第二章 环境影响评价程序

第二章环境影响评价程序第一节

环境影响评价程序的基本概念第二节环境影响评价的管理程序第三节环境影响评价的工作程序【学习目标与要求】通过本章的学习，学生应当掌握环境影响评价的管理程序和工作程序。【学习重点】1、环境影响评价的管理程序及主要内容2、环境影响评价的工作程序及主要内容3、环境影响评价文件的编制原则和编制要点【学习难点】环境影响评价程序遵循的原则第一节环境影响评价程序的基本概念第一章环境影响评价概述一、环境影响评价程序的定义与分类环境影响评价程序指按一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的过程。环境影响评价程序分为：管理程序用于指导环境影响评价的监督与管理。工作程序用于指导环境影响评价工作的具体实施。二、环境影响评价程序遵循的原则目的性原则整体性原则3.相关性原则4.主导性原则5.等衡性原则6.动态性原则7.随机性原则8.社会经济性原则9.公众参与原则

《中华人民共和国环境影响评价法》第一条中明确其目的：为了实施可持续发展战略，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，制定本法。二、环境影响评价程序遵循的原则任何形式的环境影响评价都必须有明确的目的性，并根据目的性确定环境影响评价的内容和任务。1.目的性原则2.整体性原则注意各种政策及项目建设对区域人类－生态系统的整体影响，分析综合效应。二、环境影响评价程序遵循的原则3.相关性原则考虑人类－生态系统中各子系统之间的联系和关系，判别环境影响的传递性。4.主导性原则抓住各种政策或项目建设可能引起的主要环境问题。二、环境影响评价程序遵循的原则5.等衡性原则6.动态性原则充分注意各子系统和要素之间的协调和均衡，特别关注某些具有“阈值效应”的要素。环境影响是一个不断变化的动态过程，环评中要研究其历史过程，研究环境影响特征，注意影响的迭加性和累积性特点。二、环境影响评价程序遵循的原则7.随机性原则8.社会经济性原则环境影响评价是个涉及多因素、复杂多变的随机系统，环评中要根据具体情况，随时增加必要的研究内容，特别是环境风险评价。环评应从环境的系统性和整体性方面对环境的价值作出评价，并以社会、经济和环境可持续发展理论为基础对环境开发行为作出合理的判断。9.公众参与原则第二节环境影响评价的管理程序第一章环境影响评价概述一、环境影响评价的确立与委托环评资质；分类管理二、环境影响评价项目的监督管理

评价单位资格考核与人员培训评价大纲的审查环境影响评价的质量管理环境影响评价报告书的审批环境影响评价的管理程序一、环境影响评价的确立与委托项目建议书的审批

向环境管理部门征求开展环境影响评价的意见，确定环境影响评价类别（分类管理）。

评价单位的选择：考虑资质（国家管理的建设项目，总负责单位须持有《甲级评价证书》，省级管理的建设项目，可选择持有《乙级评价证书》的单位为总负责单位）、对建设项目性质的熟悉程度、技术力量、评价费用等。

环境影响评价的委托：评价单位经审查通过后，建设单位正式向评价单位递交环境影响评价委托书。

凡新建或改扩建工程，根据国家环境保护总局颁布的《建设项目环境保护分类管理名录》确定应编制：环境影响报告书环境影响报告表填报环境影响登记表一、环境影响评价的确立与委托

(1)编写环境影响报告书的项目是指对环境可能造成重大的不利影响，这些影响可能是敏感的、不可逆的、综合的或以往尚未有过的。这类项目需要做全面的环境影响评价。

(2)编写环境影响报告表的项目是指可能对环境产生有限的不利影响，这些影响是较小的或者减缓影响的补救措施是很容易找到的，通过规定控制或补救措施是可以减缓对环境的影响。

