第一章 公共事业管理绪论

公共事业管理主讲人：吴磊邮箱：woolaywind@126.com课程安排概览课程类型：专业课(必修)，3个学分1学时安排：4学时*12周=48学时2考试形式：期末闭卷考试3考核内容：笔记(20%)+讨论(20%)+课程论文(10%)+卷面成绩(50%)45教材：《公共事业管理概论》，徐双敏主编，北京大学出版社2007年版。课程论文具体事宜选择一：

请在以下著作中选择一本阅读，写不少于3000字的小论文，内容包括：（1）对书中观点和论证的概括和梳理；（2）自己的理解和评论。《集体行动的逻辑》

曼瑟尔·奥尔森

著《治理与善治》

俞可平著《公共事务的治理之道》

埃莉诺·奥斯特罗姆著《国家的视角——那些试图改善人类状况的项目是如何失败的》

詹姆斯·C.斯科特著

选择二：

结合自己感兴趣的公共事业管理领域的问题，写一篇不少于3000字的小论文。要求所分析的议题是一个具体的问题，能将问题清晰简明的描述出来，并提出自己的观点。不提倡做宽泛和涵盖面大的题目。参考书目（一）教材类娄成武等著，《公共事业管理学》，高等教育出版社2002年版；朱仁显编著，《公共事业管理概论》，中国人民大学出版社2009年版;[美]麦克纳博著，《公用事业管理：面对21世纪的挑战》，中国人民大学出版社2010年版.（二）著作类汪大海编著，《西方公共管理名著导读》，中国人民大学出版社2011年版；[美]汤普金斯著，《公共管理学说史》，上海译文出版社2010年版；[美]瑞尼著，《理解和管理公共组织》，清华大学出版社2002年版。参考网站/gb/（中国行政管理研究网）/(中国社会组织网)/(上海社会组织网)第一章绪论公共事业绪论公共事业管理学公共事业管理您是否回顾过自己的生活历程，畅想过将来的生活旅程？请您做一下描述人的一生，与公共事业无法割舍的关联……在了解了公共事业和公共事业管理与生活的息息相关之后，接下来需要了解的一个问题是：

公共事业管理是否与社会成员的生活需求相配套？1.那么，什么是公共事业？它是一个在许多国家具有普遍特征的概念吗？2.为什么要分析和认识公共事业？一、公共事业的内涵和特征（一）公共事业是一个极具中国特色的概念在西方的学术研究和社会实践中，没有公共事业这一概念，但却有一个与之相近似的概念“非营利组织”，也叫“非政府组织”、“第三部门”。

1.公共（性）

“公”与“私”相对，意指“属于国家或集体的、共同的”，或者是“公平和公正、公开的”。——《辞海》在《现代汉语词典》中，“属于社会的、公有公用的”，强调的是多数人共同享有或公开的共同使用。英文的“public”是指“公众的、与公众相关的”，或者是“为公众的、公用的，与政府有关的”。

2.公共需要

【马斯洛】

（AbrahamH.Maslow,1908—1970）美国心理学家，智商高达194的天才，第三代心理学的开创者，伟大的先知，犹太人。他提出了融合精神分析心理学和行为主义心理学的人本主义心理学美学，主要著作是《动机与人格》、《存在心理学探索》、《人性能达的境界》等。他没有美学专著，其美学思想是融合在其心理学理论中的。马斯洛的需要层次理论构图现代社会的公共需要主要有以下六个方面：第一，维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要，如国防、公安、外交等；第二，维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要，如市场监管、知识产权保护、公正司法等；第三，为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要，如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等；第四，建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要，如公共组织的扶贫、社会保险等；第五，公共资源与公共财产管理的公共需要，如国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源；第六，维护人权、自由等公民权利的公共需要。3.公共产品（1）社会总产品的分类社会总产品公共产品私人产品纯公共产品准公共产品俱乐部产品纯私人产品（2）公共产品纯粹的公共产品是这样的物品，每个人消费这种产品不会导致任何其他个人对该物品消费的减少。——萨缪尔森本质特征：

A.非排他性

B.非竞争性形态和作用方面的三个重要特点：第2-3页。纯公共产品、准公共产品和私人产品的划分非竞争性竞争性排他性俱乐部产品如：有线电视、社会保障、消防、自来水、不拥挤但收费的公路私人产品如：食品、衣服、拥挤且收费的公路非排他性纯公共产品如：国防、法律制度、基础科学研究、不拥挤也不收费的公路准公共产品如：公共资源、公园、城市绿地、不收费但拥挤的公路“公地悲剧”也叫作哈丁悲剧，由英国学者哈丁（GarritHadin），在1968年在《科学》杂志上发表的文章《TragedyofCommons》(公共策略)中提出。“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物。”

——亚里士多德

（3）公共产品的提供方式

1.政府提供纯公共产品、外部性比较大的准公共产品等；2.混合提供既存在“市场失灵”的现象，同样也存在“政府失灵”的问题（“搭便车”）；3.公共事业组织提供政府组织营利组织公共事业组织市场失灵政府失灵政府失灵市场失灵（4）公共事业产品的基本性质公共事业产品是一个由纯公共产品和准公共产品组成的混合体，大致可以分为以下两大类：（1）属于纯公共产品性质的事业产品：主要有气象、基础科学研究、农业技术和推广、大型水利设施、社会科学研究等。（2）属于准公共产品的事业产品：公共事业的产品大部分属于准公共产品，如教育、医疗、卫生、体育、动植物检疫、出版、广播、影视以及基础设施等。案例：消防员见火不救2011.12

据报道，美国一户人家没有缴消防费，这户人家家