第八章 出口管理措施

第八章出口管理措施第一节出口鼓励措施鼓励出口措施是指出口国政府通过经济、行政和组织等方面的措施，促进本国商品的出口，开拓和扩大国外市场。一、出口信贷（一）出口信贷的含义出口信贷…是指一个国家的银行为了鼓励商品出口，加强商品的竞争能力，对本国的出口厂商或国外的进口厂商或进口方银行提供的一种优惠性贷款。它是出口厂商利用本国银行的贷款，扩大商品出口，特别是一些大项目商品的出口的一种重要手段。（二）出口信贷的特点1．贷款的利率低；2．非全额贷款；3．特定的产品才享受；4．须与出口信贷国家担保相结合；5．用于本国产品的出口；6．信贷机构的专门性。（三）出口信贷的主要形式出口信贷按还贷时间长短可分为短期、中期和长期信贷。180天以内的信贷称为短期信贷，1～5年以内的称为中期信贷，5～10年或更长时间的则称为长期信贷。最常用和主要的形式是按借贷关系来划分的，据此可以分为卖方信贷和买方信贷。1．卖方信贷卖方信贷…是指出口方银行向本国出口厂商（即卖方）提供的贷款，其目的是鼓励本国出口商以延期付款的方式出口大型设备。出口厂商向本国银行申请办理贷款的基本手续如下：（1）本国的出口厂商与国外的进口厂商以延期付款方式签订产品买卖合同；（2）出口厂商凭产品买卖合同向本国专门银行申请贷款，签订贷款合同；（3）进口厂商用现汇支付买卖合同金额10～15%的订金；（4）出口厂商凭订金收款凭证向银行贷取买卖合同金额的85～90%的款项；（5）出口厂商向进口厂商分批交货；（6）进口厂商分批收货和验收期间分期支付10～15%的货款；（7）进口厂商在全部收货后若干年内分期支付70～80%的货款，可以是半年付一次；（8）出口厂商将收回的款项加上利息按贷款合同偿还给本国专门银行。卖方信贷的优点在于手续简单方便，仅涉及到三方，即本国出口商、国外进口商和本国专门银行。不足之处之一是产品的出口报价较高。因为其中包含了商业利润、银行利息、手续费、附加费。以出口信贷方式出口产品的报价比用现汇方式出口产品的报价要高出30%左右。不足之处之二是进口厂商较难了解货物的真正价格，因为出口厂商将上述的款项混在了一起。2．买方信贷买方信贷…是指出口方银行直接向外国的进口厂商（即买方）或进口方的银行提供的贷款，其目的是鼓励国外进口厂商以即期付款方式从贷款提供国进口大型设备。买方信贷又称为约束性贷款，因为它约束从出口国取得贷款的进口国的厂商或进口国银行只能将贷款用于购买出口国的产品。（1）进口国厂商向出口国银行贷款的基本手续如下：①本国的出口厂商与国外的进口厂商以即期付款方式签订产品买卖合同；②进口厂商凭产品买卖合同向出口国银行申请贷款，签订贷款合同；③进口厂商用现汇支付买卖合同金额10～15%的订金；④进口厂商凭订金付款凭证向银行贷取买卖合同金额的85～90%的款项；⑤出口厂商向进口厂商分批交货；⑥进口厂商即期支付买卖合同金额的85～90%的款项给出口厂商；⑦进口厂商依据贷款合同分期偿还出口国的银行的出口信贷。（2）进口国银行向出口国银行贷款的基本手续如下：①本国的出口厂商与国外的进口厂商以即期付款方式签订产品买卖合同；②进口国银行向出口国银行申请贷款，签订贷款合同；③进口厂商用现汇支付买卖合同金额10～15%的订金；④出口厂商向进口厂商分批交货；⑤进口国银行凭进口厂商订金付款凭证向银行贷取买卖合同金额的85～90%的款项；⑥进口国银行与进口商签订贷款合同；⑦进口国银行即期支付买卖合同金额的85～90%的款项；⑧根据进口国银行和进口厂商之间的贷款合同，进口厂商在全部收货后若干年内分期支付85～90%的货款，并加上利息；⑨根据进口国银行和出口国银行之间的贷款合同，进口方银行分期偿还买卖合同金额的85～90%的款项，并加上利息。上述两种买方信贷的方式中，贷款给进口国银行的方式使用得较多。买方信贷的优点是出口厂商可以快速收回货款并将回款风险转嫁给了银行，还有出口报价低，因价格中不含因信贷产生的手续费、附加费和银行利息。对进口厂商来说，可以了解货物的真正价格，从而更好地进行价格谈判。因为上述的优点，买方信贷从上个世纪六七十年代开始较多地被采用。二、出口信贷国家担保制（一）出口信贷国家担保制的含义出口信贷国家担保制…是指国家为了扩大出口，对于本国的出口厂商或商业银行向外国进口厂商或银行提供优惠性信贷时，由国家设立的专门机构出面担保的一种制度。