【朝阳区乡村治理改革现状调研9100字（论文）】

i一、引言改革开放以后，我国经济焕发出全新的生命力，中国的社会结构也出现了显著的转化，大量农民从农村来到城镇工作，青壮年劳动力大规模来到城市为城市的发展保驾护航，导致很多农村产生了空无一人、只剩下老人和孩子、或者极度贫困等情况，制约了农业、农村的发展。2017年10月中共十九大报告提出“乡村振兴战略”，包括“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。图1.1乡村振兴战略体系乡村振兴战略的具体内容是，一是产业的振兴，通过构建现代的美丽乡村产业体系，使产业上围绕现代农业，实现一二三产的融合发展；二是生态振兴，以习总书记“绿水青山就是金山银山”的思想为指导，将生态保护和经济发展相结合，走可持续性发展道路，为子孙留下一片干净的蓝天白云；三是文化的振兴，培育良好的乡风、民风和家风，挖掘当地本土文化，建设精神文明；四是生活富裕，主要是加强日常衣食住行基础设施建设，优化生活公共服务；五是组织振兴，加强基层党组织的建设，优化乡村组织和管理。“乡村振兴战略”是解决中国一个多世纪以来国家转型过程中关键问题的有效举措，深深地体现出中央对农村的关注、对农民的关怀，是实现全面建设小康社会的重要一步。自国家提出乡村振兴战略以后，高碑店村地方政府部门积极推动乡村治理，但是在乡村治理中却出现许多问题，包括产业支撑薄弱、居住环境污染严重、乡村文化衰落、生活服务设施不足，乡村组织治理乏力等问题，导致高碑店村人民生活水平无法得到提高，在此背景下，本文依据国家的相关政策，分析高碑店村乡村治理中出现的问题，以期为解决高碑店村乡村治理的问题探索解决路径。二、高碑店村乡村治理现状分析（一）高碑店村基本情况高碑店村是北京市朝阳区高碑店地区办事处的一个行政村位于北京市东长安街延长线南侧，东临五环路，北有北京华润饭店、紫檀博物馆、高碑店兴隆公园、高尔夫球场；南有高碑店污水处理厂，现辖区面积2.7平方公里，地图上区域面积管理形似一宝“鼎”。常住人口5千7百多人，外来人口8千多人。全村绿地面积300余亩，各类大小企业商户近500家。被授予“北京最美的乡村”、“首都文明村”、“全国文明村镇”和“全国先进基层党组织”等多项荣誉称号。（二）高碑店村治理现状1.产业经济治理现状高碑店村不但加强经济建设，以农业产业基地为依托，大打绿色生态旅游牌，积极发展农家乐，逐渐成为高碑店乡村旅游示范点。近几年高碑店村主动争取省市部门的支持，推动经济转型升级，公布相关的领域转型的政策规范，推动经典领域的优化完善，深入贯彻落实新农村建设活动，以加快经济发展方式转变为主线，大规模开支领域转型科技发展县区的规划，不断促进科技沿革和自主创新的统一成长规划，主动完善新环境，全方位推动通过公司为主导、市场发展为引领、产学研彼此对接的技能创新网络创建，大规模开展自主创新，全方位发挥科学技能对经济社会沿革的支持和引领效能，落实科学沿革进行不断努力。2.公共生活治理现状近年来，高碑店村的各项公共事业得到蓬勃发展，卫生院门诊大楼全面竣工，并投入使用，新型农村合作医疗工作深入开展，农民参合率达95%以上。2012年，全村已实现通水泥公路。投资65万元亲新建的敬老院和25万元新建的便民服务中心综合楼，已竣工启用。实施了“211”工程，帮助困难群众尽快脱贫致富。兴建了二个移动基站，实现了移动通讯“村村通”目标，挂牌成立了劳动保障事务所，启动了集镇居民参加医疗保险工作，发放低保资金61.5万元。3.乡村文化治理现状高碑店村建设乡村文化中心、活动中心、农家书屋以及农村文化资讯能源共享，连续三年对基层文化工作者、民间艺术团体等开展业务培训活动，聘请知名专家针对性的开展计算机、图书管理、活动开展等知识的集中授课，让基层员工在管理效能、服务情况和表演标准上有了进一步优化。