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建设工程造价管理相关问题王美林山东省工程建设标准定额站主要内容：一、工程定额二、定额管理三、造价管理

（一）定额的基本概念（二）工程定额体系（三）工程定额的基本特性（四）我省现行的工程定额（五）定额消耗量的确定（六）工料机价格的确定（七）建安工程费用定额一、工程定额（一）定额的基本概念1、

定义：计算完成单位建安工程量所需要的工、料、机等消耗量的标准。2、制定依据：1）相应的专业技术标准规范2）正常的交通运输、材料供应、相互交叉、工序连续3）合理的的施工工艺、人员组织、技术装备3、制定方法：

技术测定法经验估计法统计计算法比较类推法4、特点：科学性系统性统一性指导性稳定性时效性5、制定程序：收集资料整理分析测定复查核算专家审查批准发布一、工程定额

（二）工程定额体系1、按定额要素分类：———定额三要素

▲劳动消耗定额（人工定额）

▲材料消耗定额▲机械消耗定额2、按定额编制顺序和用途分类：

▲施工定额（基础定额）——以工序为对象.

▲预算定额——以分部分项工程项目为对象

▲概算定额——以扩大的分部分项工程项目为对象.与设计深度密切相关

▲概算指标——以扩大的概算定额项目为对象.

▲投资估算指标——以独立的单项工程或完整的工程项目为对象.

3、按专业性质分类：

▲全国通用定额▲行业通用定额▲专业专用定额一、工程定额（二）工程定额体系

1、按主编单位和管理权限分类：▲全国统一定额▲行业统一定额

▲地区统一定额▲企业定额▲补充定额2、按定额功能或投资性质分类：▲建筑工程定额▲设备安装工程定额▲建安工程费用定额▲设备工器具购置费定额▲工程建设其他费用定额▲工期定额一、工程定额

定额名称施工定额预算定额概算定额概算指标估算指标对象工序分部分项扩大的预算定额扩大的概算定额工程项目项目划分最细细较粗粗很粗定额水平平均先进平均平均平均平均主要内容量量价量价费量价费费工程建设阶段施工阶段施工阶段设计阶段初步设计阶段可研阶段适用对象施工企业建设、施工建设、设计建设、计划建设、计划作用编制预算定额的基础、施工预算；施工管理编制概算定额的基础、施工图预算，施工方案编制概算指标的基础、概算；确定建设投资计划编制估算定额的基础、概算；确定建设投资计划确定投资估算一、工程定额（三）工程定额的性能特点1、我省目前已发布正在使用的定额有：▲《山东省市政工程消耗量定额》鲁建标字【2002】11号颁发▲《山东省建筑工程消耗量定额》鲁建标字【2003】3号颁发▲《山东省安装工程消耗量定额》鲁建标字【2003】3号颁发▲《山

东省市政养护维修工程消耗量定额》鲁建标字【2005】3号颁发▲《山东省城市环境卫生作业计价定额》鲁建标字【2005】6号颁发▲《山东省仿古工程计价定额》鲁建标字【2008】8号颁发；▲《山东省房屋修缮工程计价定额》鲁建标字【2008】5号颁发▲《山东省园林绿化工程消耗量定额》鲁建标字【2005】7号颁发

2、我省目前已发布正在使用的清单计价办法有：

▲《山东省建筑工程工程量清单计价办法》鲁建发【2004】7号

▲《山东省建筑装饰装修工程工程量清单计价办法》鲁建发【2004】7号▲《山东省安装工程工程量清单计价办法》鲁建发【2004】7号

▲《山东省市政工程工程量清单计价办法》鲁建发【2004】7号

▲《山东省园林绿化工程工程量清单计价办法》鲁建标字【2005】8号（四）我省现行工程定额一、工程定额

3、我省现行定额的特征：▼▲是工程建设各方确定和控制工程造价的重要依据▲坚持社会平均水平原则，确定消耗量标准▲突出工程类别、体现工程难易程度、规模大小等特点▲坚持量价分离，便于市场竞争▲改变手工计价，采用微机计算▲定额是清单计价的基础定额（四）我省现行工程定额一、工程定额1、人工消耗量的确定