当外国债务人不能付款时，该担保机构便按照承保的数额给予赔偿。这是国家为了扩大出口，代替出口厂商承担风险，争夺国外市场的一项重要手段。（二）出口信贷国家担保制的特点1．担保的项目具有广泛性；2．担保的金额的不等性；3．担保期限与出口信贷的对应性；4．保险费率低；5．各国或地区担保机构的性质具有多样性。（三）出口信贷国家担保制的主要形式1．对出口厂商的担保出口厂商输出商品时提供的短期信贷或中、长期信贷可向国家担保机构申请担保。担保机构并没有向出口厂商提供出口信贷，但它可以为出口厂商取得出口信贷提供有利条件。2．对银行的直接担保一般说来，只要出口国银行提供了出口信贷，都可以向国家担保机构申请担保。这种担保是担保机构直接对供款银行承担的一种责任。有些国家的担保待遇很优惠。三、出口补贴（一）出口补贴的含义出口补贴…是指一国的出口厂商在出口某些商品时可以从本国政府取得的现金补贴或财政上的优惠待遇。其目的在于支持出口厂商降低出口商品的价格，加强其在国际市场上的竞争能力，扩大出口。

（二）出口补贴的特点1．补贴的目的是为了扩大本国产品的出口；2．补贴的实质是降低了出口产品的成本；3．补贴不可滥用。（三）、出口补贴的形式1．按补贴是否禁止或可否申诉分（1）禁止使用的补贴…是指WTO的成员方既不可授予也不可维持的补贴。（2）可申诉的补贴…指成员方可以根据自己的政治经济发展情况，在某些范围内对产品的生产者和消费者进行的补贴。（3）不可申诉的补贴…为鼓励本国或地区的研究活动、促进落后地区经济的发展、实现环境的保护而由本国或本地区政府实施的补贴，还包括其他非特别实施的非专向性的补贴。2．按是否直接给予现金分（1）直接补贴…指出口厂商出口商品时，直接从本国政府处得到的现金形式的补贴。（2）间接补贴也称隐蔽性补贴…指出口厂商在出口某些商品时，可以从本国政府处得到的减免税、退税等财政上的优惠。如政府退还或减免出口商品的国内税；暂时免税进口；进口税的退还；出口税的免征；直接税的减免；出口商品运费的降低等。四、商品倾销（一）商品倾销的含义商品倾销…指一国的出口厂商向国外市场低价抛售商品的行为。这种出口低价比国内市场价格低，甚至比商品的生产成本还要低。商品倾销通常是由私人垄断企业进行，但是随着国家垄断资本主义的发展，一些国家设立专门机构对外进行商品倾销。例如美国政府设立商品信贷公司，以高价在国内收购农产品，而按照比国内价格低一半的价格在国外倾销农产品。（二）商品倾销的特点1．商品倾销的目的是为了对竞争对手进行打击，占领海外市场；2．商品倾销的手段是出口价格低于正常价格；3．商品倾销的结果是带来暂时的损失，并且可能招致国外的反倾销或其他报复措施；4．商品倾销的损失可以得到补偿。出口厂商大致采用如下的方法补偿商品倾销带来的损失：（1）从本国政府处获取出口补贴；（2）利用倾销前后的价格差，即利用倾销占领市场后取得的高价垄断利润补偿；（3）利用国际国内市场的价格差，也就是用国内市场的高价垄断利润来补足。（三）商品倾销的形式按倾销的目的和倾销时间长短分，商品倾销可分为如下三种：1．偶然性倾销…指出口厂商偶然地向国外市场低价抛售积压剩余货物或换季产品的活动。由于这种倾销对进口国的同类产业的不利影响一般不会产生，所以不太会遭遇反倾销。2．间歇性或掠夺性倾销…指出口厂商为了从进口国的竞争对手手中掠夺市场份额，赚取高额利润，以低于售价甚至是低于成本的价格击垮竞争对手的活动。这种倾销带来的损失由出口商占领市场后的提价来弥补。3．持续性倾销…指出口厂商长期以低于国内的价格，但高于边际成本的手段低价向国外市场抛售商品的活动。五、外汇倾销（一）外汇倾销的含义外汇倾销…指在本国货币对外贬值时，用外汇表示的本国出口商品的价格降低，商品在国外市场上具有价格竞争优势，出口厂商借此机会向国外市场抛售商品的活动。（二）外汇倾销的特点1．外汇倾销的目的是为了扩大商品的出口。2．外汇倾销达到扩大出口的目的要有两个条件：（1）本币的贬值辐度大于国内的物价上涨幅度；（2）进口国不在同一时间段实行相同程度的货币贬值或采取其他报复性的措施。六、出口鼓励的行政和组织措施（一）设立研究与制定出口战略的专门组织实例：美国在1979年5月成立的“总统贸易委员会”是这样一个组织，它负责领导全美国的外贸工作。