实现我国经济高质量发展

实现我国经济高质量发展

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制

定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

19大报告中央经济工作会议导论：发展理念的演变一、经济高质量发展的内涵及特征二、实现我国经济高质量发展的必然性三、实现我国经济高质量发展的着力点课程安排新发展理念导论：高质量发展提出的理论背景

——发展理念的演变

发展是解决我国一切问题的基础和关键。“社会发展的过程实质上就是现代化的过程”“发展本应意味着‘良性’的成长”

邓小平：发展是硬道理。江泽民：发展是党执政兴国的第一要务。胡锦涛：科学发展观。习近平：新发展理念。发展的含义如何跨越中等收入国家陷阱？如何兼顾经济转型与经济增长？确立新发展理念、转变发展方式推动经济实现高质量发展一、经济高质量发展的内涵及特征（一）高质量发展的内涵

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。19大报告中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。中央经济工作会议做好今年工作，要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，把稳和进作为一个整体来把握，注重以下几点：一是大力推动高质量发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键。要着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。要尊重经济规律，远近结合，确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。二是加大改革开放力度。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。在新的历史起点上，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大。充分发挥人民首创精神，鼓励各地从实际出发，敢闯敢试，敢于碰硬，把改革开放不断向前推进。三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。要分别提出工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善。我们所做的一切工作，都是为了人民。要坚持以人民为中心的发展思想，从我国基本国情出发，尽力而为、量力而行，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展，使人民生活随着国家发展一年比一年更好。政府工作报告“稳”是主基调，是大局——稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“进”是积极进取、奋发有为——深入推进供给侧结构性改革，打好“三大攻坚战”，推动高质量发展。总结

质量第一、效益优先

供给侧结构性改革经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率

建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系

着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制两个优先一条主线三大变革四个协同三有体制高质量发展，集中体现了坚持以提高发展质量和效益为中心，是为了更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。更通俗地说，高质量发展，就是从“有没有”转向“好不好”。三十讲高质量发展，意味着高质量的供给、高质量的需求、高质量的配置、高质量的投入产出、高质量的收入分配和高质量的经济循环。理解高质量发展包括五个维度：一是从宏观运行看，就是速度、就业、价格、国际收支等宏观指标比较均衡，不是高速度、高失业、高物价，以及进出口长期大规模失衡。二是从供给体系看，就是生产体系、产业体系、供给体系比较完整，生产方式实现网络化、智能化，创新力、需求捕捉力、品牌影响力、核心竞争力强，产品和服务质量高，形成一些我国做得最好、别人离不开的技术、产品、零部件。三是从经济结构看，就是城乡、区域、产业之间，实体经济与金融、实体经济与房地产等比较协调，既不能追求数量型的工业化，也不能追求服务业的高比重。四是从收入分配看，起点公平，各生产要素取得按市场评价得到的要素收入，投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收，政府、企业、居民等各主体之间的分配关系比较合理，形成中等收入群体为主体的橄榄形的社会结构。五是从要素效率看，就是资本效率、劳动效率、土地效率、资源效率、能源效率、环境效率都比较高，人才、科技、数据等新的生产要素的效率也比较高。专家解读（二）高质量发展的特征1、经济发展新理念创新协调绿色开放共享创新是引领发展的第一动力，是实现高质量发展的战略支撑。包括—理论创新：政治理论，经济理论；制度创新：政治制度，管理制度；技术创新：生产技术，生物技术；管理创新；经营创新……协调经济增长和经济转型的关系，加快经济结构调整，加快对国民经济和社会发展补短板。强调按照生产发展、生活改善、生态良好文明发展的道路，坚持推动形成经济发展和环境良好协调的现代化建设新格局。积极参与全球经济治理，进一步坚持和推动世界和平发展道路，推进人类命运共同体建设。改善民生、精准扶贫，强调以人民为中心的发展思想。2、经济发展新动力：从要素驱动——科技驱动高质量发展的根就是创新，所谓新动力就是要形成以创新为引领发展第一动力的经济体系，要以科技驱动代替要素驱动。3、经济发展新目标：从“快不快”——“好不好”新旧目标的对比：实质就是经济短期增长与长期发展短期增长：投资、消费、出口—需求侧长期增长：结构、制度、技术—供给侧供给侧改革：重在对需求侧刺激的反思调控：更加平稳、针对性、注重激发市场自身活力成败关键：改革的决心。高质量发展的提出也是顺应了新时代人民的需要。4、经济发展新指标：从单一指标GDP——综合性指标↓美好生活指数：经济生活、就业状况、文化教育、民主法治环境、生态环境、社会保障、社会文明、经济安全。平衡指数：居民收入差距、城乡发展差距、区域发展差距民生短板、投资消费不平衡、产业发展不平衡。充分指数：创新、效率、质量、利用率。绿色发展思路已然明确→党章修改：绿水青山就是金山银山。习近平（2013.09.07，哈萨克斯坦）：既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。GDP——资源环境。习近平（2015年3月6日两会参加江西代表团审议）：像对待生命一样对待生态环境。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。2015年3月24日：中共中央政治局召开会议审议《关于加快推进生态文明建设的意见》：协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念十三五：全面建成小康的最后五年目标1、经济中高速(2020/2010=2)，前提：指标协调、空间优化、效率（投资、

