刑事案件预警系统的设计与实现

刑事案件预警系统的设计与实现

0重大重大事件预警防范机制从公共信息的角度来看，影响国家安全和稳定的政治事件、暴力恐怖分子事件、集体事件和综合事件包括。当前,我国正处于经济社会发展的转型期,社会内外矛盾凸显,国际关系与地缘政治日趋复杂,传统安全与非传统安全相互交织,重大事件频频爆发,严重影响着国家安全、社会稳定与人民群众正常的生产生活秩序和生命财产安全。预防胜于救治。为应对各类重大事件,预警防范机制的重要性不言而喻。在“情报主导警务”(Intelligence-LedPolicing)模式引领下,全国公安机关正在加紧推进公安情报信息综合应用平台建设,该平台的一项重要功能是对重大事件实现防范预警,公安部党委对此高度关注。1重大灾害警报1.1重形式的事故预警预警,即事先发出警告,提醒被告人的注意和警惕。阎耀军认为:社会安全预警是在社会顺境状态下,在对社会负变量监测和评估的基础上,对社会运行接近负向质变的临界值程度所做出的不确定性的早期预报。许蔓舒认为:国际危机预警是通过系统地收集和分析危机地区的信息,预测危机的爆发和升级,并提出预防措施,促使关键行为体对国际危机进行防范的管理活动。而公安情报中的重大事件预警,是指根据公安情报信息,对社会上发生或者可能发生的危害国家安全、社会稳定的政治事件、暴力恐怖事件、群体性事件和综合性事件等具有重大影响的紧急情况、影响因素及发展趋势进行判断、描述和预测,及时作出有针对性的预警提示,提供有效处置防范措施的一项情报管理活动。重大事件预警的涵义包括:第一,它是一项高级情报管理活动,预警主体不仅要熟悉公安业务、掌握各类社情、政情、敌情,还要精通情报专业知识和操作技能,预警的任务主要由各级情报综合部门及工作人员承担。第二,预警不是对信息的简单查询、检索和比对,而是基于动态信息的挖掘、分析和研判,是对情报信息的深度加工。第三,预警的任务是分析预测和拟制预案,一方面,对社会上发生或者可能发生的重大警情的发展趋势进行判断,预测未来可能出现的状况,及时发出警告;另一方面,又必须提出处置和防范的方案,即拟制相应的预案,将分析预测转化成为警情干预的行动策略和政策选项。1.2情报信息分析研判阶段重大事件预警遵循科学的工作流程,其工作流程如图1所示。首先,重大事件预警是从情报信息收集开始入手的。一般来说,公安情报信息收集可以分为三个方面,即公安业务信息收集、社会信息收集、专题情报信息收集。重大事件预警的情报信息收集属于专题情报信息收集的一种,是围绕特定事件开展收集相关信息的专门活动,具有较强的针对性和确定的目标性。其次,对收集到的情报信息进行评估,以确定其是否真实可信。常用的评估标准是从信息提供者可靠程度和信息内容真实性两个维度来评估情报信息质量,如国际上通用的“4*4”评估模型。对于评估结果,只选取其中质量较好的A1、A2、B1、B2类情报信息进行分析研判,其余部分则作为不达标信息不进入分析研判阶段,重新返回到情报信息收集环节。再次,对情报信息进行分析研判,即结合模型分析和人力研判的优势,对与事件相关的动态性、隐蔽性和敏感性情报信息进行深度分析和综合研判,力求通过对零散的、海量的信息进行挖掘和梳理,为重大事件预警提供有效的信息支持和帮助。最后,重大事件预警流程还包括分析研判后的警情处置。如果警情将突破警戒限度,就必须及时发出预警信号,提供相应对策,必要时启动应急预案;如果警情未突破警戒限度,将返回情报信息收集环节,继续严密监测警情的发展和变化。2大型灾害预警系统2.1公安情报系统的构成系统,是由处于一定的环境中为达到某一目的而相互联系和相互作用的若干组成部分结合而成的有机整体。系统具有整体性、目的性、相关性、环境适应性等特征。广义的系统应当是一套理论、原则、术语和组织程序的完整组合。本文探讨的重大事件预警系统,意指狭义的系统,是公安情报应用系统的一个组成部分,由相应的信息处理设备、情报信息资源数据库群、应用系统和支撑工具等构成的有机整体。该系统整合公安内外部相关情报信息资源,畅通情报信息交流渠道,建立集约高效、连通共享、方便快捷、保密安全、上下联动的应用环境,对危害国家安全和稳定的政治事件、暴力恐怖事件、群体性事件和综合性事件予以实时监控、分析,是公安情报信息综合应用平台的一项重点应用。2.2重要公共监察系统的结构模式按照系统应具有的功能,重大事件预警系统由资源库及信息采集、分析研判、预报警示、对策提取等子系统组成,其结构模式设计如图2所示。2.2.1信息评估和专家库资源库由信息库和专家库两部分组成。重大事件预警系统的信息源以公安情报信息源为基础,而公安情报信息源范围广泛,既包括公安机关数据库信息,如人口信息、案件信息、物品信息、公安专门工作信息等;又包括其他相关行业的动态信息,如银行、通讯、典当、旅馆业信息等;还包括各类社会信息,如互联网和其他媒体、社团、研究机构的舆情信息等。各个信息库都应具备信息评估功能,以确保信息来源真实、可靠。同时,重大事件的预警防范需要借助丰富的专业知识和实践经验,这就需要建立专家库。专家库中应储存足够的专家信息,包括专家的姓名、单位、职务、工作经历、研究领域、专业特长等内容,以便在需要时随时联系并聘请专家参与到预警工作中。