贵安新区西部地区村庄整治规划的新突破

贵安新区西部地区村庄整治规划的新突破

高层信息高级信息以对比机关为依托的区域省、区国务院最近发布了《关于贵州省贵安新区成立的函》。贵安新区位于贵州省贵阳市和安顺市结合部,区域范围涉及贵阳、安顺两市所辖4县(市、区)20个乡镇,规划控制面积1795km2。《批复》指出,贵安新区是黔中经济区核心地带,要把贵安新区建设成为经济繁荣、社会文明、环境优美的西部地区重要的经济增长极、内陆开放型经济新高地和生态文明示范区。区域范围控制国务院办公厅日前公布《国务院关于同意设立陕西西咸新区的批复》。西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间,区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县(区)23个乡镇和街道办事处,规划控制面积882km2。《批复》指出,要把建设西咸新区作为深入实施西部大开发战略的重要举措,探索和实践以人为核心的中国特色新型城镇化道路,推进西安、咸阳一体化进程,为把西安建设成为富有历史文化特色的现代化城市、拓展我国向西开放的深度和广度发挥积极作用。外交部新闻细体新闻《办法》明确了村庄发展保障和村民需求,是他保证村庄基为贯彻落实全国改善农村人居环境工作会议的精神、指导各地结合农村实际提高村庄整治水平,住房城乡建设部编制了《村庄整治规划编制办法》,并于近日发布施行。《办法》指出,编制村庄整治规划要尊重现有格局,保持乡村特色,保护和传承传统文化,方便村民生产,慎砍树、不填塘、少拆房,避免大拆大建和贪大求洋;要注重深入调查,准确了解村庄实际情况和村民需求;要坚持问题导向,找准村民改善生活条件的迫切需求和村庄建设管理中的突出问题开展规划编制,提出有针对性的整治措施;要保障村民参与,尊重村民意愿,发挥村民主体作用,在规划调研、编制等各个环节充分征询村民意见,通过简明易懂的方式公示规划成果,引导村民积极参与规划编制全过程,避免大包大揽。《办法》从保障村庄安全和村民基本生活条件、改善村庄公共环境和配套设施、提升村庄风貌等方面对村庄整治规划编制内容作出了详细规定。同时提出,要按依次推进、分步实施的整治要求,因地制宜确定规划内容和深度,首先保障村庄安全和村民基本生活条件,在此基础上改善村庄公共环境和配套设施,有条件的可按照建设美丽宜居村庄的要求提升人居环境质量。《办法》强调,村庄整治规划成果应满足易懂、易用的基本要求,具有前瞻性、可实施性,能切实指导村庄建设整治,具体形式和内容可结合地方村庄整治工作实际需要进行补充、调整。提高规划的法律约束国土部副部长徐德明近日表示,国土部将推进《土地利用规划条例》立法,提高规划的法律约束。同时,徐德明称,国土部将在2014年选择部分市县,开展“三规合一”或者“多轨合一”的试点,强化土地利用规划与其他规划的协调衔接性。不同湿地面积分布国家林业局在刚刚制订出台的《推进生态文明建设规划纲要》中划定了湿地保护红线,即到2020年,中国湿地面积不少于8亿亩。刚结束的第二次全国湿地资源调查结果显示:全国湿地总面积5360.26万hm2,湿地面积占国土面积的比率(即湿地率)为5.58%。与第一次调查同口径比较,近10年间湿地面积减少了339.63万hm2,减少率为8.82%。其中,自然湿地面积4667.47万hm2,占全国湿地总面积的87.08%。与第一次调查同口径比较,自然湿地面积减少了337.62万hm2,减少率为9.33%。影响湿地的主要威胁因子从上一次调查时的污染、围垦、非法狩猎三大因子,转变为这次的污染、围垦、基建占用、过度捕捞和采集、外来物种入侵五大因子,主要威胁因素增加,其影响频次和面积都呈增长态势。地方信息本地信息国家公园体制成全面铺合云南省近年来在全国率先探索建立“国家公园新型生态保护模式”结出硕果。