企业）提升、产业中高端、服务业提升、消费提升、户籍城镇化…2、创新驱动发展成效显著（两会后新增）。创新驱动发展战略深入实施，创

业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高。3、发展协调性明显增强（两会后新增）。4、民生/公共服务改善：就业、社保、文化、住房……基本公共服务、脱贫：

最终目标5、国民素质(包括思想道德、科学文化等）和社会文明程度提高…：最终目标6、生态改善：最终目标7、制度体系完善（制度变革—改革）：中间目标—国家治理、法治政府、开

放性经济、军事、党建……5、经济发展新手段：现代化经济体系经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。高质量发展V.S.现代化经济体系

第一，现代化经济体系以供给侧结构性改革作为主线。由于现代化经济体系和高质量发展有着同一条主线，两者浑然融合在一起。第二，现代化经济体系以创新驱动发展作为战略支撑。而创新驱动发展所带来的新技术、新产品、新商业模式，也恰恰是高质量发展所要求的外在的重要表征。第三，现代化经济体系以现代产业体系作为核心和内容。而高质量发展恰恰要求改造提升传统产业，培育发展新产业，协调统一传统产业与新产业之间所形成的国民经济发展模式和路径。而这又与现代化经济体系具有了密不可分的关系。第四，现代化经济体系以现代市场机制作为关键保障。那么，高质量发展强调市场在资源配置中发挥决定性作用，这个要求也与现代化经济体系的内在要求是一致的。高质量发展是目标，现代化经济体系是支撑高质量发展这个目标的重要手段。现代化经济体系建成的标志更高质量：迈向中高端，增量V.S.存量更有效率：产业升级、创新驱动更加公平：共享、脱贫攻坚更可持续：绿色，新动能不关注：速度、规模、增量2018年4月23日中央政治局会议：完成全年目标任务需要付出艰苦努力。关键是要主动同高质量发展的要求对表，对得上的加紧推，对不上的及时改。要加强顶层设计，抓紧出台推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核办法二、实现经济高质量发展的必然性推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。中央经济工作会议（一）推动高质量发展，是保持经济持续健康

发展的必然要求人口与劳动力优势高储蓄率鼓励投资的金融价格扭曲全球化与世界工厂技术赶超效应人口和劳动力难以持续全球危机后出口不可持续实体经济回报下降，投资由制造业转向基建和房地产要素市场发育落后，结构扭曲越来越严重其它挑战其他挑战：

房地产等终端需求和钢铁、煤炭等重要工业品相继出现历史需求峰值，增长速度明显减缓，产能过剩和产品库存过多等问题突出；土地等资源价格上升，部分城市房价高企，生态环境压力加大，有些方面接近甚至超过承受底线；

金融与实体经济之间、房地产与其他领域之间、实体经济内部出现严重不平衡，部分领域杠杆率过高，金融风险增加，经济增长效率呈现下降态势。.......发展阶段转换亟待推进三大重要变革

质量变革，包括通常所说的提高产品和服务质量，更重要的是全面提高国民经济各领域、各层面的素质。这是一场从理念、目标、制度到具体领域工作细节的全方位变革。要把提高供给体系质量作为主攻方向。

效率变革，就是要找出并填平在以往高速增长阶段被掩盖或忽视的各种低效率洼地，为高质量发展打下一个效率和竞争力的稳固基础。市场竞争，归根结底是投入产出比较的竞争、效率高低的竞争。

动力变革，就是要在劳动力数量和成本优势逐步减弱后，适应高质量、高效率现代化经济体系建设的需要，加快劳动力数量红利到质量红利的转换。（二）推动高质量发展，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求党的十九大报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”一个“新”字是理解十九大精神的一把钥匙我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美

好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。——党的十九大（2017年）我国所要解决的主要矛盾是人民日益增长的物质

文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。——党的十一届六中全会（1981年）我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。改革开放以来社会主要矛盾判断的两次变化坚持新发展理念、实现高质量发展成为必然要求