截止到2021年，培训基层文化工作者800余人次，投入培训专项资金近10万元。全方位发挥文化指引风潮、教育群众、为社会带来服务、促进成长的效能。同时，制定村文化站、农家书屋免费开放制度，考虑到基层有农忙和农闲两个季节，各乡镇、村充分利用农闲季节开展免费开放，保障百姓享有的基本公共文化服务权利。4.生态环境治理现状形成水环境管理维护长效体制，坚持以日保周、以周保月、以月保年，进一步深化细化高碑店村水质达标方案，一点位一月一方案（每月制定5个国控断面的水质达标方案），落实国控断面责任制，逐点位细化管控措施，实行精准施治，通过拆除废弃场站、排污口排查封堵、打捞水草、看护员日常巡查、生活污水垃圾厕所全收集全处理等措施，因地制宜、分类施治，保障该区关键领域精细化工作得到合理落实。今年以来，平均水质为Ⅳ类（其中3、4两个月为Ⅲ类）。通过提标改造、建设尾水湿地、污水转运等措施，确保入河水质达到地表水Ⅳ类标准。创设种植规划优化手段、花费和农药使用管控规划，提高优化种植框架的水平，推进生态绿色种植，有效减少农业面源污染物入河。2019到2020年利用工作的合理进行，有效减少河道水环境容量的负荷，阻断污泥对水体水质影响，净化和提升沟道内水环境质量。通过外源控制、内源治理、水质改善、系统管理等4类工程完成综合治理，改善高碑店村周边水环境及人居环境。三、高碑店村乡村治理存在的问题（一）产业支撑薄弱1.农业机械化水平低、生产效率低下高碑店村农村目前整体现状是以小农经济为主导，小规模家庭作坊式生产的传统农业形式，整体机械化水平较低，生产效率低下。土地的零碎分散，无法实现农作物大规模生产和畜牧业的大规模养殖，无法吸引社会企业的入驻，也无法统一实施专业化和标准化指导，导致农产品产量低、质素差。一方面难以保证分散小农户的营业收入，降低了农户种植及养殖的积极性，另一方面农产品加工企业要挨家挨户收购不同品次的农产品，降低了农产品流通率，也大大增加了收购成本。2.后备发展用地少，土地集约化利用不高当前城市化进程加快，城市对农村用地的侵略扩张，城市近郊征地、退耕还林及退塘还林工作的逐步推进，部分村民集体自留地及水产养殖、农业种植用地将被征收，办理农转用手续，乡村土地资源在逐步减少。虽有当前国土空间规划严格管控，但乡村后备发展用地依然非常紧张。目前乡村农用地普遍比较零散，土地集约利用率不高，耕地面积在逐渐减少。这些问题对未来乡村产业的发展提出了重大的挑战。（二）生态环境污染严重在村庄发展过程中，大部分村庄多追求经济发展，而忽视对生态环境的保护。由于农村生产技术较为落后限制了经济的增长，于是仅通过消耗资源去推动，对资源造成巨大浪费，形成恶性循环，与可持续发展道路相违背。通过对高碑店村进行走访调查，笔者认为农村生态环境污染严重主要表现在以下几个方面：1.畜牧养殖环境污染目前，高碑店村大多是传统粗狂的畜牧养殖模式，没有集约化、规模化、科学化养殖，很多养殖场缺乏专业的养殖设备及除污设备，在养殖过程中产生大量的粪污未加处理直接排放。一是导致水体富营养化，威胁水中的生物；二是粪污流入农作物中，导致植株出现徒长及倒伏；三是污染水源，影响人们饮水安全；四是产生大量的臭气臭味，污染空气。在发展过程中对农村自然环境产生了较大破坏。2.种植业化肥和农药污染农户种植农作物时，为了提高农产品的产量，增加收入，大多采取复合肥、农药。这些含氮磷的化学物质流入河中，污染水环境，富营养化的水体引起“水华现象”，生长出大量的水葫芦，水体含氧量降低，导致鱼类大量的死亡，影响渔民的经济收入；农药的大量喷洒，一方面污染空气，影响了农村居民的生活环境，另一方面农产品农药残留超标，严重危害人类健康。3.