，现场应急救援指挥部有权动员、组织本辖区社会力量参与应急救援工作。（12）扩大应急当事故态势难以控制或有扩大、发展趋势时，区安全生产事故应急指挥部应迅速汇报区应急总指挥部祈求扩大应急，并按程序向市安全生产应急指挥部办公室汇报。4.4指挥与协调进入Ⅳ级以上响应后，区人民政府有关部门及其各类应急救援指挥机构立即按照应急预案组织有关应急救援力量，配合事故发生地乡镇街道组织实行应急救援。各应急队伍抵达事故现场后，由现场应急救援指挥部统一指挥协调。区安全生产应急指挥部办公室根据事故的状况开展应急救援协调工作。协调有关部门及其应急机构、救援队伍、事发地毗邻县（区）人民政府应急救援指挥机构，有关机构按照各自应急预案提供支援或保障。必要时，由区安全生产事故应急指挥部向市安全生产应急指挥部办公室提出支援提议，向市应急总指挥部提出协调部队参与应急救援工作的提议。中央、省驻区企业发生事故时，其上级主管单位应全力调动有关资源，有效开展应急救援工作。4.5信息公布一般级别以上安全生产事故的信息公布事项，由区安全生产事故应急指挥部、区政府应急委员会以及新闻宣传主管部门负责。法律、法规另有规定的，从其规定。4.6应急结束当遇险人员获救，事故现场得以控制，环境符合有关原则，也许导致次生、衍生的事故隐患消除后，经现场指挥部确认，报区安全生产事故应急指挥部同意，现场应急处置工作结束。现场应急救援指挥部完毕现场应急救援和现场处置工作后应写出书面汇报，报送区安全生产应急指挥部办公室，区安全生产应急指挥部办公室应及时写出整个应急救援工作总结汇报。5后期处置5.1善后处置事故发地乡镇街道或区政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好如下善后处置工作；（1）乡镇街道应当依法做好受影响人员安顿和救济款物的接受、发放、使用与管理工作，保障受影响人员基本生活，并做好遇难人员及其家眷的安抚工作。（2）（3）事故处置牵头部门应当及时偿还紧急调集、征用的物资，对不能偿还或者损耗的物资，报安全生产事故应急指挥部审批后，送本级财政部门核准，根据有关规定予以赔偿。（4）社会人员参与事故应急救援立功者，由区人民政府予以合适的补助。（5）对安全生产事故中的伤亡人员，按国家有关规定予以赔偿和抚恤。（6）5.2保险企业事业单位应依法参与社会工伤保险，鼓励企业事业单位和个人积极参与灾害事故商业保险。安全生产事故发生后，事故单位所在地劳动保障部门应及时按《工伤保险条例》的规定，积极做好待遇支付工作。商业保险监管机构应督促有关保险机构根据保险协议的约定，及时做好单位和个人损失的理赔工作。5.3社会救济各级人民政府应当制定救济方案，明确财政、民政、卫计等部门的救济职责和受害人员申请救济的程序，保证突发安全生产事故发生后，救济工作及时到位。各级人民政府应当制定安全生产事故法律援助方案，为受害人向事故责任单位或者个人索赔提供法律援助。建立健全高危行业生产经营单位风险抵押金制度，安全生产事故发生后，应急救援工作资金一时不能到位时，应将事故发生单位的风险抵押金转为救援资金。建立健全安全生产事故社会性救济救济制度，建立救济基金，积极倡导和鼓励企业事业单位，社会团体及个人捐助社会救济资金，积极鼓励和运用社会资源进行救济救济。5.4总结立案一般级别以上的生产安全事故，由区安全生产应急救援办公室对事故应急救援工作进行全面总结，并于救援工作结束后20日内将安全生产事故应急救援总结汇报报市安全生产应急指挥部办公室和市政府应急办立案。安全生产事故应急救援总结汇报的内容应当包括：事故基本状况，接警和救援过程，救援组织指挥和应急预案执行状况和偏差，救援各阶段采用的重要措施，救援效果，碰到的问题及处理措施，经验和教训，改善的措施和提议等。5.5事故调查事故调查按国务院《生产安全事故汇报和调查处理条例》以及有关法律、法规、规章及有关规定执行。6保障措施区政府有关部门应当按照职责分工和有关预案贯彻安全生产事故应急救援的保障措施。6.1通信与信息保障6.1.1充足运用都市公用通信、信息网，未来几年逐渐建设安全生产应急救援专用通信与信息系统。系统应当包括应急预案及应急机制、专业应急队伍、应急装备器材、物资、专家库等信息和现场信息。实现与市安全生产应急救援指挥中心、市应急中心、市有关部门、救援力量及有关单位应急指挥机构互联互通。6.1.2区安全生产应急指挥部办公室在区政府应急办公室的指导协调下负责组织建立统一的全区安全生产事故应急救援综合信息管理系统；建立完善全市重大危险源和救援力量信息数据库；规范信息获取、分析、公布、报送格式和程序。6.1.3在应急状态下，现场应急救援指挥部与市安全生产事故应急指挥部之间实现信息双向传递。必要时，通过建立机动通信方式，紧急调用或者征用其他部门和社会通信设施，保证通信畅通。区广播电视台，电信、移动等有关部门和单位按照各自职责负责建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统。