泗洲镇实施质量兴镇战略的意见

（文件）泗府字【2011】号泗洲镇人民政府关于实施质量兴镇战略的意见各党支部、村(居)委会、机关各科室及镇直各单位：为深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，提升我镇经济增长质量和效益，根据《江西省人民政府关于实施质量兴省战略的意见》(赣府发［2010］33号)及《德兴市人民政府关于实施质量兴市战略的意见》(德府发［2011］4号)的文件精神，镇政府决定在全镇实施质量兴镇战略，现提出以下意见：一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，锁定一个目标（即全省乡镇科学发展排头兵），弘扬三大传统（即解放思想、勇于创新，甘于奉献、勇于付出，追求卓越、勇争一流），树立三种理念（即服务群众、和谐地矿、共同建设），打造三个基地（即尾砂综合开发研发实验基地，战略性新兴产业培育基地，新型矿业体验基地），构筑三个示范区（即循环经济示范区、全民创业示范区、生态走廊示范区），努力实现科学发展、绿色发展、协调发展、跨越发展的宏伟目标。二、主要目标通过深入实施质量兴镇战略，到“十二五”期末，行业性、区域性质量达到预定目标，主要产业整体素质和企业质量管理水平显著提高，节能减排达到国家有关规定要求。到2020年，产品、工程、服务、环境等重点行业和领域质量水平跨入全市、全省乃至全国先进行列。(一)产品质量目标。经过5至10年的努力，主要工业产品85%以上按国际标准或国外先进标准组织生产，主导产业整体素质达到国内领先水平，制造业质量竞争力指数排序进入中西部前列。出口产品质量检验检疫合格率达到省内同业产品领先水平，一般产品质量国家监督抽查合格率保持在全省平均水平以上。大力培育出口免验商品及国内知名品牌产品。--有色金属产品。加大技术改进力度，加强对资源共伴生矿、尾矿的开发利用和“三废”回收利用，提高资源利用效率；着力发展高水平精深加工等下游产品，推动产业链延伸拓展。积极争取与江铜集团合作，共建稀有金属钼铼产业基地，扩大钼铼精矿生产规模，进一步延长产业链，发展钼铼精深加工。以金德铅业为龙头，鼓励金德铅业做大做强，积极争取海内外优势铅锌矿资源，形成年产电铅20万吨冶炼企业。发展铅锌下游加工及应用产业，如高档铅酸蓄电池、铅合金、锌合金、化工铅粉等，延伸产业链条，推进铅锌精深加工和综合利用产业，实现铅锌产业的优化升级。--新能源产品。根据我镇工业发展现状和未来发展趋势，“十二五”期间应重点鼓励引导铸造、化工、建材、制刷四大支柱产业向集群方向发展。同时，大力培育战略性新兴产业，力争在金属新材料、非金属新材料、绿色食品等战略性新兴产业中培育新的的支柱产业，形成我镇几大支柱产业齐头并进、竞相发展的良好局面，抢占未来区域竞争制高点，推动经济转型。--硫化工产品。以循环经济的理念，充分利用我镇已形成的硫酸、磷酸等基础化工原料生产和丰富的萤石资源，发展硫经工、磷化工和氟化工产业群。重点以江铜60万吨/年硫铁矿循环经济项目为依托，有选择引进高科技含量、高附加值、低污染、低消耗的硫化工、钛化工、氟化工等，着力打造香屯循环经济产业示范基地。--农产品。到“十二五”末，农产品质量安全强制性指标合格率达到90%，农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围。积极发展生态农业、高效设施农业和现代观光农业，做大做强雷竹、蔬菜、养殖等主导产业。建设特色产业带和农产品标准化生产基地，大力发展农副产品精深加工和商贸流通企业，扶持天海药业等企业，培育一批有品牌、有竞争力的龙头企业。通过“企业+农户+基地”模式，带动农村经济发展。“十二五”期末，力争全镇实现农业产业生产总值翻一番，争取培育2至3家农业龙头企业。(二)工程质量目标。经过5至10年的努力，竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，大中型工程和省、市重点工程建设项目一次性验收合格率达到100%、优良率达到50%，其他工程一次验收合格率达到98%。国家、部委、省级优质工程逐年递增，力争达到或高于全国平均水平。--建筑工程。