我国文化体制改革重点难点

我国文化建设和文化体制改革

国家行政学院社会和文化部副主任

教授、博导

祁述裕

一、文化体制改革根本情况二、深化文化体制改革尚需破解难点三、存在问题的原因分析四、深化文化体制改革路径探讨主要内容一、文化体制改革根本情况〔一〕文化体制改革背景我国文化管理理念和文化体制的特点参加世贸组织的压力1.文化开展滞后■文化产品缺乏国际竞争力■硬件建设严重滞后■宣传文化部门边缘化2.文化生产与公众文化消费需求不适应■艺术创造力匮乏■公众感兴趣的新闻信息匮乏

■思想原创力匮乏3.民营文化企业崛起的冲击4.转变经济开展方式的压力〔二〕改革体制机制是关键七龙治水〞的管理体制■行政化的管理方式行政垄断行业垄断地区垄断事业单位性质以获奖作为衡量单位优劣的评价机制广电与电信业用户数和收入比较

〔单位：万户、亿元〕1:1.31:8.11:3.31:3.31:131:12.9其一，目前我们能够提供的文化产品和文化效劳还远不能满足社会需要。其二，我国参加世贸组织以后，我国文化市场将进一步开放。我们的文化工作在体制机制、思想观念和方法手段上还不能适应时代条件变化的要求。————胡锦涛两属性两功能两类型一重点四分开三不变〔三〕思路四分开事企分开、政企分开、政事分开、管办分开三不变党的喉舌性质不变，党管干部不变，正确的舆论导向不变两属性商品属性意识形态属性两功能教化功能娱乐功能两类型公益性文化事业单位经营性文化企业一重点做大做强国有文化企业文化单位公益性文化事业单位〔承担公共文化效劳职能〕经营性文化企业〔为市场提供产品〕整体转制为企业

经营性局部剥离转制社区公共文化〔文化馆、农家书屋〕根本公共效劳〔博物馆、图书馆〕民族传统文化遗产〔京剧、昆剧〕时政类〔人民日报、央视新闻频道〕国有文化单位改革增加投入、转换机制增强活力、改善效劳创新体制、转换机制面向市场、增强活力

3000多家新华书店全部改制1251家非时政类报刊出版单位，转制为企业法人581家出版社，除四家保存事业单位外，根本完成。共核销事业编制17.2万多名中央直属单位核销事业单位4300多个〔四〕成效■转企改制成绩显著文化体制改革进展情况

〔%〕94.410092.987.788.687.710075.984.561.627.9出版社新华书店电影制片厂电影公司电影院电视剧机构党报党刊发行广电网络整合综合执法机构三局合一文艺院团文艺院团三局合一综合执法机构广电网络整合党报党刊发行电视剧机构电影院电影公司电影制片厂新华书店出版社■文化产业蓬勃开展“十一五〞我国文化产业增加值、增幅(亿元，%).0文化产业增长率GDP增长率文化产业总量占GDP比重2005——2021年我国文化创意产业开展趋势五大惠民工程文化信息资源共享工程效劳点83．1万个农村电影数字院线根本覆盖全国64万个行政村播送覆盖96.78%，电视覆盖97.62%农家书屋30万家〔覆盖40%的自然村〕乡镇文化站2.67万个〔乡接近全覆盖〕■公共文化效劳体系建设成效明显“十一五〞全国文化事业费总计1220亿元，年均增长19.3%，是“十五〞时期的2.5倍。

“十一五〞时期文化事业费投入力度加大近年来，文化事业费占国家财政总支出的比重，一直在0.4以下,且不断降低。2021年，文化事业费占财政支出的0.38%。

近30年文化事业费占财政支出的比重情况〔%〕美国中国人口（亿）313.5博物馆175003200图书馆166003223报纸100231937刊物110009851出版社37000581电视台、电台11200（电台10000；电视台1200）3242美中两国文化开展主要数据比较2021年电影产量是791部，票房131.15亿元〔国产影片票房为70.31亿元，占票房总额的53.61%〕电视剧年产500多部，1.5万集，全球第一小说一年3000多部歌曲一年创作3万首图书年产品种30万，全球第一报刊印刷数量全球第一网民数量全球第一■文化产品生产能力增强■做大做强国有企业有所推进▪新闻报刊出版企业集团120多家，上市公司46家▪演艺集团46家▪播送电影电视企业集团20多家，上市公司5家■引入市场机制，改进了评选标准二、深化文化体制改革尚需破解难点〔一〕文化创造力匮乏问题没有明显改观〔二〕转企改制阻力重重〔三〕公益性文化事业单位缺乏活力问题突出〔四〕媒体管理面临挑战1.媒体管理体制的“双轨制〞2.新媒体深刻改变生活■新媒体成为公众接收信息的主要来源■新媒体带来媒体格局调整网络媒体主流化，传统权威报刊小众化，电视媒体老年化