（三）推动高质量发展，是遵循经济规律发展的必然要求。人民日报采访权威人士（2016年5月9日）：综合判断，我国经济运行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走势。这个L型是一个阶段，不是一两年能过去的。从新常态——新时代认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用作出的重大判断。党的十八大以来，……作出经济发展进入新常态的重大判断，把认识、把握、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

—未来的新常态就应该是高质量发展。2014中央经济工作会议2015中央经济工作会议2016中央经济工作会议2017中央经济工作会议2018年4月23日中央政治局会议对当前形势的精准判断我国经济周期性态势好转，但制约经济持续向好的结构性、深层次问题仍然突出，“三大攻坚战”还有不少难题需要攻克，世界经济政治形势更加错综复杂。要增强忧患意识、坚持问题导向，着力解决突出矛盾和问题。首先要全力打好“三大攻坚战”，同时要坚持积极的财政政策取向不变，保持货币政策稳健中性，注重引导预期，把加快调整结构与持续扩大内需结合起来，保持宏观经济平稳运行。“引导预期”在“扩大内需”之前。目前很多媒体对所谓宏观政策转向的判断是不准确的。增速换挡2015年中央经济工作会议提出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，这是依据经济发展进入新常态这一大逻辑而提出的。供给侧结构性改革揭示了中国经济当前问题的原因、面临的挑战和解决问题的根本路径。三、实现我国经济高质量发展的着力点（一）实现我国经济高质量发展应对的挑战要服务于供给侧结构性改革这条主线；促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环；做好重点领域风险防范和处置；坚决打击违法违规金融活动；加强薄弱环节监管制度建设。打好化解重大风险攻坚战要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口；瞄准特定贫困群众精准帮扶；向深度贫困地区聚焦发力；激发贫困人口内生动力；加强考核监督。打好精准脱贫攻坚战要使主要污染物排放总量大幅减少；生态环境质量总体改善；重点是打赢蓝天保卫战；调整产业结构，淘汰落后产能；调整能源结构，加大节能力度和考核；调整运输结构。打好污染防治攻坚战（二）实现我国经济高质量发展的着力点1、以供给侧结构性改革为主线，大力发展实体经济——坚实基础

加快发展先进制造业，加快建设制造强国

支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国

际标准提高水平*

继续加强基础设施建设

坚持“三去一降一补”

激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体创业创新

建设知识型、技能型、创新型劳动者大军*加快制造强国建设领先时代的前沿性产业带动发展的战略性产业保障和强化国力的支柱性产业维持社会基本生存发展的基础性产业如何正确理解：产业走向中高端2、确保微观主体有活力：激发各类市场主体的活力完善产权制度要素市场化配置产权有效激励要素自由流动价格反应灵活竞争公平有序企业优胜劣汰两大重点五个要点新发展方式、新发展动能所必需与现代化经济体系所匹配的市场体制习近平同志指出，要打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，促进科技成果加快转化为现实生产力。我们要围绕这个去审视我们的体制、政策、规定，深化体制改革。1完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制。加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值。推动国有资本做优做强做大，有效防止国有资产流失。2深化国有企业改革，发展混合所有制经济体，培育具有全球竞争力的世界一流企业。3支持民营企业发展，激发各类市场主体活力拓展“有效市场”的范围和规模，确保“进的来、留得住”，减少民企的后顾之忧。评估“壁垒、限制、失衡、无序”等对民间投资者的影响。3、积极推动城乡区域协调发展战略——两翼

实施乡村振兴战略*

各级政府都要高度重视乡村振兴加快推进农业农村现代化巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度*确保国家粮食安全

深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系*农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展。三项集体财产权益：土地承包经营权宅基地使用权集体资产收益分配权实现小农户和现代农业发展有机衔接乡村振兴战略（对照新农村要求）：新农村：（生产发展）（生活宽裕）（乡风文明）（村容整洁）（管理民主）乡村振兴：产业兴旺生态宜居乡风文明治理有效生活富裕我国农村实行家庭联产承包责任制之初，承包期比较短，难以调动承包人增加投入、合理开发土地的积极性我国农村实行家庭联产承包责任制之初，承包期比较短，难以调动承包人增加投入、合理开发土地的积极性*1984年1993年2017年国家出台要求土地承包期限一般应当延长至15年以上的政策国家在第一轮土地承包即将到期时，就提前明确规定在原定的耕地承包期到期之后再延长30年不变，即：1998到期后未作调整直接延长30年党的十九大报告中提出：保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年实施区域协调发展战略

建立更加有效的区域协调发展新机制以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化三大区域发展的重点，即：京津冀协同发展、长江经济带建设、资源型地区经济转型坚持陆海统筹，加快建设海洋强国4、推动全面开放的新格局中国开