生活垃圾污染随着经济化水平的不断提高，一次性碗筷、塑料袋、泡沫等的使用频率越来越高，导致农村的白色垃圾逐渐增多，而垃圾桶设置偏少，农民通常会采取堆填或焚烧处理，因“白色垃圾”不易降解，土地生产力难以恢复，堆填会导致严重的土壤污染，直接焚烧又会造成空气的污染（见图3.1）。图3.1农村垃圾污染及水污染在传统的农业发展模式中，大多数农民的思想觉悟不高，环保意识淡薄，村民简单的追求养殖及种植所产出的经济效益，而忽略了背后所产生的一系列生态环境污染问题，也没有意识到污染的危害性，缺乏对地区长远发展的考虑。甚至有些村民为了节约生产成本，忽略了污染物处理设备的配备，随意排放污水、废水、生活用品垃圾和厨余垃圾。（三）乡村文明衰败，文化特色缺失1.传统特色文化保护缺失通过对高碑店村现场走访调研发现，随着现代化的发展，现代化平房、小洋楼成为时代大势所趋，当地村民表示这类建筑易建造，较为安全，能暂时改善农村人口生活居住条件，却并未意识到传统民居、历史遗迹的保护。政府建筑风貌管控方面，由于各种原因导致政府承诺的建房风貌管控补助多未落实到位，加之，按风貌管控要求建设，建筑成本较高，加重了农民建房负担，导致农民按照建筑图集建设新房积极性不高。此外，由于农村现有宅基地存在“散、零、乱”、发证率低、宅基地难以整合等问题，不利于乡村基础设施建设，乡村规划难以执行，制定的乡村风貌也无法体现，高碑店村乡村地区优美的自然环境、独具特色的民俗文化、历史人文资源等也未得到充分开发，未能与乡村发展同步考虑。2.文化载体阵地失守乡村文化的主要阵地包括物态层面与精神层面两方面。其中物态方面表现为文化场所与文化设施的建设，通过对高碑店村进行现场走访，发现大部分剧场、舞台、广场、体育场等供村民平时娱乐、交流的文化设施场所虽比以往有所增加，但相比于城市文化设施的占比还是较低；精神层面表现为乡村居民对传统文化坚实，经过调查发现当地居民对自身文化也严重缺乏自信与自觉。乡村文化建设主体多为政府，缺乏农民主动参与，导致文化供给与农民文化需求存在一定程度的脱节。（四）生活公共设施服务不足目前，高碑店村农村基础设施建设已经取得了很大的进步，相对城镇基础设施仍十分匮乏，存在很多突出问题。（1）乡村道路创建困境。刚脫贫地区道路硬化任务很重，还有些村庄存在硬化过度，绿化环境较少，同时道路养护和管理任务较重。另外，前期创建好的部分呢公路要求不高，抗击灾害的水平不高，安全设备不落实，养护投入极大缺失。（2）农村电网设备较差。一些村庄已陆续更换变压器，但在用电高峰期仍然存在停电现象。一些农村电力装备滞后水平，这也是农村电网必须处理的困境。变压设备部分极大老化、能量投入大、性能低，表箱、接户线锈蚀情况突出、绝缘性低。部分电线杆破坏极大，已经处于危险的水平，假如遇到恶劣环境就出现断电，还经常造成安全意外。此外，由于农村用电时间集中、季节性强，引起电压偏低。这些困境大部分是由于前期设置不合理造成的。（3）农村集中供水存在不足。虽然农村人畜饮水环境得到了很大改善，但是在干旱时期或冬天，会出现经常性停水。农村公共设施少，维护不到位。一些公共设施建成后便无人管理，损坏后也无人修理，浪费了公共空间。四、高碑店村乡村治理问题的对策建议（一）产业发展治理策略1.鼓励“农业+农产品加工+互联网电商”综合发展具体而言，“互联网+农业产品+电商”主要应用在农产品物流、销售方面，实现产、供、销、农民服务一体化，生产前期充分了解市场信息和先进技术，标准化、智能化农业生产，并实现农业品牌网络推广销售。“互联网+服务”的具体建设内容包括以下几点：首先，创建当地农业网站，进行农产品推广、销售、招商引资，以及农业技术引进和交流；其次，建设互联网农业小镇、互联网农业创业创新基地、互联网培训中心，集互联网和物联网双网技术于一体、专攻高碑店村“智慧乡村”建设难题，将正在发展的“互联网+”技术同公司打造的“1+2+N”互联网农业小镇运营模式融合起来，探索基于先进计算技术为切入点的“互联网+农业小镇”解决方案，落实国家和高碑店村对智慧农业、智慧旅游的各项要求。