(3)填报环境影响登记表的项目对环境不产生不利影响或影响极小的建设项目，只填报环境影响登记表。二、环境影响评价项目的监督管理1、评价单位资格考核与人员培训承担建设项目环境影响评价工作的单位必须具有环境影响评价资质，按照证书中规定的范围开展环境影响评价，并对结论负责。对持证单位实行申报和定期考核的管理程序，对考核不合格或违反有关规定的执行罚款乃至中止和吊销证书的处罚。注意加强对评价工作人员的专业知识和技能的培训，实行评价人员持证上岗。二、环境影响评价项目的监督管理2、评价大纲的评审

编制：评价单位接到委托书后，着手编制环境影响评价大纲，完成后交建设单位送（或直接送）环境保护管理部门。所谓大纲，就是提出一个纲要，即你以后开展这项环评的思路、总体把握情况（工作方案）。

审查：评价大纲由建设单位向负责审批的环境保护部门申报，并抄送行业主管部门。由环境保护管理部门根据情况确定评审方式，提出审查意见。二、环境影响评价项目的监督管理3、环境影响评价的质量管理按照环境影响评价管理程序和工作程序进行有组织、有计划的活动是确保环境影响评价质量的重要措施。质量保证工作应贯穿于环境影响评价的全过程。在环境影响评价工作中，请有经验的专家咨询是做好环境影响评价的重要条件。最后请专家审评报告是质量把关的重要环节。二、环境影响评价项目的监督管理4、环境影响评价报告书的审批

建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。有关

审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。二、环境影响评价项目的监督管理4、环境影响评价报告书的审批第三节环境影响评价的工作程序第一章环境影响评价概述环境影响评价的工作程序

准备阶段

正式工作阶段

报告书编制阶段环境影响评价的工作程序分为三个阶段：环境影响评价的工作程序研究有关文件：例如法律法规、规划、导则和标准等进行初步的工程分析和环境现状调查：工程组成、排污环节及主要污染物

识别环境影响因素，筛选主要环境影响因子确定单项环评的范围和工作等级，编制评价大纲或工作方案准备阶段：环境影响评价的工作程序正式工作阶段：进一步的工程分析，充分的现状调查、监测和环境质量现状评价

环境影响预测与评价开展公众意见调查提出环保建议和措施报告书的编制阶段：汇总、分析资料、数据，得出评价结论完成环境影响报告书的编制项目建设单位提出已批准的建设项目建议书1.研究国家有关的法律文件2.研究与建设项目有关的其他文件3.进行初步环境现状调查和工程分析筛选重点评价项目确定各单项环境影响评价的工作等级和编制环境影响评价大纲环境现状调查环境影响预测建设项目的工程分析国家、地方有关法规、标准评价建设项目环境影响1.提出环境保护建议和措施2.给出结论3.报告书的编制公众参与调查第一阶段第二阶段第三阶段环境影响评价工作程序流程图一、环境影响评价工作等级的确定工作等级：需要编制环境影响评价和各专题工作深度的划分。各环境要素的影响评价统称为单项环境影响评价。分为三个等级：一级评价最详细，二级次之，三级较简略。各单项环境影响评价工作等级划分的详细规定见《环境影响评价技术导则》，包括大气、水、噪声等方面。不同等级的环境影响评价要求：一级评价：要对单项环境要素的环境影响进行全面、详细、深入的评价，应当采用定量化计算来描述完成。二级评价：要对单项环境要素的重点环境影响进行详细、深入的评价，一般采用定量化计算和定性的描述来完成。三级评价：要对单项环境要素的环境影响进行一般评价，通过定性的描述完成。一、环境影响评价工作等级的确定对每一个建设项目的环评而言，各单项评价的工作等级不一定相同。编制环评报告书的建设项目，各单项评价的等级不一定全都很高。一般而言，编制环境影响报告表的建设项目，大多单项环评的工作等级均低于三级，个别需设置评价专题的，评价等级按单项环评导则进行。不是每一个建设项目的环评都要包括所有的单项环评，对于不涉及的环境要素，无需环评。一、环境影响评价工作等级的确定

