00316·西方政治制度·第五章

第五章西方国家的议会制度第一节议会的产生与发展第二节议员第三节议会的体制和内部组织结构第四节议会的权力第五节议会的工作程序和议事规则00316·西方政治制度·第五章议会制度是现代西方民主制度的核心和主要标志，是民主制发展的客观要求。议会的产生、形成和发展对建立资产阶级民主宪政国家发生了深远的影响和作用。00316·西方政治制度·第五章第一节议会的产生与发展议会也称国会，是现代西方国家的代议机构（民意代表机关）。英国叫Parliament，美国则把其称为Congress（国会）。一、欧洲中世纪封建等级议会的发展议会最早出现在13世纪的英国。1066诺曼底征服后，英国建立起强大的封建君主集权，御前会议（包括世俗贵族、教会贵族和王室官员）辅助统治。亨利二世时期，御前会议主要以“大会议”的形式活动。显示出三方面的特征：第一，对于国王提交它的任何重大政治问题，大会议可以自由讨论；第二，通过大会议颁布和确定有关教士特权的习惯，具有一定的立法功能；第三，大会议充当国家最高法庭，进行司法审判。00316·西方政治制度·第五章一、欧洲中世纪封建等级议会的发展1215年6月《大宪章》：第一宣告国王无权擅自征税；第二，宣告国民有协商的权利，有关征税、立法等都应与国民普遍协商，征得全国普遍同意；第三，确立“王权有限”的原则。《大宪章》规定25人贵族委员会可以随时召开大会议，对国王进行监督。1258年6月牛津会议，大贵族逼迫国王亨利三世通过《牛津条例》，规定大会议每年定期召开三次，每郡选出四名骑士负责监督地方政府工作。贵族叛乱1265年在威斯敏斯特召开“西门会议”，成员包括教俗大贵族、每郡两名骑士代表和每市两名市民代表。此会议标志着大会议的性质由贵族会议向等级代表会议转变。随着骑士和市民阶层登上政治舞台，贵族院和平民院逐渐形成。（上议院和下议院）00316·西方政治制度·第五章二、近代资产阶级革命和近代议会的产生1、英国议会的产生英国现代议会的真正形成是17世纪40年代资产阶级革命的结果。“光荣革命”后，通过《权利法案》、《三年法案》、《王位继承法》等法案，使得议会在形式上成为英国唯一的立法机关，享有立法权和决定预算及其它重大问题的权力，为英国议会制度和君主立宪政体的建立奠定了法律基础。2、美国国会的产生美国国会是在独立战争胜利后建立起来的。1787年5月25日，各州代表在费城召开会议，新宪法于9月17日被正式通过。新宪法第一条就规定把最高立法权赋予合众国国会。至此，美国国会正式产生。00316·西方政治制度·第五章二、近代资产阶级革命和近代议会的产生3、法国议会的产生法国议会起源于封建时代的三级会议。1789年7月9日，在美国制定新宪法的鼓舞下，国民议会宣告自己为制宪会议，7月14日，巴黎人民起义，攻占了象征君主制的巴士底狱，8月26日，通过了著名的《人权和公民权宣言》。1791年制定了法国历史上第一部成文宪法，建立了作为最高立法机关的一院制议会。1792年8月，法国成立第二共和国，并选举产生新的立法机关——国民公会。1793年6月通过新宪法，宣布主权属于人民，最高立法权属于立法会议，规定实行以议会为核心的政治结构。1875年，法兰西第三共和国宪法正式规定议会实行两院制。至此，法国的议会制度才最终固定下来。00316·西方政治制度·第五章三、西方议会的发展1、西方议会建立时期十七八世纪，欧美国家通过资产阶级革命，逐步建立以议会为中心的国家政治。主要特征：第一，以夺取政治权利、巩固资产阶级革命成果为主要政治任务。第二，重申启蒙时代所确立的资产阶级国家基本政治原则，包括人民主权、自由、平等、法治、人权等。第三，议会不断加强权力，完善其内部的各项制度和规则。2、西方国家议会权力的全盛时期19世纪议会政治成熟。