2.鼓励发展高科技农业农村发展离不开稳固的农业基础，而传统的靠天吃饭自然再生产的农业发展模式已无法满足现代农业产业发展需求，因此，要从根本上提高农业生产能力，需引入农业机械化设备和技术人才、开展产学研合作、外聘相关领域专家等方式助力农业发展，形成现代高科技农业。加强对科技的引进、示范和推广力度，通过示范园、示范基地等方式推广农业生产技术，并成立相应的培训机构，提升农民对新技术的接收能力，将新的技术运用到农业种植生产中，提高农产品的产量和质量。针对高碑店村土地贫瘠，产出低效等问题，必须要依靠科技创新，提升产业技术，缓解资源约束，提升农业生产效率，促进农业经济的可持续发展，实现农业现代高效集约型转型升级。使科技创新成为带动当地农业发展的内生增长力量，依靠农业科技，提升农产品的产量和质量，从而增加当地村民的收入。（二）生态环境治理策略1.加大对垃圾污染的治理在农村各类垃圾的处理方面，以“保护环境、防止污染、分类收集、无害处理”为原则，在村庄重点区域集中增设各类不同功能的垃圾桶、垃圾回收站，做好垃圾分类处理工作，鼓励垃圾回收利用，保护生态环境，节约资源能源。在村庄水污染治理方面，因高碑店村部分水体出现富营养化现象，所以重点放在对生活用水、景区用水、农业废水的污水处理方面，严禁未处理的污水、废水直接排入村庄河流、水源地。按照美丽乡村相关建设导则和要求，对高碑店村主要污水采取一体化处理工艺（见图4.1）；对生活污水采取沼气池净化工艺（见图4.2），缩短氮的循环与转换时间，同时对磷颗粒进行有效的收集，去除污染物后进行排放，减少对水体的污染。图4.1一体化污水处理设备工艺流程图4.2生活污水沼气净化池工艺流程并且通过扩大宣传、普及观念，控制农作物的化肥残留，鼓励使用动物粪便及厨余垃圾制作的农家有机肥，倡导村民研发生产“绿色食品”，加大对绿色无公害农产品知识的科普宣传。另外，政府和部门层面也加大监管力度，确保城乡居民餐桌上的食品健康安全。2.加强乡村生态景观构建构建完整的绿色系统，本着自然生态、充分利用当时乡土树种为居民塑造宜人优美的生态环境的原则，考虑到村庄与自然田园绿化的关系，打造“村在绿中，绿渗村内”的景观网络，充分利用村庄内的山地、田园、河流、水渠、湖泊等自然生态资源，结合村庄格局，构建富有特色且高度开放的绿色生态系统，划定田园、山林、沿河三个景观风貌区等。村庄内部景观绿化分为面状、线状、点状三个部分。面状景观绿化是指村庄外围农家乐采摘区绿化渗透；线性景观绿化是指环村庄内部道路的主要道路景观轴；点状景观绿化则是重点能展现高碑店村环境风貌、文化特质的广场、集中绿地等主、次要景观节点。通过点、线、面的有机联系，形成一个开放、完整的绿色生态网络。3.提升乡村人居环境为更好的构建绿色生态网络体系，对绿地和公共活动场地进行规划整治。其中绿地整治主要包含对道路绿化和重要节点绿化的整治。村庄主要道路两侧采用乔木、灌木和草相结合的绿化方式，形成整齐有序的道路绿化景观；巷道局部较宽的节点种植乔木，形成休憩节点，较窄路段沿建筑外墙种植梅花、桃花、牵牛花等灌木进行美化。高碑店村重要节点景观风貌整治方面，主要对村口门户景观如公共建筑、休闲场地等进行精心设计，突出当地民俗文化特色，选取当地特有本土植物，营造宜居宜游的村庄休闲空间。对于村内环境设施小品整治主要是为了提升村庄的品质，包括休闲场地增设形式简洁的铺装，公共绿地设置围栏、花坛、园灯、座椅、雕塑、健身设施，村口布置知识宣传栏、垃圾箱等，应适应当地的环境氛围、努力做到“风格统一、环境协调、尺度适宜”，成为丰富村庄景观环境的有机补充。（三）文化继承振兴策略凸显地域文化内涵特征的重要途径有：挖掘历史发展、文化内涵、生物演进、地理环境等因素。