行政管理课件-财政的目标与评价标准

财政的目标与评价标准1.什么是效率？1.1效率的含义1.2生产效率1.3产品组合效率1.4交换效率1.5衡量效率的简单法则1.6竞争性市场的效率21.1效率的含义效率的含义在经济学中，效率一般指帕累托效率帕累托效率（Paretoefficiency），指不可能通过资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而不使其他任何人境况变差的结果。帕累托改善（Paretoimprovement），指可以通过资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而不使其他任何人的境况变差的结果。帕累托效率意味着所有的帕累托改善都不可能。3实现帕累托效率的三大条件生产效率在现有资源和技术条件的限制下，如何将各种资源用于不同产品的生产，才能使产出最大？产品组合效率在产出给定的条件下，什么样的产品组合才能最大限度地满足社会的要求和愿望？交换效率在产出给定的条件下，不同的产品应怎样被各个人所利用才最为理想？41.2生产效率生产效率问题在现有资源和技术条件的约束下，使产出最大的不同资源组合。5举例：资源组合与水稻产量要素组合劳动投入量资本投入量

产量ABCDE

13456

65431

10001000100010001000

6等产量曲线描述在给定技术条件下，可以生产相同产品产量的各种要素的组合。

7图1－1等产量曲线8应如何配置资源，才能使大米和衣服的产量最为理想？用埃奇沃斯框图（Edgeworthbox）来说明(图1-2)分析表明，当大米和衣服的等产量曲线相切时，生产处于帕累托效率状态。9图1－2

埃奇沃斯框图：生产效率10等产量曲线相切的含义：边际技术替代率边际技术替代率（marginalrateoftechnicalsubstitution，)—劳动的变化量

—对应于劳动的变化、产量不变条件下资本的变化量。

11图1－3边际技术替代率12生产符合帕累托效率的条件任意两种要素生产两种产品的边际技术替代率相等如果将埃奇沃斯框图中的等产量曲线的切点用光滑曲线连结起来，就形成一条生产契约曲线，该曲线上的任何一点都是帕累托效率点。131.3产品组合效率生产可能性曲线(或产品转换曲线)描述在现有资源和技术条件下，可能达到的最大生产能力；由生产契约曲线演变而来；14图1－4生产可能性曲线15边际转换率（marginalrateoftransformation，）在资源给定条件下，增加一单位大米需要放弃的衣服产量。

16产品组合与效用水平产品组合

大米

衣服效用水平abcde151186512345202020202017无差异曲线描述能给人们带来相同效用水平的不同产品组合的轨迹。18图1－5无差异曲线19边际替代率（marginalrateofsubstitution，）。表示在效用水平不变下，增加一单位某种产品的消费可以代替的另一种产品的消费量。几何意义：无差异曲线上某点切线斜率的绝对值20产品组合效率在产出给定的条件下，能够最大限度满足社会的要求和愿望的产品组合。几何含义：社会无差异曲线与生产可能性曲线的切点。21图1－6产品组合效率22实现产品组合效率的条件任意两种产品的边际转换率等于边际替代率231.4交换效率交换效率在产出给定的条件下，不同的产品被最合理地为各个人所利用。几何含义：埃奇沃斯框图中任意两条无差异曲线的切点。24图1-7埃奇沃斯框图：交换效率25交换符合帕累托效率标准的条件任意两个人消费两种产品的边际替代率相等牛郞和织女的无差异曲线的切点连结而成的曲线称为交换契约曲线。该曲线上的任何一点都是帕累托效率点。261.5衡量效率的简单法则边际社会收益（marginalsocialbenefit，）从一种微小的变化中增加的社会收益。边际社会成本（marginalsocialcost，）从一种微小的变化中增加的社会成本27衡量效率的简单法则

当边际社会收益等于边际社会成本（即）时，该经济是有效率的。而当边际社会收益大于或小于边际社会成本（即或）时，该经济是缺乏效率的。281.6竞争性市场的效率完全竞争市场产权清晰：

产权指人们对自己拥有的资源行使权力的能力。价格接受者：经济权力的分散致使市场上的任何一个消费者或厂商都无法单独影响价格，只能视价格为给定产品同质：市场上只有一种标准化的产品，消费者在选择产品时，仅考虑价格问题完全信息；自由进退。