（1）

（2）基本用工：完成单位合格产品所必需主要技术工种。各技术工种按相应劳动定额时间定额计算。（3）劳动定额:时间定额和产量定额都表示的是同一劳动定额。▲时间定额:是指生产单位产品所需劳动时间消耗量的标准.▲产量定额:是指在单位时间内完成的合格产品的数量标准。时间定额与产量定额的关系为互为倒数。表示式为：时间定额=1／产量定额

（五）定额消耗量的确定一、工程定额人工消耗量基本用工其他用工超运距用工人工幅度差辅助用工劳动定额▲劳动定额的形成要素

（五）定额消耗量的确定一、工程定额2、机械台班消耗量的确定

近似人工消耗量的分析测定方法（略）3、材料消耗量的确定

（1）消耗材料的种类：

主要材料——指直接用到工程上构成工程实体的材料辅助材料——指构成工程实体除主要材料外的的材料周转材料——多次使用不构成工程实体摊销性材料其他材料——用量较少难以计量的零星用料（2）材料消耗量包括：

▲材料净用量：是指直接用到工程上、构成工程实体的材料消耗量。

▲材料损耗量：是指不可避免的合理损耗量，包括材料从现场仓库领出到完成合格产品过程中的施工操作损耗量、加工制作损耗量、场内运输损耗量和场内堆放损耗量。材料损耗率=材料损耗量／材料净用量×100%

▲材料消耗量=材料净用量+材料损耗量或材料净用量×(l＋材料损耗率)

（五）定额消耗量的确定一、工程定额（六）工料机价格的确定

1、关于人工单价：一、工程定额1）人工单价组成内容

人工单价是指一个建筑安装生产工人一个工作日在计价时，应计入的全部人工费用。包括：基本工资、工资性补贴、辅助工资、职工福利费、劳动保护费

2）人工单价的确定方法

(1)基本工资：是指发放给生产工人的基本工资。

(2)工资性补贴：是指按规定标准发放的物价补贴，煤、燃气补贴，交通补贴，住房补贴，流动施工津贴等。

(3)生产工人辅助工资：是指生产工人年有效施工天数以外非作业天数的工资，包括职工学习、培训期间的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资，因气候影响的停工工资，女工哺乳时间的工资，病假在6个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资。

(4)职工福利费：是指按规定标准计提的职工福利费。

职工福利费（G4）＝（G1＋G2＋G3）×福利费计提比例（％）

(5)生产工人劳动保护费：是指按规定标准发放的劳动保护用品的购置费及修理费，徒工服装补贴，防暑降温费，在有碍身体健康环境中施工的保健费用等。。

（六）工料机价格的确定一、工程定额2、关于材料单价：（六）工料机价格的确定一、工程定额

1）材料预算价格（材料基价）的组成

材料的预算价格是指材料从其来源地（供应者仓库或提货地点）到达施工工地仓库后的出库价格。材料预算价格一般由材料原价、材料运杂费、运输损耗费、采购及保管费、检验试验费组成。

2）材料预算价格的确定：

材料预算价格主要由以下几项因素确定：(1)材料原价（或供应价格）。(2)材料运杂费：是指材料自来源地运至工地仓库或指定堆放处所发生的全部费用。

(3)运输损耗费：是指材料在运输装卸过程中不可避免的损耗所引起的费用。

(4)采购及保管费：是指为组织采购、供应和保管材料过程中所需要的各项费用。包括采购费、仓储费、工地保管费、仓储损耗。

(5)检验试验费：是指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所耗用的材料和化学药品等费用。不包括新结构、新材料的试验费和建设单位对具有出厂合格证明的材料进行检验，对构件做破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用。其计算公式为：

检验试验费＝∑（单位材料量检验试验费×材料消耗量）或∑（材料费×检验试验费率）3）材料价格=[（供应价格+运杂费）×（1+运输损耗率）]×（1+采购保管费率）3、关于机械台班单价：1）机械台班单价的组成

施工机械台班单价是指一台施工机械在正常运转条件下一个工作班中所发生的全部费用，每台班按8h工作制计算。施工机械台班单价由七项费用组成，包括折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费及场外运费、燃料动力费、人工费、车船使用税及牌照费等。2）机械台班预算单价的确定

