湖南教育电子政务建设

湖南教育电子政务建设2010年6月25日湖南省教育管理信息中心唐东斌

一、教育信息化建设有关政策提纲目录

二、电子政务建设主要工作《2008—2015年湖南省教育信息化发展规划》

关于进一步加强教育电子政务建设工作的通知

一、教育信息化建设有关政策湖南省教育信息化工作目标管理考核办法1、《2008—2015年湖南省教育信息化发展规划》

湖南省教育厅2008年4月颁布的《关于印发《2008-2015年湖南省教育信息化发展规划》的通知》（湘教发[2008]28号）提出了我省教育信息化建设的指导思想、总体目标与3个重点工程。统一标准、统筹规划。指导思想集中建设、资源共享。需求导向、实用高效。立足发展、确保安全。总体目标

建立与国家教育信息化标准相衔接，符合我省实际的教育信息化标准体系，形成“标准统一、全面覆盖、互联互通”的省市县校四级教育网络；基本建成以电子政务平台、在线教学平台和教育门户网站为主要内容的教育公共服务平台，基本建成以教育管理基础数据库和公共教学资源库为主要内容的教育公共信息资源库，基本形成“设施完备、功能齐全、运行高效、应用广泛”的教育信息化格局。经过5－8年努力，逐步建成“数字湖南教育”。（1）信息化公共服务基础设施建设100%的市州教育局、县市区教育局和高等学校内部建成局域网（校园网），外部实现宽带（ADSL或以上）联网。100%的城区中小学校实现外部宽带（ADSL或以上）联网，内部电脑互连。100%的县镇中小学、100%的农村初中、85%的农村小学实现外部宽带（ADSL或以上）联网。初步搭建起集信息发布、行政办公、业务管理、互动交流等功能的教育电子政务平台和具有资源交换、精品课程、远程教学、自主学习、考试评估等功能的在线教学服务平台，逐步建成全国有一定影响的省级教育门户网站。全省95%以上的教育单位建立自己的网站和应用系统。（3）教育信息资源建设建立教育管理基础数据库，；基础教育、职业教育与成人教育、高等教育教学公共资源库覆盖95%的学校；开发一批具有湖南特色的网络精品课程和课件。高等教育省级精品课程达500门，其中150门入选国家精品课程；职业教育省级精品课程达400门。（2）教育公共服务平台建设（4）教育信息化应用重点建设工程（1）网络互联互通根据此规划精神，省教育厅今年1月颁布了《湖南省教育网络互联互通工程技术指南》（湘教信办通〔2010〕1号），请各单位参照此指南开展教育网络建设，争取早日实现省、市、县、校四级教育网络互联互通。（2）教育公共服务平台建设工程——建设教育电子政务平台——建设在线教学服务平台——建设教育门户网站（3）教育公共信息资源库建设工程——建设教育管理基础数据库——建设公共教育资源库2、《关于进一步加强教育电子政务建设工作的通知》

湖南省教育厅2006年11月颁布的《关于进一步加强教育电子政务建设工作的通知》（湘教发[2006]107号）提出了4点电子政务建设要求1、大力推进办公自动化系统建设与应用2004年全省正式启动“教育行政办公系统”建设，目前已实现与绝大多数市州教育局、高校、厅委直属单位的OA联网；从2007年1月1日起省教育厅全面启用电子公文传输系统。除重要文件发送两份纸介质文件提供存档外，其它非涉密文件一律以电子公文为准，不再下发和接受纸介质文件；要积极开展单位内部电子公文流转应用；各市州教育局要按“湘教发[2005]50号”文件要求，认真组织所辖县市区教育局和有条件的学校开展办公自动化联网建设。2、进一步加强湖南教育门户网站建设3、建设全省教育视频会议系统2006年我省正式启动教育视频会议系统建设，2007年上半年完成省级视频会议中心、市州地区分中心及各高校、市州教育局分会场联网建设任务，系统建成后我省各类教育工作会议将主要依托视频会议系统召开。4、落实教育电子政务建设的保障措施——加强领导，明确责任——加大投入，保证经费3、湖南省教育信息化工作目标管理考核办法1、高校工作目标管理考核2009年省教育厅颁布《关于开展湖南省高等学校教育信息化工作目标管理考核的通知》（湘教办通〔2009〕218号），制定《湖南省高等学校教育信息化工作目标管理考核表》，并据此对各高等学校2009年教育信息化工作开展考核评估，评选出9个本科院校、5个高职院校为工作优秀学校，将予以挂牌及一定的物质奖励。2、市州工作目标管理考核2009年省教育厅颁布关于印发《湖南省市州教育信息化工作目标管理考核办法（试行）》的通知（湘教办发〔2009〕3号），制定湖南省市州教育信息化工作目标管理考核办法（试行），并据此对各市州教育局2009年教育信息化工作开展考核评估，评选出6个市州教育局为工作优秀单位，将予以挂牌及一定的物质奖励。数字化校园建设指南