29竞争性市场的均衡30当市场实现供求均衡时，均衡价格P*既等于边际社会收益，又等于边际社会成本，即：边际私人收益（MPB）边际私人成本（MPC）综合得：

312.什么是公平？2.1社会福利主义的公平准则2.2非社会福利主义的公平准则2.3收入不平等的度量322.1社会福利主义的公平准则

社会福利主义主张社会福利的高低由社会成员的个人效用决定

W=F(U1,U2…,Un)33社会福利函数的常见形式简单的功利主义社会福利函数罗尔斯主义的社会福利函数。

34简单功利主义社会福利函数(边沁主义社会福利函数)社会福利是社会成员个人效用的简单加总政策主张：应采取收入再分配行动以增进社会福利思想实验：个人收入的边际效用递减一元钱对穷人的重要性高于富人→取走富人的一元钱所减少的效用低于穷人增加一元钱所增加的效用→收入再分配行动可提高社会福利。35罗尔斯主义的社会福利函数社会福利的高低取决于社会上境况最差的那个人的效用；表达式：W=min[U1,U2…,Un]政策主张：最小最大化原则采取收入再分配行动，使境况最差成员的效用最大化思想实验无知之幕（theveilofignorance）362.2非社会福利主义的公平准则自由至上主义(libertarianism)诺齐克(Nozick,R.)认为，衡量公平的标准不是个人效用，而是权利的行使和对权利的尊重。政策主张：过程公平比结果公平更重要。

37森(Sen,A.)的公平理论融合了功利主义、自由至上主义和罗尔斯主义功能性活动：

指人们认为值得去做的各种事情或所要达到的状态。功能性活动的实现，标志着人们享有利益，使他们可以行使实质自由（substantivefreedom）的权利，即实现各种不同的生活方式的自由。与此同时，重要的不仅仅是有效的实现某些功能性活动，而且还包括实现这些功能性活动的可能性。因此，在评价个人福利时，应同时考虑两方面的情况：一是关于一个人实际做到的事；二是关于一个人所拥有的各种可能的机会，这两方面的综合就是一个人所具有的可行能力集。可行能力（capability）一种实现各种可能的功能性活动组合的实质自由。38以可行能力为基础的实质自由免受困苦，如饥饿、营养不良、可避免的疾病、过早死亡等；能够识字算数；享受政治参与等方面的自由政策含义消除贫困、人身束缚、各种压迫、缺乏法治权利和社会保障等。392.3收入不平等的度量洛伦茨曲线（Lorenzcurve）：

对收入分配离散程度进行研究的一个图形

在实际测算中，通常将人口分为若干组，这样洛伦茨曲线就表示为一国总收入归于人口中最穷的5%、最穷的10%、最穷的15%等的累积比重。40图1-10洛伦茨曲线41基尼系数（Ginicoefficient）

：收入绝对平等；：收入绝对不平等一般情况下，。数值越小，表明收入分配越平等，反之则越不平等。目前公认的标准是，基尼系数在0.3以下为“好”，0.3—0.4之间为“正常”，超过0.4为“警戒”。一旦基尼系数超过0.6，表明该国社会处于可能发生动乱的“危险”状态。42

中国社会阶层的分化与贫富差距现阶段中国的社会阶层结构：国家与社会管理阶层：党政机关事业单位和社会团体行使行政职权的领导干部经理人员阶层：国有大中企业、城乡各种股份所有制大中型企业、大中型三资企业和私营企业中的中高层管理人员私营企业主阶层：拥有私人资本，雇用八人以上的企业主专业技术人员阶层：国家机关、事业单位、各种经济成份的企业中从事科学技术的专业人员办事人员阶层：协助党政机关、企事业单位的领导处理日常事务的专职业务人员

个体工商户阶层：拥有少量资本，从事小规模生产、经营活动的小业主、工商户商业服务业员工阶层：在第三产业中从事体力或非体力劳动的员工产业工人阶层：在第二产业(工业、建筑业)中从事直接或辅助性生产的体力、半体力劳动的员工，其中农民工占大多数农业劳动者阶层：从事农林牧渔业生产，并以此收入为主要生活来源的农民城市失业、无业、半失业者阶层

433.公平与效率的冲突与协调3.1公平与效率的冲突3.2公平与效率的协调3.3竞争性市场中公平与效率的取舍关系443.1公平与效率的冲突公平与效率的替代要实现分配公平，就要以降低效率为代价；要提高效率，也需要牺牲一定程度的公平。

45图1-11公平与效率的替代463.2公平与效率的协调公平与效率的协调当经济原本处于非帕累托效率状态时，如点，通过在区域中向东北方向移动，则既可以改善生产效率，又能够促进公平。如果经济处于迅速增长阶段，就有可能从较低生产可能性的帕累托效率状态，到达较高生产可能性的帕累托效率状态47483.3竞争性市场中公平与效率的取舍关系竞争性市场体系可实现效率；市场体系难以实现公平；决策者常常面临效率与公平的权衡取舍。49本章小结效率与公平是评价一切经济活动（包括财政活动）的两个基本准则。效率一般采用帕累托效率的定义。所谓帕累托效率，指的是不可能通过资源的重新配置，达到使某个人的境况变好、而不使其他任何人境况变差的结果。帕累托效率是生产效率、产品组合效率和交换效率