6 旅游规划的战略体系 旅游规划与开发课件

第六章

旅游规划的战略体系旅游发展战略概述旅游规划背景分析旅游发展战略规划第一节 旅游发展战略概述一、什么是发展战略战略（strategy）：战争谋略或战争策略。是对战争全盘的整体性、长期性大谋划。延伸向商业、经济、社会发展等领域。发展战略：对于发展的全局性重大谋略，——决定全局命运或前途的谋划(计划)。陈澹然（清）：不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。特征：整体性、思想性、前瞻性、宏观性，长期性。战略思想不是空洞的思想和理论，而是指导行动的纲领。战略和规划没有本质的差别，而是层次的差别，相对来说，规划强调局部性、技术性、务实性、综合性、操作性（具体但不是流水帐计划，而是实施纲领）。战略和规划是纲－目的关系。二、 旅游发展战略解决什么问题发展思想：解决思想观念和发展思路问题，即围绕预期目标而提出的总体思路和原则性要求。发展模式：解决发展模型与路径问题，即遵循的范式、套路、途径及其要求达到的发展效果。如动力模型。发展目标：解决总体目标问题，即根据发展条件，确定宏观目标。如国际、国内、地方的知名品牌、著名品牌。发展格局：解决发展的时空格局问题，即为了实现目标而在时间和空间上的总体部署。发展重点：解决不同层次的发展重点问题，即为了实现目标而确定优先发展的各层、各类重点。发展策略：解决发展的战略措施问题，即为了保障目标的实现而解决的政策、法规、对策问题，提出重大战略。发展战略涉及到的主要战略内容有合作战

略、竞争战略、营销战略、品牌战略、融资战

略、科技战略、人才战略、资源战略、管理战

略、企业战略。发展战略的本质特征是“发展”本地旅游发展的综合条件；地方社会经济发展对旅游业的要求；旅游资源与产品的竞争力；旅游产品市场适应性；竞争的优劣势，旅游业发展的外部环境和机遇；旅游发展趋势和旅游需求趋势；现有政策和策略的有效性；战略目标的指标选择和指标依据科学性分析。三、制定发展战略的依据第二节 旅游规划背景分析一、旅游规划背景分析旅游规划背景分析就是运用一些成型的分析模式来分析规划环境、发展趋势和发展态势。旅游发展背景宏观背景

中国面对的国际旅游发展背景，国内旅游发展背景，区域旅游发展背景。区域背景

根据相关研究，分析国际国内经济形势、区域社会经济特点和区域发展活力，进而分析对外经济文化联系与大流通的发展机制及其未来趋势，预测发展大旅游的社会经济条件区域交通格局，经济发展态势，省市之间资源共享、市场共享，区域协作的发展观。2.旅游发展环境分析（PEST分析）政治环境分析（Political）：各级党、政对旅游的重视；发展、稳定和安全的政治要求；政策法规保障。经济环境分析（Economic）：总体经济发展，第三产业的地位，基础设施，城市建设与城市旅游发展的融合，资源型城市转型与旅游发展的结合。社会和文化环境分析（Social

and

cultural）：全面小康社会的建设对大旅游的要求和促进，区域人口、文化对发展旅游的影响，区域形象。技术环境分析（Technological）：技术进步与旅游开发的结合，信息服务和目的地营销的技术水平，软性技术与旅游发展（人力资源、社区发展等）。3、旅游发展趋势旅游增长由数量扩张型（产品扩张、市场扩张）向效益增长型的集约化方式转变。国际国内经济文化联系加强，商务、公务、会议和科技文化交流活动将更加频繁。形象与环境成为竞争的重要筹码，对环境和形象塑造提出更高要求。观光旅游者的活动模式、行为规律和兴趣点将发生变化，出游次数增多，停留时间减少。旅游活动趋向立体化和郊区化，城市旅游与郊区旅游并行，城市休闲和乡村度假渐成时尚。城市经济文化要素和旅游要素的聚集导致旅游城市化的加剧；城市居民的休闲、出游需求推动面向本地的休闲产业发展，并进一步带动面向外地游客的旅游业的发展。知识经济和信息技术对旅游业的影响日益深入，人才竞争日趋激烈。旅游地增多，竞争激烈，游客对服务质量、水准的要求提高，旅游服务趋向优质化。随着经济、社会和文化的发展，旅游产品趋向多样化、个性化、社会化和精品化。在科技进步和经济全球化格局的影响下，旅游经营趋向全球化，旅游品牌管理和产品营销趋向网络化。随着旅游市场竞争不断加剧，旅游企业趋向集团化与个性化两极发展。世界经济消费的个性化特点促进了旅游消费迅速趋向个性化，自助旅游大发展。个性化旅游需求推动旅游走向主题多样化，以游客为中心的发展观。从世界经济一体化和多极化发展态势来看，21世纪客流将由相对集中渐渐趋向分散化发展。旅游管理趋向知识化、规范化、人性化和绿色化。旅游投资渠道的多元化。带有主题性和刺激性的项目、动态旅游项目等开发周期短，见效快的产品更为投资商青睐。4、SWOT分析法SWOT分析法，即态势分析法，20世

纪80年代初由美国旧金山大学的管理学教授韦里克提出，经常被用于企业战略制定、竞争对手分析等场合。Strength－强项、优势，Weakness－弱项、劣势，Opportunity－机会、机遇，Threat－威胁、对手。从整体上看，SWOT分两部分，即外部环境因素（机会－O和威胁－T）和内部能力因素（优势－S和弱点－W）。第四节