另外美国还专门成立了“贸易政策委员会”，定期讨论和制定本国的对外贸易政策及相应的措施。在日本与欧洲于此相类似的组织也存在。出口厂商可以向这些组织提供建议，以帮助自身的出口增长。（二）建立官方的商情网络系统实例：如英国的情报服务处，其商业情报的提供来自英国220个驻外商务机构。该服务处将情报进行整理与分析，理出了近5000种商品和200个国别或地区市场情况的材料，英国所有出口厂商都可以使用这些材料，商品的出口得到了促进。还有比如日本的“贸易振兴会”，就是一日本官方设立的进行国际市场调研并为出口厂商提供商业情报的机构。（三）组织永久性的国际贸易中心和暂时性的贸易展览会实例：到20世纪70年代中叶，日本已经在其他国家或地区建立了20多个这种永久性的贸易中心。另外发达国家非常重视国际展览活动，组织或鼓励本国企业到国外展览，部分费用由国家补贴。（四）组织商务代表团出访和设立接待商务访问的机构为促进本国产品的出口，许多国家常常组织商务代表团出国访问，并由国家来补贴代表团出访的大部分费用。这种措施为本国出口厂商的活动搭建了平台，使其更好地了解国际市场，且增加与国外销售商接触的机会。此外许多国家的政府也设立专门的接待机构，来接待国外的商务代表团，从而为本国出口厂商与国外客商之间提供有序有效的服务。

（五）出口厂商评优评奖的组织为使出口增长，许多国家在全社会积极营造出口光荣的氛围，主要是采用授予勋章、颁发奖状、奖旗等精神鼓励的办法。比如，在美国有“优良”勋章和“优良”星字勋章，获得奖章的出口厂商可以在公司的文件、包装和广告上印制勋章的样式，增加了公司的无形资产。第二节出口管制措施出口管制又称出口控制…指出口国政府为了使国家安全得到保障、世界和平得到维护、本国的对外关系不致形成重大的负面影响，对本国的某些商品实行限制或禁止出口的措施。一、出口管制商品出口管制的商品有以下几类：1．武器、弹药、核技术原料与设备等军事装备、战略物资及与之有有关的先进技术资料。大多数国家对这类商品的出口进行严格控制，出口前须取得特殊出口许可证。2．供国内生产用的紧缺的原材料、半制成品及供国内消费用的但供应不足的某些商品。如在美国有某些化工产品、药品、活牲畜、可可等；在日本有矿产品、肥料、某些食品；在英国有某些化学品、石油、药品、活牛、活猪等；在瑞典有废金属、生铁等。3．“自动”限制出口的商品。各国在进口国的压力或要求下，自行管制出口的商品，称为“自动”限制出口的商品。对这类商品进行“自动”限制的目的是为了减少与进口国的贸易摩擦。如国际纺织品协定项下的各类纺织品，参加协定的各国都要按协定进行出口管制。4．出于有计划安排生产及统一对外的目的而实行出口许可证制的商品。如在我国，玉米、原油、人参、轮胎、机床等就属于这类商品。5．对某国或地区进行经济制裁而限制甚至禁止出口的商品。比如联合国对伊拉克实行经济制裁，参与制裁决议的各国出口粮食和医药等商品应报制裁委员会认可，因此对伊的粮食和医药等的出口受限，其他的商品禁止直接出口。又如美国曾经控制本国的粮食对前苏联的出口。6．某些重要文物、珍贵艺术品、贵金属等特殊商品。多数国家对这些商品规定需特别许可后才能出口。在英国，古董或艺术品的生产或制作的年代早于出口日期100年以上者，需领取出口许可证。二、出口管制形式（一）单方面出口管制单方面的出口管制是指出口国根据本国的出口管制条例或法案，设立专门的执行机构，负责本国某些商品的出口审批和出口许可证的颁发的一种出口管制措施。实例：在英国有《1970年货物出口管制条理》和《1976年战略物资管制条例》；在美国有《出口管制法案》；在我国有《中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例》、《中华人民共和国军品出口管理条例（2002修订版）》、《中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例》。执行机构：在美国商务部设有贸易管制局，负责办理出口管制的具体事务。在我国出口管制的执行机构是中华人民共和国商务部科技司。（二）多边出口管制多边出口管制…指二个以上国家的政府为达到共同的政治和经济目的，建立各国共同参与的国际性出口管制机构，对出口管制的货物清单和出口管制的国别进行商讨和编制，对出口管制的办理程序与手续进行规定，从而使各国的出口管制政策与措施得到协调的一种出口管制形式。