经过10多年来的探索研究,目前,全省已建成普达措、西双版纳、梅里雪山、丽江老君山、高黎贡山、普洱、南滚河、大围山8个国家公园,成为全国首家初步建立国家公园体制的省份。8个国家公园坚持以资源保护为前提,以较小面积的开发利用换取较大面积的保护,并实现从消耗利用实体自然资源向利用景观价值的转变,国家公园保护、科研、教育、游憩和社区发展五大功能正在逐步得到体现。文创设施与公共文化服务示范区建设北京市有关部门正在着手研究、准备出台北京市现代公共文化服务体系建设实施办法,制定相关的服务标准,以推动基层公共文化服务体系建设,及早实现标准化、均等化和社会化。据介绍,新方案将针对基层公共文化服务设施的建设、运营乃至于公共文化服务示范区创建等方面,分别推出。新政策将明晰基层公共文化服务设施的建设标准、服务标准、绩效考核标准和政府保障标准等4方面的内容。北京市正在研究探索建立首都公共图书馆服务体制,即以首都图书馆为中心图书馆的总分馆制,各区县图书馆为首图分馆,而各街道、乡镇、社区、村图书馆(站)又是区县图书馆的分馆(站),该体系将实现图书资源的共享最大化。此外,通过数字化等手段,不同文化资源还能网上共享。北京市构建基层公共文化服务体系,也将推进城乡统筹,覆盖包括老年人、未成年人和外来务工人员等在内的各个人群,争取让各级公共文化服务站点在密度上形成一个“15分钟公共文化服务圈”。考古探探、勘探和市场2014年3月1日,《北京市地下文物保护管理办法》将正式施行。办法明确规定,位于地下文物埋藏区、旧城之内建设项目总用地面积1万m2以上、旧城之外建设项目总用地面积2万m2以上或者法律、法规和规章规定的其他情况的建设工程,承担土地储备任务的单位应当报请市文物行政管理部门组织考古发掘单位进行考古调查、勘探。考古调查、勘探工作完成后,考古发掘单位应当出具是否具备入市交易条件的意见,相关意见作为土地入市交易的依据之一。市文物行政管理部门应当根据史料、普查资料等对地下文物埋藏区之外可能埋藏文物的地区划定重点监测区域。应建立本市地下文物埋藏情况数据库,标明地下文物埋藏区、重点监测区域等内容,并对实际考古调查、勘探、发掘的结果进行记录。南京城墙概况南京市明城墙今年8月将逐渐向社会全面开放,明城墙两侧15m范围内不允许有建筑,现有建筑要加快拆除,为申请世界文化遗产准备条件。南京市今年专门出台了《南京明城墙及周边地区保护、整治和开放工作意见》,并明确将加强明城墙的保护和开放作为南京市的重点工作之一。南京城墙建于1366-1386年,总长度35余km,为当时世界第一大城垣,由内向外形成了皇城、宫城、京城、外城等四重环套的格局。经过600多年的风雨侵蚀和人为破坏,南京城墙目前尚存25km长,总长度仍为世界第一。2012年11月,作为“中国明清城墙”项目列入中国申遗预备名单。南京市决定以申遗为目标,做好明城墙本体及两侧风貌的保护,尽最大可能实现城墙本体的贯通、有限开放及两侧的全面开放。科学工作：ps公共服务新型城镇化座谈会2014年1月13日,中国城市规划学会组织吴良镛、邹德慈、胡序威、赵士修、陈为邦、崔功豪、周一星、王静霞、石楠等专家召开新型城镇化座谈会。与会专家针对我国城镇化及其规划建设中存在的主要问题,提出了有关加强我国城镇化进程中城乡规划建设的对策与建议。专家认为，中国城市化及其规划建设中存在的主要问题如下(一)我国城镇化发展的新趋势建国后有相当长一段时间,我们只强调工业化,不提城镇化,后来慢慢认识到社会主义中国的发展也需要城镇化。新世纪后,城镇化上升到发展战略的高度,得到中央和国家的高度重视,我国城镇化到了新的起点。然而,从现实看,不少地方把城镇化作为新的政绩,片面追求城镇化率指标,从GDP崇拜到“城镇化崇拜”,但是却不重视“人口城市化”,背离了城镇化为城乡居民带来更多福祉的初衷。(二)城市空间发展建设被弱化由于集聚效应,大城市在我国国民经济发展中具有举足轻重的定位和作用,很多地方从“省管县”变成“县改市”、“地区改市”,实行“市管县”,不少县和县级市又改区,加强了城市发展的区域基础,也带来城市权力空间的扩大,在粗放式行政管理下,城市空间发展建设过度区域化。