行政管理课件-公共管理者

公共管理者5.1公共领导者5.2公共管理者的素质5.3公共管理者的职能思考题5.1公共领导者5.1.1

领导与行政5.1.2

公共领导的公共性5.1.3

领导力的构成5.1.1领导与行政领导与管理的变化历程管理与行政等同领导的官僚化（无用）领导与行政的功能分化

管理与行政等同构成管理核心的方法与过程（1）计划和预算（2）组织结构化和人员安排（3）控制和解决问题

领导的官僚化

尼古拉斯·亨利认为，组织中的高层领导者，特别是在环境稳定时，为了保住他们舒适的工作，并掩盖其专业知识或技能的不足，经常采用识形态、戏剧化做法以及“官僚病象”等三种手法制造出他们非常重要这一“幻象”（1）意识形态手段，指的是他们总要伪装出是阅历丰富的，并以经常而微妙的方式促进下属这种心理定势的连续性，使其不会反对他们继续保有权力；（2）戏剧化做法，是指他们高度锤炼的风格，包括个人的冷漠、坚定的目光、有力的握手以及动人的微笑，从而显示出他们在组织中的重要性；（3）官僚病象，是他们在组织中强调过分的屈从、听命及刚性规则。在将管理与行政活动视为同一事务时，领导者尽管由于在组织中的地位和权力而对组织有着明显影响，但正因如此才招致了批评

领导与行政的功能分化领导与行政的区别表现为：（1）行政的计划与预算过程注重较短的时间范围，强调微观方面；而领导过程着重于战略方向的长期计划，强调的是宏观层面。（2）行政行为注重专业化和效率，要求人员服从安排；领导行为的联合群众则注重于整体性，使组组织朝着正确方向前进，以实现所确定的目标，领导者本身的专业性并不是强调的重点。（3）行政中的控制和解决问题常常侧重于抑制、控制和可预见性；而领导的激励和鼓舞侧重于分权、授权，并激发群众的积极性。（4）领导能带来有用的变革，行政则是为了维持秩序

5.1.2公共领导的公共性1．公共领导的公共性特点（1）具备公共精神的领导（2）公共领导的政治性（3）公共领导的战略性（4）公共领导的社会性2．公共性与效率3．政府的公共性危机公共性危机（crisisofpublicness）指的是公共权力发生了异化、政府为公共利益服务的宗旨没有得到体现，从而导致公共精神在公共行政领域中的沦丧

5.1.3领导力的构成1．确定战略目标——衡量领导力的一个最关键的指标2．学习能力——领导者在知识经济时代必备的能力3．适应并引导变革——领导应付的是复杂性的变化，必须及时适应并引导变革4．领导者的无形资产——价值观、工作动机等无形资产，甚至比有形资产更重要；良好的社会关系卓有成效地有利于开展工作5．领导力的培养——领导力可以通过后天的学习、培养与锻炼等途径获得并得到提高

5.2公共管理者的素质5.2.1

彼得原理

5.2.2

管理者的技能5.2.3

公共管理者的政治素质5.2.4

转型时期的公共管理者5.2.1彼得原理彼得原理——在等级制度中，每一名雇员都趋向于晋升到他所不能胜任的等级上推论——如果将科层制的官员都至少降一级使用，不胜任其工作的人将会大大减少，这个世界也将会因此而省掉很多不必要的麻烦

问题——怎样才能使公共组织中的工作人员胜任其工作？5.2.2管理者的技能1.凯兹的三种技能说技术性技能(technicalskills)、人际间技能(humanorinterpersonalskills)、概念化技能(conceptualskills) 2．格里芬的补充：诊断的技能3．赫尔立杰与史罗康的补充：慎思与沟通的技能4．管理技能的时代差异4．管理技能的时代差异5.2.3公共管理者的政治素质1．树立民主的价值观

权力源的民主性；使用的所有资源都是公共资源；管理的方式必须是民主的；公共管理的目标具有民主性，目的是公共利益的最大化；管理活动的过程与结果必须接受公众的监督与制约，向公众负责。

2．学习民主政治的知识3．资源获取方式的民主化

各个组织的资金主要是通过公共财政预算的方式而得到的要以民主协商的方式处理各种组织关系要以正确的态度去面对、并以正确的方式处理来自于公众的要求与不满以及媒体的批评

5.2.4转型时期的公共管理者1．公共管理者必须清醒地认识到转型时期公共管理工作的困难性 2．正确认识和处理转型时期各种规则之间的关系

3．树立正确的价值观：公共利益至上、社会公正、从“部门行政”转变为公共管理5.3公共管理者的职能5.3.1

财政管理与改革5.3.2

转型时期的公共管理者5.3.3

外部管理5.3.1财政管理与改革1．财政的含义“公共财政”指的是国家或政府使用赋税收入提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型和模式。虽然不同的经济体制有着不同的运行机制和活动特点:决定着不同体制下财政的根本性差异，从而形成不同的财政类型，但从财政即“国家(政府)收支(经济)”活动这一所有类型的财政共性来看，财政就是“国家财政”

2．从“家政”到公共财3．公共财政的特点——本质特征正在于其“公共性”4．财政管理的职能——资源配置、再分配、监控手段5.3.2转型时期的公共管理者1．传统人事制度利与弊优点：长期稳定；服从于政治并且在政治上中立，便于使行政管理专业化、技术化；进入公务员队伍的任何一个人都可以得到稳定的预期；有利于保证公务员对部门及公共服务的忠诚感局限：传统的官僚制的根本特征是僵化的终身制和等级制，它无法适应现代社会的快速变化；机构膨胀，开支太大，浪费太多；办事程序繁琐，效率低下；公务员有大量的不负责任，甚至是渎职行为2．人事制度的改革——采取合同制，实现短期雇佣而非终身雇佣；利用合同的方式将某些行政职能转包出去；允许管理者雇佣合格者；直接招收毕业生甚至直接从外界招收部门负责人，而不是从基层选拔；不以资历作为激励的手段；目标管理；全面质量管理5.3.3外部管理1．传统的看法处理与社会公众、媒体、利益集团等各方面关系的责任被认为是政治性的，它因而是政治领导人物、各部部长与政党的职责，而不是行政机构管理的对象；官僚机构被视为理性自足的，它不需要关注外部的信息、态度，它惟一需要处理的，是内部的管理。与新闻媒体以及公众的关系被行政机构以消极的方式谨慎地进行处理；处理与独立的组织的关系、组织间关系以及组织内部各分支机构之间的关系，都是官员而非公务员应该关心的问题

2．外部管理的重要性3．外部管理的内容

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