到“十二五”末，城镇房屋建筑与市政工程质量监督覆盖率、工程质量验收合格率均达到100%，城镇新建民用建筑实施50%节能标准率达到100%。--公路工程。到“十二五”末，全镇干线公路平均好路率达到90%，农村公路平均好路率达到90%。干线公路竣工验收合格率、优良率分别达到100%、85%，农村公路竣工验收合格率、优良率分别达到100%、60%。到2020年，全镇干线公路、农村公路竣工验收优良率分别达到90%、70%。--水利工程。到“十二五”末，单元工程质量合格率达到100%，优良率力争达到70%。大中型水库全部建立水雨情信息采集、传输、洪水预报和河道防洪决策支持系统。到2020年，水利工程质量优良率力争达到80%.(三)服务质量目标。经过5至10年的努力，建立覆盖旅游、商贸、交通、电信、金融、保险、医疗卫生等主要服务行业的标准体系，主要服务行业顾客满意率达90%，力争培育多个服务业名牌企业。--旅游业。到“十二五”末，全镇争取3A级景区达到1家，2A级景区2家；全镇星级标准饭店2家以上，新建或提升100家特色鲜明的家庭旅馆，重点培育一批农家乐示范点，新增星级农家乐10家；发展旅行2家，新增就业岗位200个左右；全市接待境内外游客达到8万人次。旅游、酒店、购物、客运、娱乐等服务行业标准覆盖率达90%，游客满意率达到80%，投诉率低于2%。到2020年，旅游服务业50%推行国际标准，游客满意率达到90%，投诉率低于1%。--商贸物流业。到“十二五”末，力争全镇年营业额超亿元的商贸流通企业1家，超5000万元的企业2家，商贸流通服务业实现增加值3亿元，年均增长20%以上。商贸企业60%建立质量诚信档案，重点培育连锁龙头企业。到2020年，力争培育出物流服务国内知名品牌。--金融保险业。到“十二五”末，顾客满意率达到90%，投诉处理及时率达到99%。到2020年，顾客满意率达到95%。(四)环境质量目标。经过5至10年的努力。全镇环境质量保持稳定，好中趋优。全镇单位生产总值能耗和主要污染物排主总量得到有效控制，完成国家下达的节能减排目标任务。--大气环境质量。到“十二五”末，城市空气质量达到国家二级标准；城市空气质量优级和良好天数达320天，优良率100%。--水环境质量。到“十二五”末，城镇污水处理率达到85%，加强大坞河重点污染河段治理，削减主要污染物排放量。城镇集中式饮用水源地水质达标率达到100%。农村人口饮水基本达到安全标准。到2020年，城镇集中式饮用水水源地水质达标率稳定达到100%.--生态环境质量。到“十二五”末，全镇森林覆盖率达到77%以上，城市绿化覆盖率达到50%以上，人均公共绿地面积50平方米，森林火灾受害率低于0.3‰，城镇生活垃圾无害化处理率达90%.三、主要任务(一)推进质量安全工程。坚持属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，不断完善打假责任制度、奖励举报制度、专项检查制度和责任追究制度，形成“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的质量安全责任本系。运用生产许可、强制认证、监督抽查、注册备案等手段，对涉及健康安全的食品、药品、化妆品、危险化学品、特种设备等产品，严把市场准入关。建立健全从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的工业品全过程监管链条，建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售到餐饮消费的食品全过程监管链条。加快建立质量安全风险预警和快速反应机制，切实防范和有效处置产品质量和食品药品安全突发事件，保障经济安全运行，维护人民群众生命财产安全。(二)推进名牌带动工程。围绕产业经济“十百千亿”工程、科技创新“六个一”工程和十大战略性新兴产业中的重点产品、重点企业和重大项目制定名牌培育规划。完善以消费者认可和市场评价为基础的名牌产生机制，着力打造江西工业产品名牌、农产品名牌和优势特色服务业名牌，不断提高名牌企业和名牌产品的质量效益。