为了不断做大城市,不少地方将市管的地方就叫城市,将市辖区人口当作城镇人口,混淆了城市和区域概念。在“新型城镇化”口号下,地方继续做大新城、新区,动辄成百上千平方公里,走“土地城镇化”和“土地财政”的老路,忽视城镇化发展质量的提升。原本追求城镇化的集聚效益,现在反而变成过度分散,带来严重的城乡矛盾与生态环境问题。(三)土地财政的异化当前,中国大规模快速城镇化基本上以房地产开发为主要建设经营模式,土地财政支撑了城镇化的资本循环。随着土地与金融的结合越来越紧密,土地财政已经不再单单是维持城镇化良性资本循环的工具,而逐渐被异化为全社会广泛参与的土地和房地产投机活动;建立在土地财政基础上的城市发展和建设,也因此偏离了城镇化的基本需求,而成为资本竞逐的工具。房地产业畸形繁荣,虽然推进了住房建设,但是存在很大缺陷,房价暴涨不下,广大中低收入社会群体住房短缺。土地财政与土地金融的空间生产规模快速扩大,表明中国的城镇化进程已经为资本逻辑所支配和主导。(四)学术规划的作用不高,实践空间受限。在这空间规划体系混乱,不同尺度的空间规划混为一谈,以全国国土空间为对象的国土规划、以一定区域范围为对象的区域规划,和以城市用地为主要对象的城乡规划,在规划范围、规划功能上发生冲突。不同层次、不同空间尺度的政府规划的作用得不到充分尊重,试图以一种空间规划取代其他空间规划。以城市系统综合协调和城乡发展统筹安排见长的城乡规划,被简单地视为“专项规划”,城乡规划建设的复杂问题被简单化。“城市群”概念混乱,空间层次不清,尺度标准不一,京津冀、长三角、珠三角这种“都市连绵区”被简单地视为“城市群”,一些省圈出几个县市甚至县城及其周边城镇也声称组建“城市群”。(五)地域文化的消极影响城市开发漠视文化建设,城市发展逐渐暴露出以城市品牌“低俗化”、城市精神“离心化”为标志的“城市文化病”。在文化大繁荣大发展的口号下,一些城市和地方对历史文化与山水资源进行竭泽而渔式开发,各种名目的文化及创意产业园区、基地与示范区建设风起云涌。种种建设性或保护性破坏、拆真造假等开发乱象频发,对古城历史文化遗存的破坏触目惊心。富有特色的城市街区、建筑正被标准化的开发吞噬,优秀的地方文化、特色正在城市更新改造中消失,超高层建筑层出不穷,城市形象千城一面。随着“去村化”、“古宅”与“大树”等“进城”,农村衰败,乡土文化消逝,铲除了民族的、地方的、文化的“根”。文化建设与复兴已经成为影响我国城乡可持续发展的深层问题。专家认为，上述问题的主要原因如下(一)因势利导,顺意城镇化是与经济社会发展相伴生的复杂的历史进程,对城镇化的“推进”,必须因势利导,顺应民意。单纯地将复杂的城镇化当作简单的为GDP服务的经济现象或环境建设工作,用一个简单的目标来概括复杂的城镇化进程,或聚焦于某个问题,或聚焦于某一方面,将造成顾此失彼,或只见树木不见森林的被动局面。(二)土地财政的概念当前许多城市新领导上任都要修改城市规划,以提高城市定位、扩大城市规模、增扩城市用地规模、设立各种名目的新城新区,实际上都服从于“土地财政”,即通过招商引资,扩大投资,促进新城新区开发,带动土地升值,获取高额土地出让金,维持城市建设的资本循环。这实际上是一套“空间生产”的做法,在此过程中,追求的是交换价值和价值增值。与此相呼应的是,人为地大规模“造城”,机械地变农村人口为城镇人口,或者违背农民意愿强制“上楼”,看起来似乎能够拉动“内需”,发挥“潜力”,对GDP有所贡献,但由此所带来的社会成本难以估量,甚至得不偿失。(三)部门职能的弱化行政主管部门在制定空间政策、法规和规划的过程中,过于强调本部门的权力和利益,弱化相应的责任,甚至偏离国家整体的政策方针和公共利益。特别是区域空间层次,成为部门利益争夺的主要领域。