湖南省教育视频会议系统

二、电子政务建设主要工作湖南省电子公文传输系统湖南省教育教育电子身份认证湖南省教育基础数据库教育政务网上公开1、数字化校园建设指南

湖南省高校数字化校园建设是全面优化我省高素质人才培养环境、提升教育教学质量的重点建设工程。为规范全省各高等学校数字化校园建设的过程、提高建设质量，2009年省教育厅组织以长沙理工大学张颖教授为组长的高校数字化校园建设专家组，编制符合我省实际的《湖南省高校数字化校园建设指南》。目前该指南已经过专家多轮编审，进入统稿修订程序，预计2010年下半年由省教育厅真正发文公布。

数字化校园概念数字化校园是指：利用信息技术，构造涵盖学校教学、科研、管理和生活各方面的在线综合信息服务平台，实现校园内所有人、财、物等要素电子标识化，促进学校管理模式、教学方式、生活方式的转变，提升学校核心竞争力，形成与现实校园同时存在又相互依赖，体现学校独特文化理念的虚拟校园环境。

数字化校园建设的基本原则——统筹规划、需求推动——数据集中、资源共享——服务在线、全员应用数字化校园建设的主要任务

数字化校园建设主要任务包括制度建设和工程建设两个方面。制度建设包括管理机构建设、规章制度建设和管理机制建设。工程建设主要包括基础设施、业务应用、学习教学和公共服务等四个方面的信息化建。

基础设施建设主要包括校园网络、数据中心、核心系统软件、数据库、多媒体教室等。

业务应用的信息化建设应采用统一的开发平台和技术路线，“一站式”访问服务。主要包括OA和各类管理信息系统的建设。

学习教学的信息化建设以资源建设和应用为核心、建设统一的资源管理平台、网络教学应用平台、虚拟试验实习环境和多种资源制作工具等，实现数字化教学与学习。

公共服务的信息化建设主要包括门户系统、认证系统、视频会议系统、校园卡系统等方面的建设。

数字化校园建设的主要工作——网络覆盖无盲点。学校应按照有线为主、无线为辅的原则，不断完善光纤网络，加强无线网络建设，建设好覆盖整个校园的计算机网络，确保校园内任意室内外场所都能上网。——管理服务无盲区。数字化校园将搭建起覆盖全校教学、科研、管理、生活等各个方面的综合信息服务平台，支撑学校所有业务的正常运转，凡是学校的管理和服务，都应该有数字化的表现形式，都应该在数字化校园中有所体现。——服务对象标识化。数字化校园只有将学校的人、财、物等各种要素电子化、数字化后才能进行有效利用，就象我国每位公民都有唯一的身份证号码。通过服务对象的唯一标识化，对信息进行分类整理和综合利用，实现数据资源的合理调配。——数据服务集中共享。数字化校园最重要的基础工作就是将局部应用的数据上报集中，在集中数据的基础上又使得新的应用协同性更高。——在线应用不断扩展。学校应结合自身特点及实际条件，面向教职员工和学生，不断地增加在线的服务数量，使得任何事情都可以通过校园网，在网上进行办理。——电子书包计划和电子公文包计划。数字化校园建设工作的重点在网络资源建设和在线应用，建设标配化、工具化和便捷化的网络终端，实施电子书包计划和电子公文包计划，促进在线应用的不断发展和网络资源共享。数字化校园建设的条件保障——领导高度重视，提供组织保障——完善配套机制，提供制度保障——合理安排资金，提供经费保障省教育厅推进数字化校园建设相关工作——出台建设指南，做好分类指导工作——积极开展相关试点，探索创新模式——做好全省数字化校园建设公共服务保障工作2、湖南省教育视频会议系统一期工程建设情况湖南省教育视频会议系统建设是落实省委省政府建设教育强省战略，实现“以政务信息化带动教育信息化”的基础工程。湖南省教育视频会议系统于2006年正式启动，一期工程于2007年9月竣工，完成1个省中心、17个市州分中心（长沙市内东西南北4个，其它13个市州各1个）相关音、视频系统建设及会场建设。各分中心之间租用电信运营商2MMSTP数字电路连接组网，拓扑图如下：2、湖南省教育视频会议系统二期工程建设情况2009年4月，湖南省教育厅发布《关于湖南省教育视频会议系统第二期工程建设的通知》（湘教通〔2009〕145号），启动二期工程建设，要求各高等学校、市州教育局在2009年12月30日前完成本单位视频会议系统及会场建设。

为了解二期工程建设情况，确保建设质量，省教育厅于2009年12月发布《关于上报湖南省教育视频会议系统第二期工程建设情况的通知》（湘教办通〔2009〕217号），考虑到部分单位经费紧张等工作实际，将工程竣工时间推迟至2010年4月30日。