着力通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请等手段，培育一批拥有自主知识权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌，壮大一批在全市、全省乃至全国具有较强竞争力的名牌企业集团和产业集群。鼓励和引导企业发挥名牌带动优势，实施规模扩张，促使各类生产要素向名牌企业集聚。严厉打击生产、销售假冒名牌的违法行为，积极营造有利于名牌产品、名牌企业发展壮大的市场环境。(三)推进标准提升工程。及时跟踪和掌握国内外先进标准情况，制定并实施全镇标准化发展规划，全面提升标准水平。加快农业标准体系和农业标准化示范区建设，积极推行ISO9000、ISO14000、HACCP和GAP技术标准。支持企业制定高于现行国家标准的企业内控标准，鼓励企业采用国际标准或国外先进标准，不断缩小与国际先进标准的差距，以先进的技术标准提升发展质量。鼓励扶持各类组织参与国际标准和国家标准的制(修)订工作，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，促进技术专利化、专利标准化、标准国际化，抢占行业制高点，掌握行业话语权，提高企业核心竞争力。(四)推进技术基础工程。从政策、经费等方面加大支持力度，加快建立健全以市级技术机构为龙头，镇级技术机构为骨干的全镇技术检验检测公共服务平台。鼓励大型企业建立技术开发中心，引导中小企业联合建立检测实验室。大力推进安全卫生、节能降耗、环境保护等领域的强制性产品认证，促进企业质量管理、环境管理、职业健康安全等体系认证，推广无公害农产品、绿色食品和有机产品认证。(五)推进安居畅行工程。加强建设工程质量监督管理，严把项目开工和工程竣工验收关，严格执行招标投标制度、工程监理制度、质量终身负责制度，形成从规划、设计、施工、监理到验收的工程建设监管链条。严格落实国家节能技术标准，加强室内装饰装潢质量监管和检测，完善镇区基础设施和公共服务设施，提高物业管理服务质量和水平。抓好交通工程建设质量监控，切实防范和有效处置重大基础设施工程质量事故。建立道路客运和危险品运输企业安全运行评价制度，强化对客(货)运车辆和驾驶员的规范管理，加强场站安检设施建设和公路安全设施建设，确保道路运输安全。(六)推进顾客满意工程。进一步提高服务业的服务质量，使服务业尽快成为我镇经济增长的主导产业以及重要渠道和扩大对外开放的窗口。在景区、旅行社、酒店广泛开展服务标准化和质量体系认证工作，形成设施完善、服务规范、游客满意的良好服务环境。严格执行国家电信服务标准，提高通信质量，做到计量准确、服务至上、顾客满意，从建立服务标准化体系入手，增加产品种类，提升服务水平。从构建和谐的医患关系入手，提高医疗服务质量，保证医疗安全，缓解群众看病难、看病贵的问题。(七)推进生态保护工程。综合运用法律、行政、经济和技术手段，重点解决危害人民群众健康和影响可持续发展的突出生态环境问题，全面改善空气、水质、土壤质量。加强节能减排监管体系建设，限制高消耗、重污染行业准入，关停资源浪费、污染严重的企业，淘汰不符合国家强制性能源效率标准的用能产品、设备和生产工艺。继续实施造林绿化工程，建立健全林业技术标准体纱，建立一批林业标准化示范区，继续抓好造林绿化“一大四小”以及生态公益林保护、重点保护林建设等国家重点林业工程。加大环境治理和保护力度，加强重点水源监控，治理源头和支流的水土流失。深入开展化工、有色金属等行业的清理整顿，抓好企业污染物达标排放工作。加强垃圾无害化处理设施建设，控制扬尘污染，治理机动车尾气污染。大力推进重点污染源自动监控系统建设，制定突发环境污染事故应急预案，有效预防和处置环境污染事故。(八)推进净化市场工程。扎实开展以食品、农资、建材、摩配汽配、“黑心棉”等为重点产品，以小企业、小作坊、“黑窝点”为重点对象，以农村、镇村结合部为重点地区的专项执法活动，严厉打击制售假冒伪劣产品、实施商业欺诈和侵犯知识产权的行为。进一步规范建筑市场秩序，严厉查处建筑工程领域规避招标、假招标和转包行为，大力推行按质论价、优质优价。加快构建市场监管信息化网络，建立群众举报、质量申诉以及市场价格变化等综合信息分析系统。(九)推进质量诚信工程。加强整合质量信用信息资源，构建全镇质量诚信体系的基本框架和运行机制。