较为著名的国际性的多边管制机构有三个，这三个机构都有美国的倡导或参与。1．巴黎统筹委员会2．瓦森纳安排3．导弹技术控制机制三、出口管制机构与措施我国出口管制的执行机构是商务部，具体事务由商务部科技司下设的出口管制一处和出口管制二处处理。美国的商务部是该国的出口管制执行机构。商务部下设贸易管理局具体操办出口管制工作，对世界上不同的国家或地区实行出口差别待遇与歧视政策。第三节经济特区措施经济特区…指某个国家或地区，在其国境内但在关境外划出的一定的特别的区域。在该特别区域内政府在储运和生产等方面提供基本设施及实行免税待遇，以吸引国外企业从事商务与出口加工工业等业务活动。一、经济特区的发展及特点（一）经济特区的发展世界上第一个经济特区于1547年在意大利诞生，称为里窝那自由港。美国在纽约港设立的第一个经济特区是在20世纪30年代。二战前，全世界共有75个经济特区分布在26个国家或地区。战后，更多的国家或地区都积极发展经济特区。经济特区的形式也向高层次发展，由以发展转口贸易为主的自由港或自由贸易区的形式向以加工贸易为主的出口加工区转变。1966年亚洲第一个出口加工区在中国台湾省的高雄市建设成功。截至到1984年，全世界共有521个经济特区分布在82个国家或地区。20世纪70年代末80年代初，目前最新形式的经济特区蓬勃发展，这就是科学工业园区。它在各国的提法不同，有各种名称如“高科技园区”、“硅谷”、“科研工业区”、“科学城”等。世界上现有科学工业园区500多个，著名的有：美国的“三角研究公园”、日本的“筑波科学城”、英国的“剑桥科学城”、我国台湾省的“新竹工业园区”。（二）经济特区的特点1．经济特区具有多样性和多层次性；2．经济特区的外向型和国际性；3．经济特区的辐射性；4．经济特区具有较强的社会功能。二、经济特区的类型（一）转口贸易型经济特区1．自由港有的国家或地区又称之为自由口岸。它是指对国外全部或大部分商品免税进出口的港口。在自由港内，进出口厂商可以开展自由储存、展览、分类、改装、简单加工和销售等业务活动，并且可以免税出口。但进入自由港所在国的关境时要交纳关税。自由港一般有两种形态。一种是自由港市，即将港口的全部地区划入非关税区，国外商人可自由地居留、经商和办厂，所有的居民和游客都可享受关税优惠待遇。著名的自由港有中国的香港和新加坡。另一种是自由港区，即将港口或其所在城市的一部分划为非关税区，国外商人在自由港区的居留受一定限制，但商品进出的自由度高。思考：香港为什么说是购物天堂？2．自由贸易区有的国家或地区又称为对外贸易区、自由区等，它是在自由港的基础上发展起来的，在关境以外，允许国外的全部或大部分商品免税自由进出口的地区。自由贸易区的功能要比自由港复杂，但开放度要小。实例分析：香港转口贸易（二）加工贸易型经济特区就是出口加工区。它是在自由贸易区的基础上发展起来的，发展出口加工工业的特区。出口加工区的地址一般在港区、邻近港口和国际机场的地区。在出口加工区内，对一般生产所需的原材料、机器设备免征进口税，对加工出口成品免征出口税。与自由贸易区相比，出口加工区内要提供生产所需的复杂的基础设施，如交通、通讯、仓储设施和生产厂房等。出口加工区内对贸易和生产企业实行特殊的优惠政策。（三）综合型经济特区和科技型经济特区它们都是在出口加工区的基础上发展起来的经济特区。一般出口加工区和自由贸易区的特点，它们都具备。综合型经济特区是指转口贸易、出口加工、商业、旅游业、金融业等各个产业并存的经济特区。它的规模大，经营范围广。我国的深圳、珠海、汕头、厦门、海南都是这种类型的经济特区，在国外著名的有新加坡裕廊工业区。科技型经济特区又称之为科学工业园（Science-basedIndustrialPark），是一个国家或地区通过各种优惠措施，高度集中人才、技术和资金，进行科研、教育、生产、贸易一体化活动的特区。（四）其他经济特区1．过境区和保税区过境区又可称为中转贸易区。是指沿海国家为了方便相邻的内陆国家货物的进出口运输，开通的作为中转区的某些海港、河港或国境城市。过境区一般提供保税仓库设施，供过境货物的短期储存和重