行政职权的分类和梳理口径

权力清单指标解释（一）行政许可行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可应当同时具备4个要素：（1） 事前同意；（2） 设定依据为法律、行政法规、地方性法规以及国务院决定。省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性行政许可，临时性行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规；（3） 需根据公民、法人或者其他组织的申请而为；（4） 申请人通过批准获得某种资格或者从事特定活动的权利。名称表述：法规文件（如国务院令第412号）中对行政许可事项的名称有规定表述的，直接使用法规文件中的名称；法规文件中没有确定表述的，一般采用“…（事项名称）的许可（核准、审查、审批、登记、认定等）”的表述。梳理口径：行政许可以各省行政许可项目目录为准，职权名称、实施依据、实施机关、放权情况等务必与公布的目录一致。要及时了解掌握行政许可项目的最新变动情况。例如：“煤矿企业开办许可”、“货物进出口许可证核准”、“开办外籍人员子女学校审批”、“建设用地审查”、“全省性社会团体成立登记”、“粮食收购资格认定”等。（二）行政处罚行政处罚是指具有行政处罚权的行政机关或者法定组织为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反法律、法规、规章但尚未构成犯罪的行为给予法律制裁的具体行政行为。行政处罚的种类包括：（1） 警告；（2） 罚款；（3） 没收违法所得，没收非法财产；（4） 责令停产停业；（5） 暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照；（6） 行政拘留；（7） 法律、行政法规规定的其他行政处罚。名称表述：一般采用“对…（违法行为描述）的处罚”的表述。梳理口径：原则上以一个违法行为作为一个事项。同一个条款中包括有多个违法行为的，原则上以一个条款作为一个事项，确需分开的，可以分为多个事项。同一条分为若干款，且为不同的违法行为的，宜每款作为一个事项。同一条或者同一款下分多个项，且各项为不同违法行为的，宜分为多个事项。同一违法行为的不同情形应当合并为一个事项。（三）行政强制行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制措施的种类包括：（1） 限制公民人身自由；（2） 查封场所、设施或者财物；（3） 扣押财物；（4） 冻结存款、汇款；（5） 其他行政强制措施。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。行政强制执行的种类包括：（1） 加处罚款或者滞纳金；（2） 划拨存款、汇款；（3） 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；（4） 排除妨碍、恢复原状；（5） 代履行；（6） 其他强制执行方式。名称表述：名称一般采用“对…（违法行为描述）的…扣押、查封等行政强制种类”的表述。梳理口径：建议按照法律条文来进行梳理，同一个法律条文同一款规定的行政强制，归并为一个行政强制事项。同一条款中同时有行政处罚和行政强制的，应当分别在行政处罚和行政强制中用同一条款分别编列事项。行政法规、地方性法规和规章规定的行政强制措施或者行政强制执行不符合《行政强制法》规定的，相应内容不得作为依据。“申请人民法院强制执行”是《行政强制法》关于行政强制执行主体确定的一种制度性设计，其本身不属于行政强制执行的方式，不能作为行政强制权填写。责令改正既不属于行政处罚，也不属于行政强制，而是行政主体对特定行政相对人作出的行政命令，建议不单独填列“责令改正或限期改正”这一职权事项，而直接以相关行政强制或行政处罚作为职权事项填列，并且在实施依据中完整列明责令和处罚（强制）的相关内容。例如：《中华人民共和国渔业船舶检验条例》第三十二条规定：“按照规定应当报废的渔业船舶继续作业的，责令立即停止作业，收缴失效的渔业船舶检验证书，强制拆解应当报废的渔业船舶，并处2000元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。该条规定同时涉及行政强制和行政处罚的内容，可以分别填列“强制拆解应当报废的渔业船舶”（行政强制权）和“按照规定应当报废的渔业船舶继续作业的处罚”（行政处罚权）两个职权事项。（四） 行政检查行政检查是指按照法定的监督检查职权，对一定范围内行政相对人是否遵守法律、法规、规章，是否执行有关行政决定、命令等情况，进行能够影响行政相对人权益的检查了解的具体行政行为。（五） 行政确认行政确认是指行政机关和法定组织依照法律法规规定的权限和程序对有关身份、能力、资格、法律事实、法律地位或者法律关系等进行甄别，通过确定、证明等方式决定行政相对人法律地位、法律关系或者权利义务的具体行政行为。行政确认具有以下特点：（1）行政确认是要式行政行为。行政机关或者法定组织在作出行政确认行为时，应当按照一定的技术规范要求以书面形式作出;行政确认是羁束的行政行为。行政机关或者法定组织进行行政确认时，只能严格按照法律规定和技术规范进行操作；行政确认应当尊重客观事实，且不具有处分性。行政确认主要形式有：确定、认可、证明、登记、批准、鉴证、行政鉴定等。名称表述：一般采用“对…(事项名称)的确认(登记、认定、鉴定等)”的表述。梳理口径：依据包括法律、法规、规章。行政确认与行政许可两者之间有着严格的区分，应注意甄别：一是法律性质不同。前者是对行政相对人既有法律事实、身份、能力的确认，不赋予行政相对人权利；后者是赋予行政相对人某种权利、资格，具有赋权性质。二是法律效果不同。前者是对既有的事实、身份、能力的确认，其效力溯及既往；后者是准许行政相对人今后从事某种行为或享有某种权利，其效力针对未来。三是裁量范围不同。前者没有自由裁量的空间，只要符合确认的要件，就予以确认；后者具有一定的自由裁量权，需要择优赋权，通常有数量限制。例如：对交通事故等级的确认，身份证核发，户籍等级，居住证、暂住证核发，对非现役军人伤残等级的认定，对革命烈士的认定，对享受民政优抚和救助待遇的认定，收养登记，婚姻登记，无公害产品产地认定，对事故的技术鉴定，对医疗事故等级的鉴定，产权登记，抵押权登记，对著作权属确认等。（六） 行政裁决行政裁决是指行政机关或法定组织依照法律法规、规章的规定，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。行政裁决具有以下特点：（1） 行政裁决的主体是行政机关；（2） 行政裁决的对象是特定的民事纠纷；（3） 行政裁决在形式上具有准司法性；（4） 行政裁决在效果上具有强制性。名称表述：一般采用“对…（事项名称）的裁决”的表述。梳理口径：依据包括法律、法规、规章。例如：拆迁补偿纠纷裁决、土地权属争议裁决等。（七） 其他类其他行政职权是指行政机关或者法定组织依法实施，对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响，又难以准确界定为上述9种类型的具体行政行为。凡属于过程性管理或者事后管