英国议会进入“全能时期”，在19世纪40—60年代，议会是最高立法机关和最高权力机关。法国在第三、第四共和国时期，形成强议会、弱政府体制，议会拥有立法权、财政权、组建和更迭政府权。美国“国会至高无上”。00316·西方政治制度·第五章三、西方议会的发展3、西方议会的功能调整时期20世纪西方议会权利相对衰落（1）衰落的表现①传统地位受到了严峻挑战②已不能垄断制定法律的权力③推翻政府的权力受到削弱（2）相对衰落的原因①资本主义自身发展的逻辑造成：经济的垄断要求权力的集中。②议会自身决策模式的缺陷造成。③垄断资本主义时期经济危机和社会矛盾出现需要政府加大干预力度。00316·西方政治制度·第五章三、西方议会的发展3、西方议会的功能调整时期主要特征：第一，议会的最高权力机关的地位受到挑战，其传统的立法功能有所削弱。如英国议会丧失最高权力机关的地位。法国半总统半议会制使得总统地位上升，凌驾于立法和行政权之上。第二，随着西方各国行政权力的膨胀，议会的政治生活和政治觉得的中心地位不复存在。如20世纪英国内阁处于政治核心，美国总统权力膨胀，法国“选举出来的专制者”。第三，与立法功能的退化相对照，议会的其他功能却日显突出。00316·西方政治制度·第五章第二节议员00316·西方政治制度·第五章一、议员的产生方式1、议员的任职资格议员是议会的细胞，是议会组织中的最基本单位。任职资格包括：（1）国籍资格：本国公民、归化移民附加条件……（2）居住资格：希拉里纽约州购房（3）职业资格：免除政治上和经济上依附政府和私人利益压力（4）保证金制度：对候选人另加的财产资格限制（5）提名限制:一般被大党所垄断（6）其他资格要求：个人道德、健康状况等。00316·西方政治制度·第五章一、议员的产生方式2、议员的产生方式西方国家议员的产生方式有三种：选举、任命或因特殊身份成为议员。一院制的议会，一般按照普遍、平等、直接的原则，按地域及人口划分选区，由普选产生议员，其具体方式或采用多数制，或采用比例制。两院制的议会，下议院议员一般由选举产生，上议院议员的产生则多种方式：（1）选举产生议员：第一，由选民直接选举，如美国参议院议员；第二，间接选举产生，法国、荷兰等；第三，由下议院议员互相选举产生，挪威。（2）国家元首或国家官员任命产生议员：意大利、英国（3）因特殊身份成为议员3、议员的任期美国参议员任期6年，日本众议院议员任期4年，法国国民议会议员任期5年。00316·西方政治制度·第五章二、议员的权利与义务1、议员的职权（1）提案权：议员最基本的职权，是指议员向议会提出议案或建议，由议会进行审议的权利。（2）质询权：即议员有权对内阁提出质问的权利，是内阁制议会议员代表选民监督政府的重要手段。（3）讨论和表决权：议员最日常的一项职务，指议员对议题和议案加以讨论，并对其结果表示赞成、反对或弃权的态度。2、议员的特权议员的特权是标志议会民主政治和议员言论自由的重要内容，以保障议员行使职权时能够有充分的便利。（1）人身保护权：议员享有特殊的人身保障，即议员非经议会批准不受逮捕或审判的豁免权利。（2）言论免责权：议员的特殊言论自由，两院议员在议会内的所有发言、演说、动议、投票及表决等，享有不受法律追究的权利。00316·西方政治制度·第五章二、议员的权利与义务（3）生活保障权：是指议员享受各种经济福利和生活待遇的权利，是对议员工作的一种物质支持。3、议员的义务议员的义务是指法律规定或根据宪法惯例必须履行的责任或必要的行为约束，是一种强制性的要求。三、议员的政治活动议员最重要的政治活动就是参加和应付定期举行的选举。参加和应付周期进行的选举，当选、在当选，是西方国家议会议员最重视的政治活动。议员的另一个重要活动是履职，即行使法律赋予他们的各项权利和权力。