以企业质量档案为基础，与合同履约、经营纳税、金融信贷等诚信制度互为依托，逐步建立科学、公正的质量信用评价体系。整合质监、工商、税务、食品药品监管、金融等部门的企业信用信息，构建企业信用信息交换平台，实行行业信用信息交换和共享。严格实施守信激励和失信惩戒机制，对诚信经营、质量过硬的企业，加强宣传，提供优质服务和便利；对管理薄弱的企业，加大监管和巡查力度；对制假售假的企业，依法曝光并处理，督促企业建立缺陷产品召回和投保产品责任保险制度，自觉抵制违法生产经营行为，做到合法生产、守法经营。(十)推进质量文化工程。坚持把质量教育作为提高全民素质的重要内容，组织开展形式多样、不同层次的质量教育和培训活动，在全社会普及质量知识，培育“以人为本、诚实守信、精益求精、追求卓越”的质量文化。广泛宣传质量兴省战略，深入开展质量月、3·15消费者权益保护日等群众性质量活动，增强全民质量意识，形成人人重视质量、人人关心质量、人人享受质量的良好氛围。以落实“企业质量安全第一责任”为主要内容，采取有效手段，督促和引导企业牢固树立“质量第一”的观念，增强竞争意识、风险意识和法制意识。组织企业开展“质量兴企”、质量提升“、“质量赶超”等活动，提高企业质量管理能力。引导企业培育质量文化，使企业负责人、经营管理人员及生产人员牢固树立生产经销优质产品光荣、生产经销假冒伪劣产品可耻的观念。四、保障措施(一)强化组织领导。各部门和单位要高度重视质量兴镇工作，将质量兴镇工作目标纳入工作绩效考核体系，建立健全质量工作目标考核机制和责任追究机制。镇政府成立以镇长孔先锋同志为组长，党委委员、副镇长郑信长同志、党委委员徐卫同志为副组长，镇政府办、质监局泗洲分局、建设局泗洲分局、国税局泗洲分局、地税局泗洲分局、农办、农机交通站、水务站、物价站、企办、统计站等部门负责人为成员的质量兴镇领导小组负责全镇质量兴镇工作的组织领导、统筹协调、部署实施；领导小组下设办公室，办公室设在质监局泗洲分局，具体负责质量兴镇日常工作。建立实行领导小组成员单位联席会议制度，定期研究分析质量工作形势，通报质量兴镇工作进展情况。各部门、各单位也要相应成立领导小组和工作机构，把质量工作纳入日常工作，深入开展质量兴镇、质量兴园、质量兴企、质量兴业活动。各有关部门要充分发挥职能作用，各负其责，各司其职，认真组织实施质量兴镇战略，切实抓好质量监管工作。(二)加大扶持力度。镇政府将设立相关质量奖项，对在质量兴镇工作中作出突出贡献的单位或个人给予表彰奖励，对获得省级及省级以上名牌产品的企业给予奖励，对参与国际、国家标准制(修)订的企业给予扶持。镇财政要统筹安排质量工作经费并列入年度预算，在特种设备安全监察、食品药品安全监管、质量监督抽查、技术标准体系和公共检验检测平台建设等方面进一步加大投入。各部门、各单位要加大对质量工作的投入，要重点支持各类质检中心及重点实验室建设，积极引导公共资源向质量诚信企业和名优企业流动。鼓励银行、保险和担保机构加大对名牌产品生产企业的扶持力度。各企业要加大对质量改进、新产品研发和技术进步的资金投入，不断提高产品质量水平。(三)加强法制建设。建立健全质量管理执法监督机制，提升执法装备水平，提高执法人员的综合素质和执法水平。落实行政执法责任制，严格责任追究，保证严格执法、公正执法、文明执法和廉洁执法。加大质量执法力度，严厉查处和打击质量违法犯罪行为。不断加强质量普法工作，将质量管理的法律、法规纳入全民普法教育规划，着力增强全社会质量管理的法制意识。(四)加强队伍建设。坚持培养与引进并重，建设一支高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才队伍。加强质量领域对外合作与人才交流，着力培养一批在质量管理、标准、计量、认证、卫生学评价和风险评估领域的带头人和技术专家。加强岗位职业培训，不断提高质量管理人员和质量从业人员的业务素质和综合管理能力。加快推行质量专业技术人员职(执)业资格制度，对直接从事涉及人体健康和人身财产安全的产品检验人员，实行产品质量安全检验师职业准入制度。二0一一年五月五日主题词：经济管理质量兴镇意见抄送：市质量兴镇领导小组办公室泗洲镇人民政府2011年5月5日印发共印40份