建设项目的工程特点(工程性质、工程规模、能源及资源的使用量及类型、污染物排放特点等)。

项目所在地区的环境特征(自然环境特点、环境敏感程度、环境质量现状及社会经济状况等)。

国家或地方政府所颁布的有关法规(包括环境质量标准和污染物排放标准、法定保护对象、环境保护规划等)。环境影响评价工作等级划分的依据：一、环境影响评价工作等级的确定（1）总则（2）建设项目概况（3）拟建地区的环境简况（附位置图）（4）建设项目工程分析的内容与方法（5）环境现状调查（6）环境影响预测与评价建设项目的环境影响（7）评价工作成果清单：拟提出的结论和建议的内容（8）评价工作的组织、计划安排（9）评价工作经费概算二、环境影响评价大纲的编写评价大纲一般包括以下内容：

区域环境质量现状调查的目的是为了掌握环境质量现状或本底，为环境影响预测、评价和累积效应分析以及投产运行进行环境管理提供基础数据。三、区域环境质量现状调查和评价1、环境现状调查的一般原则

调查范围：调查范围应大于评价区域，特别是对评价区域边界以外的附近地区，若遇有重要的污染源时，调查范围应适当放大。三、区域环境质量现状调查和评价1、环境现状调查的一般原则

资料收集：应首先立足于现有资料，若现有资料不能满足要求时，再进行现场调查或测试。

调查深度：与评价项目密切相关的的部分全面而详细，尽可能定量化；对不能用定量数据表达的内容，应做出详细的说明，内容也可适当调整。三、区域环境质量现状调查和评价2、环境现状调查的方法方法搜集资料法现场调查法遥感法特点应用范围广、收效大，较节省人力、物力、时间直接获取第一手资料，可弥补资料搜集法的不足从整体上了解环境特点，特别是不易开展现场调查的地区的环境状况局限只能获取第二手资料，往往不全面，需要补充工作量大，耗费人力、物力和时间较多，受季节、仪器设备条件的限制受资料判读和分析技术的制约，精度不高，不宜用于微观环境状况调查三、区域环境质量现状调查和评价3、环境现状调查的内容（1）地理位置；（2）地貌、地质和土壤情况，水系分布和水文情况，气候与气象；（3）矿藏、森林、草原、水产和野生动植物、农产品、动物产品等资源情况；（4）大气、水、土壤等的环境质量现状；（5）环境功能情况（特别注意环境敏感区）及重要的政治文化设施；（6）社会经济情况；（7）人群健康状况及地方病情况；（8）其它环境污染和破坏的现状资料。三、区域环境质量现状调查和评价3、环境现状调查的内容四、环境影响预测1、环境影响预测的原则对于已确定的评价项目，都应预测建设项目对环境产生的影响；预测的范围、时段、内容及方法均应根据其评价工作等级、工程与环境的特性、当地的环保要求而定；同时应尽量考虑预测范围内，规划的建设项目可能产生的环境影响。2、环境影响预测的阶段和时段

建设项目的环境影响，按照项目实施过程的不同阶段，可以划分为三个阶段：

♠建设阶段的环境影响

♠生产运行阶段的环境影响

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服务期满后的环境影响四、环境影响预测进行环境影响预测时，应考虑环境对影响的衰减能力。一般情况考虑两个时段，即影响的衰减能力最差的时段（对污染来说就是环境净化能力最低的时段）和影响的衰减能力一般的时段。如果评价时间较短，评价工作等级又较低时，可只预测环境对影响衰减能力最差的时段。如分冬、夏两季或丰、枯水期。2、环境影响预测的阶段和时段四、环境影响预测对各种不利条件如事故排放下的影响也应预测。3、环境影响预测的范围和内容四、环境影响预测预测范围：应等于或略小于现状调查的范围，预测点的位置和数量除应覆盖现状监测点外，还应根据工程和环境功能