包括发言权、表决权、调查权、监督权、质询权、罢免权、倒阁权等。议员作为选民的代表，要反映和表达民意。00316·西方政治制度·第五章第三节议会的体制和内部组织结构00316·西方政治制度·第五章一、议会的体制议会的体制一般采用两种形式：一院制(unicameralsystem)和两院制(bicameralsystem)，有时也采用多院制（multi-cameralsystem）目前，在设有议会的164个国家和地区中，有111个国家实行一院制，53个国家实行两院制。定义：一院制：议会只拥有一个议院并由它行使全部职权的制度。丹麦、芬兰、西班牙、希腊、葡萄牙、瑞典。两院制：议会拥有两个议院并由两院共同行使议会职权的制度。英美法德日荷等。一院制和两院制各自的利弊（p178-179）一院制：机构单一，程序简便，利于行使权力；能提高立法效率，有利于适应社会的发展和变革；便于对行政的监督。两院制：可以市议会代表不同的利益，有利于调整资产阶级内部利益集团的关系；便于相互制衡，防止立法草率；有利于平衡、缓和议会和行政机关的关系，健全国家权力体制。00316·西方政治制度·第五章英国两院制英国议会的上院，又称贵族院（HouseofLords），上院议员不经选举产生，由各种贵族担任，包括历史上册封的各类世袭贵族、上诉审贵族、宗教贵族和终身贵族等，上院议员总数不定，通常为一千一百名上下。英国议会的下院，又称平民院（HouseofCommons），是由普选产生的。00316·西方政治制度·第五章美国两院制美国国会(Congress)实行两院制，上院称为参议院（Senate），下院称为众议院（HouseofRepresentatives）。众议院由各州选民直接选举产生，各州在众议院中的席位，按各州人口比例分摊。根据1929年的议席分配法案，众议院人数固定为435人。参议员由选民直接选举，每州2名，现共有100名。00316·西方政治制度·第五章法国两院制法国议会由国民议会(NationalAssembly)和参议院(Senate)组成。国民议会议员采用“单记名多数两轮投票制”。国民议会议员共577名，议员任期5年，期满全部改选，连选连任。参议院议员共283名，均由间接选举产生，任期6年，每3年改选一半。00316·西方政治制度·第五章德国两院制联邦议会是联邦德国的最高立法机构，联邦议会实行两院制，由联邦议院（Bundestag）和联邦参议院(Bundesrat)组成。联邦议院的法定议员人数为656人，每次选举后根据不同情况有所增减。每届联邦议院任期4年，届满全部改选。联邦参议院实际上是各州政府代表组成的联邦参议机构，其议员不是由普选产生，而是由16个州的州政府任命其政府成员作为代表组成的。参议院现有席位共计68席。00316·西方政治制度·第五章日本两院制日本国会（Congress）实行两院制，由众议院(HouseofRepresentative)和参议院(Senate)组成，两院议员均由民选产生。众议员选举按中选区制投票，每个选区产生3-5名议员。参议员则按地方选区制和全国选区制混合选举产生。目前的众议院共有511个议席，参议院设有252个议席。众议员任期为4年，期满全部改选；参议员任期为6年，每3年改选其中的半数。00316·西方政治制度·第五章俄罗斯两院制俄罗斯联邦议会是俄罗斯联邦的代表机关和立法机关，由联邦委员会(FederalCouncil)和国家杜马(NationalDyma)两院组成。联邦委员会是联邦议会的上院，共设178个席位，由俄罗斯每个联邦主体各派1名国家代表权力机关代表和1名国家执行权力机关代表组成。俄罗斯联邦国家杜马由450名代表组成，其中225名代表根据多数制原则产生，另外225名按比例制原则产生。