行政行为概论

第三编行政行为第十章行政行为概述第十一章行政立法第十二章行政规范性文件第十三章具体行政行为第十四章依申请行政行为第十五章依职权行政行为第十六章其他行为第十七章行政程序第十四章依申请行政行为概念指行政主体只有在相对人申请的条件下才能作出的行政行为。第一节依申请行政行为概述以相对人申请为前提授益行政行为其目的在于抑制公益上的危险依法作出要式行政行为《行政许可法》（2004）《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》（2009）第二节行政许可一、概念、特征指在法律规范一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证或者执照等形式，依法作出准予或者不准予特定的相对人从事特定活动的行政行为。第二节行政许可第二节行政许可特征依申请行政行为羁束行政行为授益行政行为外部行政行为要式行政行为二、种类第二节行政许可学理上的分类一般许可、特别许可排他性许可、非排他性许可独立证书许可、附文件许可权利性许可、附义务许可第二节行政许可第二节行政许可实定法上的分类分类

适用范围

方式

一般许可行政机关需要按照法定条件予以批准的。适用于直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动

审批

特许

行政机关授予被许可人某种特定权利。适用于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等事项

招标拍卖

待续第二节行政许可认可

行政机关认定申请人是否具备某种特定技能。适用于为公众提供服务、直接关系公共利益并且要求具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能的资格、资质的事项

考试考核

核准

行政机关判断某些事项是否达到特定技术标准或技术规范。适用于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设施的设计、建造、安装和运营，直接关系人身健康、生命财产安全的特定产品、物品的检验、检疫等事项

核准

登记

行政机关确立申请人的特定主体资格。适用于法人或者其他组织的设立、变更、终止等确立民事权利能力和行为能力的事项

登记

完三、基本原则（一）许可法定原则第二节行政许可设定法定实施法定许可法定范围、权限、程序

权限、条件、方式、程序

设定，指第一次的立法规定。即某规范性法律文件第一次规定可以设定行政许可的事项、予以许可的条件等内容。（二）公开、公平、公正原则第二节行政许可公开原则公平、公正原则“三公”原则依据、实施、结果

设定和实施许可要平等对待所有个人和组织；实施许可时，不能对符合法定条件或标准的申请人实行歧视性待遇。

（三）便民、效率原则第二节行政许可便民原则效率原则便民效率原则在行政机关承担的法律义务内，尽可能为申请人提供方便；不得以任何形式增加申请人的法外义务。

许可机关应严格遵守法定期限，合理划分和调整部门之间的职能，简化程序、强化服务。

（四）权益保障原则第二节行政许可陈述、申辩权请求行政赔偿权权益保障原则申请复议、提起诉讼权（五）信赖保护原则第二节行政许可行政主体不得擅自改变已生效的行政许可；

由此给相对人造成的财产损失应予以补偿。

信赖保护原则因客观原则，行政机关可以依法变更或撤回已经生效的行政许可；（七）禁止转让原则第二节行政许可依法取得的行政许可，不得转让

法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的除外。

禁止转让原则（六）监督检查原则第二节行政许可对行政机关实施许可的活动进行监督对被许可人从事被许可事项活动进行监督

监督检查原则四、设定（一）可以设定许可的事项四个优先第二节行政许可公民自主决定优先市场竞争机制优先自律管理优先事后监督优先如果通过“四个优先”的管理方式能够取得良好的效果，《行政许可法》第12条所规定的可以设定许可的事项也可以不设定许可。第二节行政许可（二）设定权限设定权限限制性规定