截止到目前，14个市州教育局，湖南商学院、湖南科技职院等30余所高等学校已完成系统建设并接入全省视频会议系统；30余所高等学校已与我中心进行技术衔接并开始建设；仍有部分高校未按时开展相关建设工作。省教育厅信息化办将对未按要求建设的学校予以全省通报批评，并在今后召开视频会议时不再统一安排参会地点，由各学校自行解决。2、湖南省教育视频会议系统三期工程建设情况2010年5月，湖南省教育厅发布《关于开展湖南省教育视频会议系统第三期工程建设的通知》（湘教信办通〔2010〕6号），启动三期工程建设，将视频会议系统延伸至全省各区县，同时借助视频会议传输网络，构建连接我省省、市、县三级的教育业务专网。目前，该工程正在建设当中，将于今年年底竣工。3、湖南省电子公文传输系统

现状

按照《教育部办公厅关于加快推进教育系统政务信息化建设的通知》（教厅综[2001]26号）及《关于加快全省教育系统办公自动化网络建设的通知》(湘教通［2004］5号)、《关于加快推进市州、县市区教育局办公自动化网络建设的意见的通知》（湘教发[2005]50）号文件要求，我省自2002年起采用教育部的“教育行政办公系统”开展全省教育系统内的电子公文传输，经过多年推广应用，已基本覆盖全省各市州教育局、高等学校及厅直属单位。

截至2010年5月，已有包括厅委直属单位、市州教育局、高等院校和部分区县教育局在内的98家单位完成安装联网工作，即绝大部分单位已利用行政办公系统来接收省教育厅的各类电子文件、通知，仅2009年全年累计使用“教育行政办公系统”收发各类文件、通知达800余份，其中很多单位还实现了本单位范围内的电子公文流转和无纸化办公，较好地起到了节约办公成本、提高工作效率的作用。存在的问题

——安全强度不高

——维护难度大——对于紧急通知响应不够下一步建设思路

按教育部要求部署系统升级后的WEB版，WEB版的特点：——公文传输与单位内部公文流转分离部署——客户端免维护——支持教育电子身份认证——支持短信等即时通讯4、湖南省教育电子身份认证教育电子身份认证建设概况教育电子身份认证建设过程湖南试点运行教育电子身份认证服务工作思路4、湖南省教育电子身份认证教育电子身份认证服务建设概况为满足快速发展的教育管理信息化、各级各类学校的数字化校园与应用系统的安全保障需要，遵循国家密码管理局批准的《教育信息安全密码应用技术体系框架》，采用通过国家密码管理局鉴定的商用密码产品，使用创新的电子身份认证业务与服务模式，建设基于“二级签发、三层服务”电子身份认证服务体系的“教育电子身份认证系统”，为教育行业的信息化与业务应用系统提供安全、统一、有序的电子身份认证与服务。教育电子身份认证建设过程——2004年10月，国家密码管理局正式批准立项建设“SQY39教育认证系统”（国密办字[2004]405号）——2006年10月，华翔腾申请研制的“SRQ28-B身份认证系统”通过国家密码管理局的安全性审查；——2007年5月，《教育信息安全密码应用技术体系框架》通过了以中国工程院周仲义院士、蔡吉人院士以及国家密码管理局魏允韬常务副局长主持的高规格专家审查（国密局字[2007]269号），成为国内首个行业性密码技术应用的规范性文件；——2007年11月，“教育认证系统建设方案”通过专家审查；——2008年5月30日，教育管理信息中心批复《关于同意湖南省教育管理信息中心进行“教育电子身份认证系统与教育电子身份安全号项目”试点的批复》——2009年7月26日，“SQY39教育认证系统”通过国家密码管理局安全性审查（国密局字[2009]398号）——2009年9月，湖南省教育厅与湖南省国家密码管理局联合发文，在省内推广“教育认证系统”（湘教通[2009]427号）湖南试点运行教育电子身份认证2009年7月，教育部教育管理信息中心向我中心发布《关于教育电子证书与认证系统在湖南试点运行的函》（教信息中心[2009]27号），通知如下两点内容：1、教育认证系统于2009年7月26日已通过国家密码管理局组织的安全性审查，正式投入运行。该系统可满足湖南省各业务应用试点项目对教育电子认证服务的需要。2、湖南省应用试点项目必须采用统一的“教育认证系统”提供的电子认证服务，实现各试点应用项目的信息安全保障功能。工作思路1、2009年9月14日，湖南省教育厅、湖南省国家密码管理局颁布《湖南省教育厅、湖南省国家密码管理局关于推进全省教育电子身份认证工作的通知》（湘教通[2009]427号）。2、建立证书发放机制，使学校、个人可以通过网络申请，拟发布证书发放通知，明确证书发放程序（流程），包含SSN号发放。3、加强电子证书推广应用。——在我我省教育信息化专项建设项目中统一使用、支持电子证书。——选择2-3所高校开展电子身份认证试点工作。4、湖南省教育管理基础数据库建立教育管理基础数据库的重要意义——建立教育管理基础数据库是落实科学发展观，实现“数字湖南教育”建设目标的基础性工作，是全面、准确、及时掌握教育发展状况的客观要求，是建设教育强省的重要组成部分。——建立教育管理基础数据库是科学决策的根本保障。科学的决策要有准确的数据及足够信息作为基础，只有在全省范围统一建立教育基础数据库，才能及时准确地掌握教育发展的动态，提高统计分析水平，为科学决策提供及时可靠的依据。——建立教育管理基础数据库建设是改革教育事业统计手段，实现统计数据科学管理的重要方法。只有建立统一的教育基础数据库，才能做到信息互通，资源共享，减少基层学校重复应付报表等重复烦琐的工作。有效解决统计周期较长，数据时效性差，统计中间环节多，数据易受人为因素干扰等问题。基础数据库建设的指导思想与基本原则——统筹规划、系统设计、分期建设。全省各级各类学校教育基础数据库采取统筹规划、系统设计、分步实施的原则进行。教育基础数据库的数据中心采用“大集中”方式建设，即服务器和信息管理平台省级统一配置，各级各类学校和各级教育行政部门通过湖南省教育管理信息平台（加密后）访问总服务器，按权限分级进行数据应用和系统操作，全省实现互联互通和数据共享。——突出重点，分步实施。教育基础数据库建设将紧贴教育管理实际需求，突出应用，以应用促进建设。——遵循标准，共建共享。教育基础数据库建设严格遵循教育部《教育管理信息化标准》及其他国颁标准和行业标准。