旅游发展战略研究体系—

、指导思想指导思想是围绕总体目标而提出的发展思路和原则性要求。指导思想要具有指导性、综合性、预见性、思想性。例－河南：·以科学发展观为指导，依托丰富的文化、生态旅游资源和优越的区位、交通条件，确立“城市旅游与景区旅游并重，文化旅游与生态旅游并重”的发展模式，着眼大旅游，营造大环境，开发大产品，实施大营销，发展大产业；全面提升旅游产业素质、服务水平和产品竞争力；充分发挥旅游业的关联带动作用，为推动中原崛起、全面建设小康社会做出积极贡献；将旅游业培育成为国民经济的动力产业和重要支柱产业，将河南建设成为现代化旅游经济强省。指导思想的内涵主要包括以下几个方面：（1）战略总思路 以大旅游观念指导和实现河南大旅游产业的大发展。“大”不仅指规模大，更是指旅游涉及范围和影响大（涉及各行业、各部门）、产业规模和链条大。“大发展”不仅指发展速度快，更是指各行业、各部门全力支持旅游的发展。（2）着眼大旅游 大旅游是与“六要素”的小旅游相对而言的。“着眼大旅游”就是树立大旅游发展观，抓住中部崛起和中原崛起的战略机遇，在推动区域社会经济发展的过程中培育旅游发展的整体动力。（3）营造大环境 大环境是硬环境和软环境的总称。“营造大环境”就是加强区域基础设施、旅游设施和生态环境等硬件建设，推动旅游发展机制和管理体制创新，努力营造旅游发展的社会、经济、文化软环境。（4）开发大产品大产品既包括有形的物质产品，也包括无形的抽象产品。“开发大产品”就是深入发掘中原文化和山水旅游资源内在潜质，开发精品旅游景区，努力打造城市旅游产品，拓展社会旅游产品，推动服务产品的完善和延伸。（5）实施大营销 大营销是以现代化营销观念为指导的全面营销和全过程营销。“实施大营销”就是坚持旅游形象和区域整体形象培育相结合，旅游营销与区域整体营销、城市营销、社会营销、联合营销、品牌运作相结合，提高

旅游营销绩效。（6）发展大产业 大产业是把旅游业与国民经济和社会发展的各个行业密切结合，打造超越“六要素”的大旅游产业。“发展大产业”就是推进旅游产业要素结构和空间布局的调整与优化，强化产业核心层，推进社会化拓展，优化支持系统，拉长产业链，发展大产业，实现跨越式发展。二、战略目标战略目标是一种方向性目标，是就旅游经济总体目标和发展水平、产业结构、发展机制，产品结构等制定的宏观目标。例－河南：总目标：在规划期内，把河南建设成为文化特色鲜明，景区旅游繁荣，城市旅游发达，旅游大环境优越，产业拉动效应明显，集观光、度假、商务、会议、博览、寻根、体育、宗教、美食、购物、娱乐旅游于一体的华夏文化旅游中心、山水观光度假胜地，国内首选、世界知名的直接旅游目的地之

一的现代化旅游强省。旅游发展分层次目标：1）旅游资源开发，2）旅游项目建设，3）产品竞争力，4）旅游发展水平，5）旅游产业效益，6）管理现代化，7）生产力布局，8）旅游城市建设，9）旅游环境营造。三、战略重点战略重点是根据旅游发展条件，为实现旅游发展目标而制定的优先发展和扶植的旅游事项。例－河南：发挥现有优势的重点系列重点内容：武术文化、古都文化、宗教文化等优势旅游产品的优化升级；大嵩山为龙头的四大名山人文与山水资源深度开发和品牌提升；以商务旅游为重点的城市综合旅游项目建设。强化薄弱环节的重点系列重点内容：非物质文化资源的产品转化；祖根文化的产品转化；生态旅游、城市休闲、度假产品的强化；常规化、商业化的商务会展项目强化；服务产品的强化。四、战略选择全球化战略跨越式发展战略旅游产业化战略龙头带动战略创新发展战略区域合作战略可持续发展战略四、战略措施为实现战略目标和推动重要战略实施而提出的策略和对策建议。观念突破（1）突破就资源论开发、就旅游讲发展的发展观，形成发展大旅游的大思路；（2）突破循序渐进的发展阶段观，实现同步并进的跨越式发展；（3）突破狭隘的旅游项目观，将旅游开发融于区域建设之中；（4）突破狭隘的旅游区域观，以现代竞合理念推动产品整合；（5）突破本位式管理观，围绕全省旅游业的共同目标，实现全局性的发展。机制创新从政府主导型向政策导向型过渡，推进市场经济规范下的大旅游发展；加强旅游发展整体动力的培育，实现旅游与区域社会经济的可持续发展；实施区域旅游大协作战略，推动内部整合与外部协作的竞合机制形成；实施环境致胜战略，积极营造旅游发展的生态、社会、经济、文化大环境；（5）疏通融资渠道，推动多元化投融资体系的形成；（6）实施科教文化兴旅战略，通过人才战略和科技战略推动河南旅游的现代化；（7）强化旅游管理部门的机构能力建设，加强旅游宏观管理，实现有效管理；（8）推进旅游企业改革，抓大放小，推动集团化与个性化同步发展；产品创新（1）以整合与优化推动现有品牌的提升，重点打造区域整体的旅游大品牌。（2）重视景区内涵提升，重点建设精品景区（3