法律任何行政许可无行政法规

尚未制定法律的

法律优先、法律保留原则行政决定（国务院）

紧急性行政许可、临时性行政许可①必要时；②许可实施后，除临时性行政许可事项外，应当及时提请全国人大及其常委会制定法律，或自行制定行政法规。

待续第二节行政许可地方性法规

规章（省级）

其他规范性文件尚未制定法律、行政法规的

临时许可（一年）无①由国家统一确定资格资质的许可；②企业或其他组织的设立登记及其前置性行政许可；③限制外地生产经营、服务、商品进入本地区的许可。一律不得设定许可完练习题9/22/202321下列哪些地方性法规的规定违反《行政许可法》？（）[10/2/82，多选]A.申请餐饮服务许可证，须到当地餐饮行业协会办理认证手续B.申请娱乐场所表演许可证，文化主管部门收取的费用由财政部门按一定比例返还C.外地人员到本地经营网站，应当到本地电信管理部门注册并缴纳特别管理费D.申请建设工程规划许可证，需安装建设主管部门指定的节能设施9/22/202322第二节行政许可五、行政许可的实施（一）实施主体实施主体注意问题①行政机关法定职权范围内行使②被授权组织以自己名义行使③受委托组织以委托行政机关名义行使④集中行使许可权精简、统一、效能原则；经国务院批准、省级政府决定

第二节行政许可（二）实施程序程序内容期限申请、受理①本人/委托他人，人身性许可除外；当场/电子；②需核实申请材料实质内容，应有2人以上进行；③须跨级上报的许可，下级机关应将有关材料直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料①补正告知应在5日内1次作出，否则视为受理申请；待续第二节行政许可程序内容期限审查、决定①许可事项直接关系他人重大利益的，申请人、利害关系人有权陈述申辩；②准予许可的决定应公开，公众有权查阅。①决定期限：一机关决定（20日决定，经本机关负责人批准可延长10日）；平级多机关决定（统一、联合、集中办理的45日内决定，经本级政府负责人批准可延长15日）；跨级多机关决定（下级机关应在20日内审查完毕）；②颁证期限：20日。待续第二节行政许可程序内容期限变更、延续提交书面变更、延续申请，符合法定条件的，行政机关应当依法准予变更或延续。①需延续的应在许可有效期届满30日前申请；②行政机关应在许可有效期届满前决定，逾期视为准予延续。待续第二节行政许可程序内容期限听证①启动方式：依职权---法定事项/涉及公共利益的事项；依申请---直接涉及申请人与他人重大利益的事项②回避；③案卷排他：行政机关应当根据听证笔录作出决定。①申请期限：5日；②组织期限：20日；③告知期限：7日完练习题9/22/202328关于行政许可实施程序的听证规定，下列说法正确的是：（）[11/2/99，不定项]A.行政机关应在举行听证7日前将时间、地点通知申请人、利害关系人B.行政机关可视情况决定是否公开举行听证C.申请人、利害关系人对听证主持人可以依照规定提出回避申请D.举办听证的行政机关应当制作笔录，听证笔录应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章9/22/202329刘某向卫生局申请在小区设立个体诊所，卫生局受理申请。小区居民陈某等人提出，诊所的医疗废物会造成环境污染，要求卫生局不予批准。对此，下列哪一选项符合《行政许可法》规定？（）[10/2/43，单选]A.刘某既可以书面也可以口头申请设立个体诊所B.卫生局受理刘某申请后，应当向其出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证9/22/202330C.如陈某等人提出听证要求，卫生局同意并听证的，听证费用应由陈某承担D.如卫生局拒绝刘某申请，原则上应作出书面决定，必要时口头告知即可9/22/2023312001年原信息产业部制定的《电信业务经营许可证管理办法》（简称《办法》）规定“经营许可证有效期届满，需要继续经营的，应提前90日，向原发证机关提出续办经营许可证的申请。”2003年9月1日获得增值电信业务许可证（有效期5年）的甲公司，于2008年拟向原发证机关某省通信管理局提出续办经营许可证的申请。下列哪一选项是正确的？（）[09/2/40，单选]9/22/202332A.因《办法》为规章，所规定的延续许可证申请期限无效B.因《办法》在《行政许可法》制定前颁布，所规定的延续许可证申请无效C.如甲公司依法提出申请，某省通信管理局应在甲公司许可证有效期届满前作出是否准予延续的决定D.如甲公司依法提出申请，某省通信管理局在60日内不予答复的，视为拒绝延续9/22/202333关于行政许可程序，下列哪一选项是正确的？（）[06/2/48，单选]A.对依法不属于某行政机关职权范围内的行政许可申请，行政机关作出不予受理决定，应向当事人出具加盖该机关专用印章和注明日期的书面凭证B.行政许可听证均为依当事人申请的听证，行政机关不能主动进行听证9/22/202334C.行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密，均应一律公开D.所有的行政许可适用范围均没有地域限制，在全国范围内有效9/22/202335一小区已建有A幼儿园，为满足需要，某区人民政府拟在该小区内再建一所幼儿园。张某和李某先后向某区人民政府提出申请，张某获批准。下列哪一种说法是正确的？（）[05/2/40，单选]A.某区政府必须在受理李某和张某的申请之日起20日内作出批准与否的决定B.某区政府按照张某和李某申请的先后顺序作出批准决定是不合法的9/22/202336C.李某有权对某区政府批准张某申请的行为提起行政诉讼D.A幼儿园有权对某区政府批准再建幼儿园的决定提起行政诉讼9/22/202337根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？（）[05/2/46，单选]A.对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行B.行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式C.行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件D.所有的行政许可均在全国范围内有效9/22/202338某公司准备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划局、土地管理局、环保局和建设局等职能部门申请有关证照。下列哪些说法是正确的？（）[05/2/88，多选]A.某公司应当对其申请材料实质内容的真实性负责B.某市人民政府应当组织上述四个职能部门联合为某公司办理手续9/22/202339C.拟建化工厂附近的居民对核发该项目许可证照享有听证权利D.如果某公司的申请符合条件，某市人民政府相关职能部门应在45个工作日内为其办结全部证照9/22/202340第二节行政许可六、行政许可的撤销与注销撤销注销情形①行政机关违法准予许可：滥用职权；玩忽职守；超越职权；违反程序；授予不具备资格条件者以许可等②申请人违法获得许可：欺骗、贿赂等