■新媒体引发新事物、新问题层出不穷公共论坛公众人物、意见领袖水军人肉搜索不同政见放大效应媒体互动黄金四小时

3.都市类报纸热心干预生活4.电视媒体娱乐化5.提高党委、政府对舆论的控制力十分紧迫加强网络管理对娱乐性电视节目发布“限娱令〞强调对报刊社实行属地管理强调媒体国有资产性质，严格准入?广电总局关于加强上星综合频道节目管理的意见?今年1月1日起，全国34个卫星频道，19:30-22:00的黄金时段，每周126档的娱乐节目，将控制在9档。各卫视每周播出娱乐节目总数不超过2档。其中，黄金时间时长不超过90分钟。各卫视6:00——24：00，每天新闻类节目不得少于2小时各卫视需开办一个弘扬中华民族传统美德〞和“社会主义核心价值体系〞的思想道德建设栏目。〔五〕文化产业开展思路饱受争议1.扶持国有文化企业做大做强的政策受质疑

@创业家杂志：【人民网IPO首发申请获证监会通过】中国证券监督管理委员会晚间发公告称：人民网股份〔首发〕获通过。据人民网之前公开的招股说明书，由人民网持股19%的人民搜索,2021年实现营收0万元,净利润却到达3089.18万元。神奇人民网果然很神奇地过会了！//@梁树新:坑爹网。//@创业家杂志:1.四年不用交企业所得税，仅去年税收优惠2千万元；2.四大门户没的记者证，它有121张；3.大股东全是垄断企业；4.第一大客户财政部，花的是政府采购费。奇怪！这样一个有特权的网站却要上市圈股民的钱。上市倒不担忧被默多克收购，但每年财务报表肯定是新闻热点。不公平竞争夕阳产业管理理念落后2.扶持重点产业效果不佳3.文化产业园区一哄而起4.GDP至上盛行局部国家文化产业与GDP的比重国家GDP比重就业比重国家（地区）GDP比重就业比重美国5.834.77日本2.54.0英国7.97.7韩国6.03.2加拿大3.83.9新加坡3.03.0澳大利亚3.33.7中国内地2.75——新西兰3.13.6中国台湾2.83.08

局部国家文化产业在国民经济中所占比重三、存在问题的原因分析〔一〕文化体制改革本身难度很大1.前所未有的探索2.关联度强，涉及面广，影响大3.敏感，雷区多〔二〕意识形态管理、行政管理失效现象日益突出各地差异越来越大部门利益协调越来越难技术进步对政策影响越来越明显公众的自主意识、民主意识、参政意识越来越强〔三〕重大文化理论问题没有解决核心价值观的内涵究竟是什么，如何科学确立核心价值体系？什么是主旋律，什么是多样化？如何提高文化软实力〔四〕文化政策尚需完善市场配置资源与行政配置资源的尺度失当以做大做强国有文化企业为例■开展文化产业要务是培育公平竞争的市场、打破垄断国有文化企业自然垄断的三种情况：完全意义上的自然垄断。如中央电视台半自然垄断。如出版社，报社局部自然垄断。如一些行业对民间资本和外资的限制打破自然垄断的三种思路〔1〕实行自然垄断业务与非自然垄断业务相别离的政策〔2〕对地区性垄断企业，应有效运用比较竞争管制方式〔3〕政府管制政策应具有动态性■做强做大的不应仅限于国有文化企业“政府在制定产业政策时……常见的错误做法是，为了提高效率，做大做强企业，鼓励甚至强行实行国内的企业合并。但凡政府推行的合并，其结果很少是成功的，很难到达降低本钱的效果，相反，却会带来减少竞争的问题〞。——迈克尔·波特

〔五〕党委、政府职责尚未厘清要不要破除“七龙治水〞现象政绩意识工作重点错位〔六〕公众价值观严重分歧，影响决策四.深化文化体制改革路径探讨如何走出“一放就乱，一收就死〞怪圈？“路径依赖〞在既定的制度变迁目标下，要正确选择制度变迁的路径，不断调整路径方向，使之沿着不断增强和优化的轨迹演进，防止陷入制度锁定状态。重大决策过程：调研——发红头文件〔内部发、公开〕——学习、贯彻〔改革主体参与不够〕“三圈〞的标准图形

价值

支持

能力用“三圈〞思维方式探讨文化体制改革路径三个核心概念的定义能力：包括人力、财力、技术、权威、知识、根底设施等所需的物质和智力资源支持：指某项方案或举措或能否获得相关的组织和人员的支持价值：指某项方案或举措能否创造公共价值一问，三圈重叠区域­——放手去做任务：最大化、净价值二问，二圈重叠区域〔能力与支持〕——价值游离时过境迁为特殊集团谋利为己谋利任务：锐意改变三问：无重叠区域——填补空白任务：开掘新价值“化敌为友〞能力再造〔一〕最大限度地获得系统内部和公众的支持1.增加决策过程的互动2.从实际出发，区别对待，不搞一刀切〔提出五个一批〕3.从解决具体问题入手■完善支持文化开展的财政、税收政策■完善社会捐赠制度拓宽公益性文化事业活动融资渠道，改变政府包办公益性文化事业的局面。(百万美元)