00316·西方政治制度·第五章二、议长与议会的组织领导（1）议长的产生及其职权议会在具体运作上的组织和领导者即是议长。议长是议会的主持人和对外代表人，是议会组织结构的核心要件。议长通常由议员中选举产生，也有少数国家规定可从议员外选举；有的一张由国家元首指定；有的由政府高级官员兼任；有的由议员轮流担任。议员对内职权有：召集和主持会议；主持议会辩论；主持议会表决；在有些国家，议长有权主持制定议会议事规则，有权任命议会调查委员会、调解委员会和联合委员会的成员，有权任命议会工作员。对外职权：代表议会进行活动。00316·西方政治制度·第五章二、议长与议会的组织领导（2）议会的领导机构议会领导机构分为个人性质的议会领导机构和集体性质的议会领导机构，前者指议会的事务主要由议长(Speaker)、副议长个人负责。后者指议会的事务除由议长负责外，还由一些集体机构如主席团（德国、丹麦、荷兰）、议长会议（瑞典、芬兰）、理事会等协助议长领导和处理议会日常事务，或向议长提供咨询。00316·西方政治制度·第五章三、议会的委员会常设委员会(StandingCommittee)。这是在每届新议会成立时组成，任期与议会一届任期或一届会期相同，主要任务是审议议案。临时委员会(SpecialCommitteeorSelectCommittee)。它通常有两种形式：一类只存在于每次议会常会期间，负责处理与这一届常会有关的问题；另一类是处理临时发生的或专门性问题的临时委员会。全院委员会(CommitteeoftheWhole)。这是由议会中某一院的全体议员所组成的委员会。全院委员会会议和议会全体会议的区别主要是：全院委员会不由议长主持而由全院委员会主席主持；全院委员会只讨论某些特别规定的事项。联合委员会(JointCommittee)。当议会需要做出与两院共同有关的决定，或是审议和处理两院意见不一的议案时，通常成立特别联合委员会，也称为协调委员会。00316·西方政治制度·第五章四、议会党团是指由议会中属于同一政党的议员组成的、以统一本党议员在议会中的行动为目的的政党集团。议会党团属于体制内的政党。其主要特点有：他们是经由选举获胜进入政治体制的；进入体制后，它们构成议会政治的基本单位，成为政治体制组织结构的一部分，一切活动必须遵循体制内的规则进行；必须通过立法程序才能使本党的政策转变为国家的法律。议会党团主席一般有党的领袖担任。议会党团的主要任务：观察议会内的政治发展形势；向本议会党团提供议案和各种动议和建议；统一本党议员的思想和行动；组织指挥本议会党团在议会的活动；参与领导议会的事务。00316·西方政治制度·第五章第四节议会的权利00316·西方政治制度·第五章一、立法权（legislativepower）立法权是议会所拥有的最重要的权力，包括修改宪法，制定、修改和废除法律的权力。立法权的实施过程通常称为立法程序(legislativeprocedure)，即议会从提出法案，到审议和通过法案，再到公布法律的一整套完整程序。立法权包括立法创议权、通过法案权和修正权。00316·西方政治制度·第五章立法程序提出法案，也称为立法创议(legislativeinitiative)。立法过程(legislativeprocedure)。通常分为一读(onereading)通过程序，如法国、日本、西班牙等；二读(tworeadings)通过程序，如荷兰、希腊等；三读(threereadings)通过程序，如英、美、德等国。通过法律(passthelaw)。一般分为两种，一是以普通程序(ordinaryprocedure)通过法律，即法案在议会表决时由过半数票同意即为通过；二是以特殊程序(specialprocedure)通过法律。公布法律(promulgatethelaw)。各国议会通过的法律一般最后提交国家元首签署并公布。