第一节 工程招标投标概述

第一节工程招标投标概述1广东石油化工学院李勇工程合同通常都以招标投标方式委托和承接。招标投标时工程合同的形成过程：1、在这个过程中对业主来说就是招标工作，业主作为买方，被称为招标人，占据着主导地位；2、在这个过程中，对承包商来说就是投标工作，承包商作为投标人；3、在合同签订前，合同当事人可以利用法律赋予的平等权利，进行对等谈判，充分协商，可以自由地签订和修改合同。一、工程招标投标的基本概念2一、工程招标投标的基本概念1.招标人：

1.1概念:依法提出招标项目和进行招标的法人或者其他组织。自然人不能成为招标人。法人：依法登记注册，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织.机关、事业单位和社会团体法人，公司法人。3法定代表人:依照法律或者法人组织章程规定，代表法人行使职权的负责人。其他组织：是指依法成立、具有一定的组织机构和财产，但不具备法人资格的组织。如某企业的分支机构。42.投标人

3.1概念:指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。自然人（除科技发明技术外）不能成为投标人。2.2投标人具备条件①响应招标②参加投标竞争

①响应招标:购买招标文件或接受投标邀请、编制投标文件；

②参加投标竞争：在招标文件规定的时间、地点递交了投标文件。51、合同标的物——工程系统的复杂性和个性化；2、工程交易方式的特殊性；3、与通常市场上一般物品的买卖合同不同，工程合同的实施过程是复杂的，不是简单的一手交钱，一手交货的过程；二、工程招标投标的复杂性6

4、工程招标投标过程的矛盾性（1）业主采用招标方式委托工程，形成了工程的买方市场，几家、十几家甚至几十家投标人竞争一个工程，最终只能一家中标，成为承包商，所以竞争十分激烈；（2）在现代工程中，由于招标投标制度逐渐完备，咨询工程师管理水平提高，在招标文件中有十分完备和严密的对投标人的制约条款和招标投标程序。合同条件都假设投标人富有经验，能胜任投标工作，几乎是全能的先知；7（3）投标人有如此大的责任，但业主的招标文件又常常不清楚、不细致；（4）由于参加竞标的投标人很多，中标的可能性通常很小，在投标期间投标人不可能花很多时间和精力去作详细的环境调查和详细的计划，否则如不中标损失太大，但这必然影响投标标价的精度。85、业主和承包商信息的不对称在整个工程合同的生命期中，业主和承包商的信息不对称在以下两个阶段中状况是不同的：（1）在招标投标阶段；（2）在工程施工阶段。6、工程招标容易出现腐败现象，不管在公共工程还是在私营工程中都是这样，所以上层管理者对它要有严格的控制，要求有透明的规范化的程序，要求有比较严格的制衡。91、签订一份合法的合同（1）工程项目已具备招标投标、签订和实施合同的一切条件，包括：①具有相应的工程建设项目立项的批准文件；②具有各种工程建设的许可证，建设规划文件，城建部门的批准文件；③招标投标过程符合法定的程序。三、工程招标投标的总体要求10（2）工程承包合同的目的、内容和所定义的活动符合合同法和其他各种法律的要求。（3）合同各主体资格的合法性、有效性。11

2、双方在互相了解、互相信任的基础上签订合同；

3、签订一份完备的、周密的、含义清晰的同时又是责权利关系平衡的合同，以保证工程顺利实施，减少合同执行中的漏洞、争执和不确定性；4、双方对合同有一致的解释。121、公开招标公开招标是指招标人通过公开媒体（如网络、报纸、电视等）公布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标，对投标人的数量不作十分具体的限定。四、招标方式13招标的范围和规模标准1.工程建设项目必须招标的范围及内容关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施项目；关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目；使用国有资金投资项目；

国家融资的项目；

使用国际组织或者外国政府资金的项目。

14工程建设项目必须招标的规模标准国家计委颁布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》:各类工程建设（勘察、设计、施工、监理、与工程建设有关的重要设备、材料等的采购）活动，达到下列标准之一的，必须进行招标。①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；②主要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；15为了防止应该招标的工程项目化整为零规避招标，即使单项合同估算价低于①、②、③项规定的标准，但项目总投资超过3000万元人民币的各类工程建设项目，也必须采用招标方式。16