研究借鉴德国“村庄更新运动”、洛阳市平乐村乡村建设实践经验，挖掘本土文化，以保护为前提进行开发，改善乡村自然生态环境，保护历史遗留建筑，在不破坏村庄原来样貌的前提下进行村庄更新，提高村民文化保护及传承意识，充分挖掘文化内涵，发展乡村民俗文化旅游业，进行旅游化保护开发，建设美丽乡村。因此，研究提出以下文化传承及特色塑造策略：1.积极保护传统文化在进行文化特色的塑造时，应加强对高碑店村发展的文化脉络及特色资源深入挖掘、分析、延续村庄文化特色。整体上看，乡村传统文化特色资源主要包括历史文化、社会人文、经济产业、建筑风貌等。高碑店村历史悠久，近代至今留下了众多的历史建筑构筑物，一直是当地的标志性建筑。历史文化特色塑造与延续方面，应坚持保护优先的原则，对于历史建筑物、构筑物、文化古迹等划定保护红线，对于较为破败的建筑，应对其按照原真性的原则进行修缮和维护，并注重周边新建建筑与其相协调。同时在功能方面，赋予其新功能，以实现历史建筑的再生与再利用，发扬并传承历史文化。另外还有美食文化方面，就乡村地区而言，充分挖掘美食特色，以特色促发展，推广绿色有机食品，在健康时代是带动乡村地区发展的一条重要途径。可通过开展农事体验、农家乐等方式发展推广饮食文化，振兴乡村。通过规划和景观设计的手段，强化村庄的可识别性和村民的交流强度，促进乡风文明、邻里和谐，加深村民获得感、认同感和满足感。2.推进文化艺术团体的成立探索学习文化发展经验，制定艺术发展章程，健全艺术团体组织建设，更好的为社会发挥自身功能。可以采取政府购买公共文化服务和市场化的运作方式，发放扶持民间艺术团体创作资金，致力于形成拥有该地独特内涵的民间创作品牌，激发文艺创作者工作热情。（四）生活公共设施服务策略1.综合整治道路交通在村庄道路交通综合整治提升方面，坚持“延续肌理、尊重现状、保持通畅”的原则。村庄规划在原有路网骨架的格局下，通过细致分析交通需求、道路组织，梳理断头路和不畅段，对具有条件的现状道路进行拓宽、以需求为导向适度新增设道路，形成外部连接方便、内部组织顺畅的村庄道路网系统。从道路的功能和等级来看，将道路划分为乡村公路、村庄主次要道路、宅间支路、休闲步道五级。主要道路红线宽3.5-5米，包括村庄环路和东西向主干道；村庄次要道路红线宽2-4米，作用是贯通村庄内各组团；宅间支路主要沿次要大陆延伸，连接各村民住宅，路宽约2-3米；休闲步道为结合村庄东外围农林用地布置的约1米的休闲步道。同时对村庄现存各级道路进行整治：道路红线宽3.5米及以上的道路，通过道路拓宽、路面硬化，清理道路杂物、杂草等，村庄主入口设置全村导览与村庄宣传栏，道路交叉口处设置复合路指示牌，在相应景点处设置场地标识与告示牌。对村庄次要道路而言，以服务非机动车和步行为主，逐步硬化现状土路。步行及宅间路的整治主要以步行路为主，对硬化不够完善的土路进行修复硬化，传统巷道采用本地石材铺砌硬化路面。图4.3村庄道路整治图2.加强基础服务设施建设基础服务设施提升策略主要包括给水、排水、电力电信、环卫设施、防灾减灾方面。给水方面：对于水源缺少或自打井的区域，规划新建深水井、水塔；排水方面：在村庄周边规划一体化污水处理设施和生活污水沼气净化池，污水处理达标后方可排入临近河流或水源地；电力电信方面：高碑店村内设3处变压器，供应各自然村用电，保障电力供应，各自然村电信全覆盖；环卫设施方面：结合村庄公共服务设施布局垃圾收集点、公共厕所；结合村庄内道路建设，沿路修建排水沟，避免村庄内涝。五、总结本文以乡村振兴战略为背景，采用文献资料研究法，对高碑店村乡村治理要求和重点进行详细的解读，对乡村地区发展存在的突出问题进行系统分析，在此基础上提出乡村振兴背景下高碑店村乡村治理的要点。本文主要结论如下：通过资料收集发现，