专家们提出了在中国城市化过程中加强城市规划建设的对策(一)全面的原则城镇化的目的不是为了发展城市,而是为了城乡整体发展水平的提高,城乡居民生活质量的不断改善。农村人口向城镇地域的转移是城镇化过程最显著的特征之一,但是单纯地以城镇人口占总人口的比率及其增长变化,作为衡量城镇化水平和进程的标准,是不够全面的。提高农村居民生活品质,实际上是一种“间接城镇化”,是提高城镇化质量的一个重要举措,必须纳入城镇化进程中统筹考虑,城市发展与乡村发展要同步进行。要针对我国人口众多、人均资源少、地域差异大的基本国情,提早研究城镇化的“终极目标”与“城镇化后期阶段时间表”,研究走向理想模式的“过渡模式”与城镇化的“地区目标”。城镇化不是大城市化。要重视城乡一体化发展,重点在县域层面积极稳妥地推进,着力提高县城、中心镇的承载能力和吸引力,鼓励农民就近就业、安居,逐步减少长距离、大规模人口迁徙,减少人口向少数大城市集聚,将就近城镇化作为城镇化的主体方式。为此,要制定相应的政策鼓励教育、医疗等公共服务资源向县城和中心镇集中,鼓励建设用地指标、人才就业政策等向县城和中心镇倾斜。(二)有利于各地方政府之间的分工与协调规划是完善国家治理体系与提升治理能力的重要手段,通过对城镇化的空间治理,实现公共服务的需求与供给的平衡,实现个人、公共机构和私人机构共同参与管理公共事务。为了实现市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,需要明确政府的规划职能,在政府职权范围内,形成与职能相适应、层次合理、分工明确、有机衔接、统一协调、实施有效的空间规划体系。一级政府,一级规划,一级事权,局部利益不得影响整体利益。在这个前提下,作为政策手段的空间规划,在国家、省和城市3个不同的空间层面,有着不同的分工和作用。其中,中央政府为国家利益负责,国家层面的国民经济发展总体规划,包括国土规划、国家城镇体系规划的内容,以发展为导向,主要是统筹安排GDP、财政、公共服务、生态与环境、资源开发与保护、地区公平、以及国防、外交等关系国家利益的事务。城乡规划是一定区域范围内的“综合性规划”,具有地域性和综合性,基本上是地方事务,由地方政府进行统筹安排,市、县政府为各自的利益负责。对于城乡规划中涉及国家利益者,如区域协调、生态安全、国防安全等事务,则通过区域与国家层面的规划进行干预与安排。省级政府在地方与中央之间进行上传下达,重点解决跨市县发展的统筹协调问题。区域规划主要关注区域范围的发展与保护、地区公平等问题,主要是国家和省域层面的事务,在空间规划体系中具有基础的地位。我国幅员辽阔,不同地区的自然、历史文化、城镇化水平等发展差异大。“城市群”是城镇化的区域形态之一,发展“城市群”比单个大城市无限膨胀要好,可以提高整个地区竞争力,但是,国家层面的城镇化政策不能把宝都压在“城市群”上。“城市群”只占全国面积很小比重,“城市群”以外的其他地区,特别是外围广阔的以农村为主的边缘地区与欠发达地区(往往都是非城市地区),与“城市群”的差别很大,要同时得到发展,其主要形式是县域人口的“就近城镇化”,而不是大范围转移到“城市群”。只有真正的城乡协调发展,才能从根本上减轻大城市、特大城市的压力。(三)协调人与空间的关系当前城镇化进程中集中涌现的经济、社会、环境、文化等问题是城镇化危机的多重表现,究其根本,乃是资本过度积累造成的生产过剩和需求不足的矛盾,以及城乡发展不平等的矛盾。单纯地以资本积累为目的的城镇化空间生产,忽略了城乡居民的基本社会需求、环境需求以及文化需求,最终对城镇化可持续发展的基础造成了威胁和损害。要明确城镇化的使用需求导向,将城镇化的根本目的由资本积累转向社会需求,建立空间与人的积极联系,进一步明确城镇化的社会属性。与资本主义初期城镇化根植于空间的交换价值不同,我国的城镇化植根于驾驭资本逻辑、使空间回归使用价值的实践当中,即通过协调人与空间的关系,重建人与人之间的积极联系。