(1)台班折旧费：指施工机械在规定的使用年限内，陆续收回其原值及购置资金的时间价值。主要取决于机械预算价格、残值率、贷款利息系数、耐用总台班四个方面。

(2)台班大修理费：指施工机械按规定的大修理间隔台班进行必要的大修理，以恢复其正常功能所需的费用。台班大修理费则是机械使用期限内全部大修理费之和在台班费用中的分摊额。(3)机械台班经常修理费：指施工机械除大修理以外的各级保养和临时故障排除所需的费用。包括为保障机械正常运转所需替换设备与随机配备工具附具的摊销和维护费用，机械运转中日常保养所需润滑与擦拭的材料费用及机械停滞期间的维护和保养费用等，各项费用之和分摊到台班费中，即为机械台班经常修理费。（六）工料机价格的确定一、工程定额2）机械台班预算单价的确定：

(4)台班安拆费及场外运费：

安拆费指施工机械在现场进行安装与拆卸所需的人工、材料、机械和试运转费用以及机械辅助设施的折旧、搭设、拆除等费用；场外运费指施工机械整体或分体自停放地点运至施工现场或由一施工地点运至另一施工地点的运输、装卸、辅助材料及架线等费用。

(5)台班人工费：

指机上司机（司炉）和其他操作人员的工作日人工费及上述人员在施工机械规定的年工作台班以外的人工费。其计算公式为台班人工费=定额机上人工工日×工日单价定额机上人工工日＝机上定员工日×（1＋增加工日系数）增加工日系数＝（年日历天数–规定节假公休日–辅助工资中年非工作日–机械年工作台班）／机械年工作台班(6)台班燃料动力费：指施工机械在运转作业中所消耗的固体燃料（煤、木柴）、液体燃料（汽油、柴油）及水、电等。其计算公式为台班燃料动力费＝台班燃料动力消耗量×相应单价(7)台班车船使用税及牌照、年检费：指施工机械按照国家规定和有关部门规定应缴纳的车船使用税、牌照费、保险费及年检费等。（六）工料机价格的确定一、工程定额

建安费用组成人工费5直接工程费材料费5机械费7

1.直接费临时设施；夜间施工；二次搬运；冬雨施工措施费环境保护；安全文明；机械进出场；总承包服务费；脚手架搭拆费；…………等

管理人员工资；办公费；差旅交通费；固定资产使用费企业工具用具使用费；劳动保险费；工会经费；职工教育管理费财务费；税金；其他………

2.间接费工程排污费；社会保障费；规费住房公积金；危险作业意外伤害保险；安全施工费3.利润4.税金营业税、城市维护建设税、教育费附加（七）建安工程费用建安工程费用一、工程定额

（一）定额管理机构（二）定额管理程序（三）定额管理的具体规定（四）定额应用中常见问题的解决（五）工程经济纠纷问题的解决二、定额管理二、定额管理（一）定额管理机构建设部标准定额司各省、市定额站各专业部委定额站各市、地定额站各省、市标准定额站各区县（市）定额站各工程建设有关单位1、定额的制定发布：▲国家及专业部委发布全国统一、全国行业统一定额▲省（市）工程造价管理机构制定全省统一定额包括新编、修订、补充、调整▲省辖市（地）工程造价管理机构根据全省统一定额编制市地定额价目表、可编制一次性补充定额。▲市（地）辖区县、市级工程造价管理机构可协助市地工作（二）定额管理程序二、定额管理

2、定额的解释：依据《山东省工程建设定额解释管理规定》鲁建标定【2005】12号（1）定额解释内容是指对定额的内容进行释疑、仲裁定额异议或对定额做出进一步的说明或补充。（2）定额解释主体本着“谁发布、谁管理”的原则，由省统一管理。省定额站对定额行使最终解释权。省和市定额管理机构均可具体直接办定额理解释工作。（3）定额解释的效力定额解释与定额同等效力。定额解释须以书面文字答复为准。电话与口头答复不作为有效答复。̰（二）定额管理程序二、定额管理◆定额的价格确定1、工料机价格：