①许可期满未延续；②主体丧失行为能力；③撤销、撤回、吊销；④不可抗力等后果情形①可获得赔偿；情形②不能；可能对公共利益造成重大损害的不予撤销

许可终止第二节行政许可撤销、撤回、注销、吊销的区别主体是否应予许可理由溯及力赔偿/补偿撤销原机关/上级机关否

不具备许可条件

有

赔偿

吊销原机关是

事后重大违法无

否

撤回原机关是失去依据或情事变更有补偿

注销原机关是主体灭失、无意义无否

废止原机关/上级机关是情事变更无否

练习题9/22/202343某市安监局向甲公司发放《烟花爆竹生产企业安全生产许可证》后，发现甲公司所提交的申请材料系伪造。对于该许可证的处理，下列哪一选项是正确的？（）[11/2/42，单选]A.吊销B.撤销C.撤回D.注销9/22/202344关于公告，下列哪些选项是正确的？（）[09/2/90，多选]A.行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项应当向社会公告B.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人、利害关系人提出听证申请的，行政机关应当予以公告C.行政机关在其法定权限范围内，依据法律委托其他行政机关实施行政许可，对受委托行政机关和受委托实施许可的内容应予以公告D.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，行政机关予以撤销的，应当向社会公告9/22/202345对下列哪些情形，行政机关应当办理行政许可的注销手续？（）[08/2/87，多选]A.张某取得律师执业证书后，发生交通事故成为植物人B.田某违法经营网吧被吊销许可证C.李某依法向国土资源管理部门申请延续采矿许可，国土资源管理部门在规定期限内未予答复D.刘某通过行贿取得行政许可证后，被行政机关发现并撤销其许可9/22/202346刘某参加考试并取得《医师资格证书》。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料，于是向刘某送达《行政许可证件撤销告知书》。刘某提出听证申请，被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的《医师资格证书》。下列哪些选项是正确的？（）[07/2/81，多选]A.市卫生局有权撤销《医师资格证书》B.撤销《医师资格证书》的行为应当履行听证程序C.市政府有权撤销《医师资格证书》D.市卫生局撤销《医师资格证书》后，应依照法定程序将其注销9/22/202347根据行政许可法的规定，下列关于行政许可的撤销、撤回、注销的哪些说法是正确的？