这里需要指出的是,专家是指对所预警领域有专长的人,而不是特指那些名人、学者、教授。一般来说,业务精通、经验丰富、有较强的预见能力和政策水平的公安机关领导、资深一线工作者和学术影响大、知识渊博、从事该领域研究10年以上的人都可以入选专家库。2.2.2事件预警系统的信息采集技术信息采集是预警的前提和基础。在公安情报信息综合应用系统中,信息库实现了各种信息的集成、共享及信息评估,而重大事件预警系统的信息采集则是将信息来源筛选、清理和深度加工,通过数据抽取、文本挖掘、关注聚焦等信息处理技术得以实现。该系统的信息采集通常表现为指标信息的采集和监测。具体来说,就是按照事件属性特征选定表征其发生、发展的警兆指标,从信息库中抽取相关数据,建立“重大事件综合信息库”和“摘要索引库”,在工作中实时监测这些数据的动态变化。2.2.3模型分析模式重大事件分析研判包括模型分析和人力研判两个方面,是预警的核心内容。其中,模型分析主要利用计算机所具有的强大的信息分析功能,通过常用的信息分析工具,使用相应的技术手段,以特定的人、组织和群体作为切入点,从人群风险、时间风险、空间风险、行业风险、事件滚动连锁风险、周期性风险或复合性风险等视角进行关注聚焦,对重大事件发生、发展、变化的可能性进行预测,形成预警情报信息。模型分析包括“警源分析”、“警兆识别”、“警限确定”、“警级评估”等任务流程,每个流程都有标准化、规范化和集成化的模式。如警源分析要区分警源信息的类型和属性;警级评估要通过评估模型自动处理相关数据,并按照处理结果报告相应的警级,等等。模型分析的难点在于风险评估指标体系的建立,而建立评估指标体系涉及指标遴选及权重确定,其中两个问题需要重点关注:一是指标的转化。在重大事件情报信息的分析中,大量的指标是定性指标,而系统接受的只能是数学模型,即量化指标,要将定性指标转化为模型当中的量化指标,就必须借助社会计量学的理论和方法。比如,衡量社会治安秩序水平的指标可以转化为案发率、破案率、安全感、满意度、期望值、承受力等数字指标,从而被计算机接受和处理;二是方法的选择。无论是指标遴选还是权重确定,可使用的方法很多,如德尔非法(Delphi)、SWOT分析法、层次分析法(AHP)、决策树法(DecisionTree)等等,每种方法都各有特色和不足,实践中应根据实际情况取其优势、避其不足,或多种方法综合使用以获得最佳效果。然而,再精细的计算机技术、再完善的分析模型也无法完全代替人脑,对重大事件特别是突发事件进行分析和研判,还必须借助人脑的智力和经验,即必须辅以人力研判的方式得以实现。人力研判是指对与重大事件相关的各类情报信息,综合情报部门和专业情报部门的研判人员,根据实践经验、主观判断进行综合分析,必要时从专家库中提取相关专家信息,通过与专家的沟通与共同会商,判断情报信息的真伪、确定缓急,从而生成重大事件的预警情报,并决定采取何种防范、处置措施。重大事件的预警情报包括行动性预警情报、线索性预警情报和防范性预警情报等类别。2.2.4彩色灯像表现重大的警情严重程度利用分析研判后的结果进行预警,需要借助特定的形式发出警报信号,如指示灯报警系统,也就是将警级评估结果与预报警示系统相连,用一系列彩色指示灯直观反映和演示重大事件的警情严重程度。根据实际需要,重大事件的预报警示系统可划分为三级(三色)预警系统、四级(四色)预警系统和五级(五色)预警系统。如在三级预警系统中,“蓝色”指示灯表示“轻警”,“橙色”指示灯表示“中警”,“红色”指示灯表示“重警”。这个系统类似于交通管理中的信号灯标识,使情报工作者及预警信息的接收者对警情的了解一目了然。2.2.5方案的生成与分析对策提取是重大事件预警系统的重要功能。如何快速采取适当措施、准确调配警力应对已经或即将发生的重大事件,是对策提取系统要解决的根本问题。实现这一功能的方法有三种:一是建立常规案例库,当警情来临,系统自动检索常规案例库,依据类似的案例自动调取已获成功的对策;二是利用专门的应用软件自动生成相应的预案,这种软件基于GIS、GPS等技术及动态博弈模型、数据挖掘方法;三是非常规警情的专家咨询。当警情具有非常规属性,如突发事件,就必须在自动生成预案的同时,通过专家咨询完成对策设计。完成后的方案将自动保存于案例库,以备日后调用。3应注意重要活动的预警系统建设3.1安情报信息综合应用平台功能的实现重大事件预警系统是建立在公安情报信息综合应用平台基础上的,是公安情报信息综合应用平台功能的深度挖掘和具体应用。因此,系统建设中应充分利用已有的平台环境和软、硬件资源,以及成熟的技术和工具,尽量避免重复建设,减少技术风险和费用支出,缩短系统建设的周期。3.2决策及建议重大事件预警系统建设应事先进行深入的调研,广泛征询管理决策层、情报工作者和系统开发人员的意见和建议,确定系统建设的难点、重点以及关键性技术问题,集中精力破解难点,攻克重点,解决制约系统建设的瓶颈问题,以期达到事半功倍的效果。3.3“先重点、后难、再难”的原则重大事件预警系统建设应始终以服务公安情报现实工作、破解公安工作难点为前提,遵循“边开发、边应用、边改造”、“先重点、后一般,先容易、后再难”的原则,