▲省里规定统一指导价；并作为计取费用的计算基础。▲市里可规定当地指导价▲结算价由甲乙双方合同约定2、费用标准：（1）规费、税金由省里统一规定标准或计算办法（2）其他费用标准由省里制定统一指导性费率（3）工程建设双方合同约定结算费率（三）定额管理具体规定二、定额管理1、问题的形式及原因：（1）表现为：●与定额项目的名称步距不匹配●与定额项目的部分结构不吻合●与定额项目的工艺方法不一致●与定额项目的施工环境不一致●与定额项目的施工条件不相符（2）

原因有：●对定额理解不一致；●新技术的应用造成定额满足不了要求●施工条件、工艺、材质发生变化●甲方要求或技术规范与定额不一致（四）定额应用中常见问题的解决二、定额管理

2、解决方法：1）具体程序

当事人持申请解释报告、造价员或造价师证明和相关技术资料到定额管理机构 定额管理机构在全面了解情况后以尽快作出答复意见。一般不超过5个工作日。2）具体措施应根据工程实际的不同情况采取不同的方法：（1）以现有相近定额为基础，采用系数调整：（2）以现有相近定额为基础，进行调整部分消耗量；（3）尽量参照或参考相近定额执行；（4）按规定编制补充定额。（四）定额应用中常见问题的解决二、定额管理

3、关于补充定额：

（1）补充定额立项补充定额是定额解释的组成部分。补充定额是指现定额中缺项，即没有相近的、相应的定额项目，或者是与现定额中的工艺方法、工效条件差别很大的情况下，经省定额站确认后方可编制。补充定额分统一性补充定额和一次性补充定额。（2）编制规定统一性补充定额由省定额站负责编制。一次性补充定额的编制过程:应由当事人的双方根据工程实际在现场记录的数据，通过整理分析，编制出初稿，报工程所在地造价管理机构审批后执行，并报省定额站备案。（3）编制方法：

一次性补充定额的编制方法:应采用统计分析法、经验估计法、对比类推法等（四）定额应用中常见问题的解决二、定额管理

4、几个常用名词：（1）“按照”——在正常情况下，应直接采用。（2）“参照”——可以直接采用定额或者对定额中的个别消耗量进行微调。适用于同一名称的工程项目，其主体、主要部分与定额的工艺、条件要求吻合，只有次要或个别的部分与定额不符时。（3）“参考”——对定额仅作局部调整，而不是作大部调整。适用于虽是同一名称的工程项目，其主体、主要部分基本吻合定额的要求，但工艺方法、施工条件与定额要求的不完全相符时。（四）定额应用中常见问题的解决二、定额管理1、纠纷规律特征：常发生在竣工后结算时；合同未约定或约定不清楚。2、发生原因分析：对合同的严肃性重视不够。表现在：（1）双方对工程的特殊性和现行政策规定不熟悉、不掌握，合同中表述不明确或漏项。对特殊工程项目的调整范围及方法规定不明确。

（2）业主过于关注工程费用的多少或工期的长短，而忽视了法律和规律，把一些不科学、不合理的条款写进合同里，造成不可补救的后果。（3）施工企业有的为了尽可能中标或揽到项目；有的为了完成经营指标；有的为了某一方面的利益或影响，对主要条款不甚斟酌，急于求成，留下隐患。（五）工程经济纠纷问题的解决二、定额管理3、解决方法◆合同效力应引起工程建设各方的重视

（1）承发包合同是双方维护合法权益的法宝。合同是个对双方各自的责任、义务、权益的明确约定，是一种保护和约束。

（2）合同一旦签定任何一方和双方以外的人都无权改变（违法条款除外）。◆发生工程经济纠纷的解决方式：依据合同协商→调解→仲裁→法院

调解一般由当地工程造价管理机构进行调解。（五）工程经济纠纷问题的解决二、定额管理3、解决方法●按照《司法解释》

第16条：当事人对建设工程的计价标准或计价方法有约定的，按照约定结算工程款。因设计变更导致建设工程的工程量或者工程质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程合同时，当地建设行政主管部门发布的计价办法、标准结算工程价款。

第19条：当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意施工，但未提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。

第20条：当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定