房地产不仅具有一般的产业属性,还要兼顾到建立起覆盖城乡的空间保障体系,实现城乡共生、社会公平、空间共享的社会责任。当前,以土地、住房为主体的空间的商品地位已经确立,随着我国市场经济体制的进一步完善,空间生产带来的资本增值和价值创造仍然是社会财富的重要来源,以及资本循环的重要支撑。要从驾驭资本——包括如何有效地利用空间生产、维持资金良性循环,同时防范空间生产过剩以及资本过度积累——的角度来规范房地产业的发展。通过一系列的空间策略,包括重建城镇化的资本循环、探索城乡参与的土地开发模式、建立城乡税收调节机制、建立城乡政策分区、统筹城乡规划,等等,走出一条基于“新型城乡关系”的“新型城镇化”道路。通过长远的规划部署和安排,努力平衡“生产”和“消费”,平衡“供给”与“需求”,逐步化解城镇化过程中资本过度积累和社会需求不足之间的矛盾,而不能以近期的权宜之计影响未来的发展。(四)从人的需求出发,满足多种需求的人居建设人居环境的核心是人,关系国计民生,人居建设的目的是创造有序空间与宜居环境,满足人的需求,包括空间需求,人居建设应该成为五大建设的核心内容之一。要积极发展人居科学,为解决当前复杂的城镇化问题,提供发展目标的思想理念、组织研究的工作方法、解决问题的技术工具和战略措施,提高城乡规划的决策水平和技术支持。(五)城市文化的内涵城市是人类文明的结晶,是改造和陶冶人的场所,要把城镇化和人的全面发展联系起来。在重视城镇化的经济效益的同时,重视城镇化的社会与人文后果。发展过程中要特别关注文化尺度和人的文化生活,将文化和人的价值恢复到中心的位置上来,将文化建设作为城市发展的重要内涵,完善城市服务功能,提升城市生活品位。文化遗产见证着城市的生命历程,承载和延续着城市文化,也赋予人们归属感和认同感。城市的形态和布局要认真吸取地域文化和传统文化的营养,基于深厚的文化积淀,营造浓郁的文化氛围和美好的城市形象,拒绝雷同,彰显个性。城市的风貌和特色要充分反映城市文化的精神内涵,反对有损于传统、有碍于生活的荒诞媚俗。要减少商业开发和不恰当利用对文化遗产和文化环境带来的负面影响。专家团队的建立1月20日-21日,由中国城市规划学会和宁波杭州湾新区开发建设管理委员会共同举办的“宁波杭州湾新区总体规划中期评估研讨会”在宁波杭州湾新区召开。杭州湾新区是宁波市乃至浙江省全面实施国家长三角区域发展战略的重要节点区、浙江省首批现代产业集聚区。为全面提高新区规划建设管理水平,此次会议邀请了国内外富有理论与实践经验的专家学者针对杭州湾新区发展进行专题研讨,对新区发展待解决的问题提供咨询。专家团队包括中国城市规划设计研究院副院长王凯、深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司董事长王富海、北京交通发展研究中心前主任全永燊、南京大学城市规划设计研究院院长张京祥、中国综合开发研究院城市经营研究中心主任研究员李津逵和AECOM中国区董事总经理刘泓志等。专家们在实地踏勘、听取情况介绍基础上,针对新的发展情况,对杭州湾新区目前所处发展阶段、发展机遇进行了判断;进一步明晰了新区的特征优势以及在区域中的功能定位;详细介绍了国内外新区发展的经验教训,对新区空间发展、产业升级、交通规划、城市转型和特色营造等方面提出把握尺度、大胆留白、混合功能以及增强服务等具体建议;同时还对总体规划评估及战略规划工作的组织方式、具体内容提出了系统性、框架性的指导,为新区的战略编制及总规修改提供了总体思路。会议由中国城市规划学会副秘书长耿宏兵主持,杭州湾新区书记马卫光、主任王剑侯及规划委员会全体成员参加了本次研讨会,同专家进行了深入交流。(学会咨询部)建筑消防的通过“111”事件讨论解决方案1月20日,中国城市规划学会历史文化名城规划学术委员会和城市安全与防灾减灾学术委员会针对“1·11”香格里拉独克宗古城火灾,在北京召开“历史文化名城名镇名村提升综合防灾能力、改善民生座谈会”。历史文化名城规划学术委员会秘