6.2救援装备保障6.2.16.2.2应急救援设施、装备所属单位要建立严格的责任制，确定负责人，加强对有关设施和装备的平常管理和保养维护，保证可以随时投入救援和抢险工作。6.2.3各级应急机构应将应急救援使用的设备类型、数量、性能、购置或建成时间、使用年限和寄存位置，逐层上报市安全生产应急指挥部办公室，供全市应急救援查询和调用。6.3应急队伍保障6.3.1队伍保障区安全生产应急救援办公室负责全区安全生产事故劫难应急救援力量统一规划、布局。6.3.2资金保障6.3.2.1区人民政府所需突发安全生产事故劫难应急准备和救援工作资金由区安全生产监督管理局提出，经区财政局审核后，按规定程序列入年度财政预算。处置突发安全生产事故劫难所需财政承担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级承担。对受突发安全生产事故劫难影响较大和财政困难的地区，根据事发地实际状况和乡级人民政府的祈求，区财政合适予以支持。对受突发安全生产事故劫难影响较大的行业、企事业单位和个人，按国家有关政策规定予以赔偿或者救济。6.3.2.26.3.2.3区审计部门要加强对突发安全生产事故劫难财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估，保证专款专用。6.4物资保障6.4.1区发改委详细负责突发安全生产事故劫难应急物资储备的综合管理工作，并确定应急物资保障计划；区商管办及区政府有关部门按照职责分工，负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作；区卫计委负责协调应急药物、医疗器材储备、供应工作；其他有关部门按照各自职责分工和有关应急预案的规定，做好有关物资保障工作。6.4.2区工信委会同区政府有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、调拨和紧急配送体系，完善应急工作程序，保证应急所需物资和生活用品的及时供应。6.5医疗卫生保障区卫计委负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病防止控制等卫生应急工作；会同有关部门建立动态数据库，明确医疗救治单位和疾病防止控制机构的数量、分布、救治能力和专业专长等，并拟订医疗救护保障计划，明确各类突发安全生产事故劫难的应急准备措施，医疗救护队伍和医疗卫生设备、物资等调度方案。6.6治安维护公安、武警按照有关规定，参与处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采用有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。6.7交通运送保障由区交通部门负责维护。7附则7.1预案管理与更新伴随应急救援有关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实行过程中发现存在问题或出现新的状况，应及时修订完善本预案。7.2奖励与责任追究7.2.1奖励在安全生产事故劫难应急救援工作中有下列体现之一的单位和个人，应根据有关规定予以奖励：（1）杰出完毕应急处置任务，成绩明显的。（2）防止或抢险事故劫难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受或者减少损失，挽救群众生命的。（3）对应急救援工作提出重大提议，实行效果明显的。（4）有其他特殊奉献的。奖励的详细实行按有关规定执行。7.2.2责任追究在安全生产事故劫难应急工作中有下列行为之一的，按照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院有关特大安全事故行政追究的规定》、《江西省人民政府有关重大安全事故行政责任追究的规定》、《九江市人民政府有关一般安全事故行政责任追究的规定》等法律、法规及有关规定，对有关负责人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关予以行政处分；其中，违反安全生产法律法规的，由安全生产监督管理部门依法予以经济惩罚；对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关予以行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关根据有关法律法规的规定予以惩罚；构成犯罪的，由司法机关根据追究刑事责任。（1）不按照规定制定事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。（2）不按规定汇报、通报事故劫难真实状况的。（3）拒不执行安全生产事故劫难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。（4