公开招标的特点：业主选择范围大，投标人之间充分地平等竞争，有利于降低报价，提高工程质量，缩短工期。但招标所需时间较长，业主有大量的管理工作。不仅会造成业主时间、精力和金钱的浪费，而且导致许多无效投标。对投标人来说，许多投标人参与竞争，每家都要花费许多费用和精力，但除中标人以外，其他投标人的花费都是徒劳的，这会导致承包商经营费用的提高，最终导致整个承包市场上工程价格的提高。172、邀请招标（选择性竞争招标）（1）定义指业主根据工程的特点，有目标、有条件地选择几个企业或者其他组织，以投标邀请书的方式邀请他们投标。（2）特点这是国内外经常采用的招标方式。这种方式业主的事务性管理工作较少，招标所用的时间较短，费用低，同时业主可以获得一个比较合理的价格。18可按邀请招标方式进行招标的工程施工项目范围(1)项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的；(2)受自然地域环境限制的；(3)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的；(4)拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的；(5)法律、法规不宜公开招标的；

（6）私人投资的一般性项目我国招标投标法规定，采用邀请招标，投标人数量不得少于3家。193、议标（1）定义议标即业主直接与一个承包商进行合同谈判，签订合同。（2）特点采用议标的方式进行招标，业主比较省事，仅一对一谈判，无须准备大量的招标文件，无须复杂的管理工作，时间又很短，能够大大地缩短项目周期。甚至许多项目可以一边议标，一边开工。但由于没有竞争，承包商报价较高，工程合同价格自然也比较高，而且对其他的承包商不公平和公正。20（3）使用范围

议标一般在如下一些特殊情况下采用：①业主对承包商十分信任，可能是老主顾关系，承包商资信很好；②由于工程的特殊性，如军事工程、保密工程、特殊专业工程和仅由一家承包商控制的专利技术工程等；③有些采用成本加酬金合同的情况；④在一些国际工程中，承包商帮助业主进行项目前期策划，作可行性研究，甚至作项目的初步设计。当业主决定上马这个项目后，一般都采用议标的形式签订合同，因为该承包商最熟悉业主的要求、工程环境和工程的技术要求。2122建设工程招标应当具备的条件在招标程序开始前应完成的准备工作和应满足的有关条件。履行审批手续落实资金来源1．招标人已经依法成立；2．初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；3．招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；4．有相应资金或者资金来源已经落实；5．有招标所需的设计图纸及技术资料。23招标准备阶段招标阶段决标成交阶段施工招标程序（分为三个阶段）24（一）招标准备阶段招标组织准备招标条件准备招标文件准备1.招标申请、报建属于招标范围的工程项目都必须报建，并由建设行政主管部门审批。2.资格审查文件和招标文件编制与送审25（1）资格审查文件招标单位根据招标项目的特点，单方面阐述自己对资格审查的条件和具体要求。投标人要过的第一关资格预审资格后审投标前开标后26（2）招标文件招标文件的编制是招标准备工作中最为重要的一环，其作用为：投标人的投标依据签订合同的基础招标单位根据招标项目的特点和需要，单方面阐述招标条件和具体要求的意思表示。27（1）标底的定义由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的代理机构代理编制，并按规定报经审定的招标工程的预期价格。（2）标底的作用（1）衡量投标单位报价的尺度。（2）评标的重要指标。（3）使建设单位预先明确招标工程的投资额度，并据此筹措资金和安排建设资金。（4）上级主管部门核实建设规模的依据。3.工程标底的编制28（3）标底的审定在投标截止日期后，报经招标管理机构审查，未经审查的标底一律无效。（4）注意一个工程只能编制一个标底招标人设有标底的，标底必须保密招标项目可以不设标底29（二）招标阶段2.对投标人进行资格审查资格预审资格后审资格预审的内容一般包括五个方面的内容1.具有独立订立合同的权利2.具有圆满履行合同的权利3