——动态更新，信息真实。各各级各类学校要建立信息库动态更新维护机制，设专人管理，定期收集汇总信息变化情况，逐步过度到适时更新各类数据信息，防止出现“假信息”、“死信息”，确保信息的真实性和时效性。

——讲求实效，注重应用。在建设过程中，充分利用已有的软硬件基础设施，最大限度地降低建设成本，务求实效。边建设边应用，以应用促建设，充分发挥数据资源的作用和效益。基础数据库建设思路总体建设思路：按照教育部《教育管理信息化标准》所确定的信息基础，分期分批确定我省各级各类学校、学生及教职工基本信息指标，通过湖南教育基础数据管理系统进行数据集中，利用电子政务基础通用平台实现对基础数据的应用。由学校采集、上报、更新基础数据库信息，形成动态的全省教育基础数据库，涵盖学生、教职工和学校基本办学条件的基础信息。以基础数据为依托，满足各级教育行政部门和学校教育管理的需求，为领导宏观决策提供教育数据支持。其结构如下：5、教育政务网上公开

——党中央、国务院对政务公开工作高度重视。十六届四中全会从加强党的执政能力建设的高度，要求坚持和完善政务公开制度；十六届五中全会进一步强调要规范政务公开的内容和形式，提高政务公开的针对性和实效性。胡锦涛总书记强调：“要坚持立党为公、执政为民，推进科学执政、民主执政、依法执政，把全心全意为人民服务的宗旨更好地体现在执政实践中。”2008年5月1日,《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行，对于中央的各项决策和部署，我们必须毫不动摇、不讲条件、不打折扣地坚决贯彻执行。

——全面推进建设教育强省、实现教育又好又快发展的新形势要求推行政务公开。一是推行政务公开，有利于增强教育行政机关及其工作人员全心全意为人民服务的宗旨意识。在定政策、办事情的过程中充分体现人民群众的意愿，切实解决人民群众最现实、最关心、最直接的问题，确保教育工作更加贴近人民群众，自觉服务人民群众。二是推行政务公开，有利于实现教育决策民主化、科学化。教育工作涉及方方面面，面对的利益关系十分复杂。在制定教育大政方针的过程中，必须深入了解方方面面的情况，广泛听取各层次的意见，兼顾不同的利益需求，才能确保教育决策的科学化、民主化。三是推行政务公开，有利于扩大教育基层民主。保证人民群众依法实行民主决策、民主管理和民主监督，最大限度地调动人民群众的积极性，引导他们参与教育强省建设。政务公开的意义5、教育政务网上公开

——根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和省政府有关文件精神，省教育厅高度重视政务公开工作，一是在08年建立了网上政务公开工作机制，成立了省教育厅网上政务公开领导小组，由分管领导具体负责，各有关处室负责人参加。政务公开实行“谁发布、谁审核、谁负责”的原则，逐步形成了以“机关处室为主体、厅办公室统筹协调、监