00316·西方政治制度·第五章一读程序：法国、挪威、日本等二读程序：荷兰、希腊等三读程序：英国、美国、加拿大、德国等一读是宣布法案的名称或要点，然后将法案送有关委员会审查；二读是宣读法案内容，对委员会提交议院大会的审议报告或修正案进行辩论；三读是对法案或修正案进行文字修改和表决。知识拓展00316·西方政治制度·第五章二、预算权（powerofbudget）预算(powerofbudget)即同意预算权，是西方国家议会的传统权利。1、预算监督预算是国家未来一个财政年度的收入、支出计划。通过批准预算，议会授权行政机关花钱，这是议会掌握国家收支，控制和监督政府财政的重要手段。2、财税监督议会最原始的权利，是议会控制、监督政府最有效的手段，常被称为“钱袋子”权利。议会的财税监督包括国家财政、税收、关税、借贷的权利，以及对决算的审查和公共资金审计。税收和举债审批权(poweroftaxandloan)。在西方国家，税收和举债问题的决定权掌握在议会手中，非经议会批准，政府不得从事这方面的活动。决算一般由政府财政部门汇编、制定，先送审计机关审核，然后将法案和报告交议会下院审查。00316·西方政治制度·第五章三、监督权议会政府的职权，即议会对政府的行政行为进行监督的权利。1、质询权（1）定义：非总统制国家中议会对政府实行监督的一种重要权利。依据质询权，议员采用口头或书面形式向政府首脑或政府部长提出问题，要求解释、说明和答辩。（2）英国是世界上最早实行质询制度的国家。（3）质询的作用①是议员知政议政最经常、直接而公开的手段，使议员能比较充分地获取政府的施政情况。②质询可以督促政府对需要从速解决的问题尽快采取行动。③质询是督促政府官员知政勤政的有效手段。④作为议会监督和影响政府的主要手段之一，质询以其经常性、直接性和公开性体现和维护了议会对政府的监督地位和权威。00316·西方政治制度·第五章三、监督权1、质询权（4）质询的局限性①质询的范围和时间有限②由于质询规则和程序对首相和大臣答复质询无硬性惩罚措施，质询过程中敷衍了事、拒绝回答的现象时常发生。③由于政党政治的影响，质询日趋充满党派政治格斗的色彩。2、听证是议会、议会常设委员会或议员为了解某一情况，传唤或接受有关政府官员、利益集团代表和公民个人到议会或议会常设委员会作证，说明和证实某些情况。美英日等国都有听证制度，听证具有一定强制性。00316·西方政治制度·第五章三、监督权3、调查调查权(powerofinvestigation)是议会监督政府的固有权利。一般指议会为了立法和监督政府的工作，组织专门机构对政府的行为进行调查的权力，也称为“国政调查权”。起源：瑞典的“督察专员制度”

议会调查权一般包括：围绕行使立法权进行的调查；选举调查；针对有关行政部门违法行为嫌疑的政治调查；涉及国家机关侵犯公民权利问题的调查；对重大经济问题进行的调查。00316·西方政治制度·第五章三、监督权4、倒阁（1）倒阁权(powerofbringdownthecabinet)存在于议会内阁制以及半总统制国家。指在内阁制国家，内阁必须得到议会的支持和信任，若议会对内阁表示不信任，内阁必须总辞职或提请国家元首下令解散议会，重新举行大选，由新议会决定内阁的去留。它被认为是内阁制国家议会监督政府最具有威胁性的一种手段。（2）议会行使倒阁权的五种方式：议会拒绝通过政府提出的某一项重要政策的议案；议会否决政府就某一项政策向议会提出的要求给予信任的议案；议会通过决议对政府的行为和政策进行谴责，即通过“谴责用决议案”；议会通过对内阁或政府中某一重要成员的不信任案；议会通过一项反对政府提案的反提案。倒阁权一般属于议会下院，意大利由两院行使。00316·西方政治制度·第五章三、监督权5、弹劾（1）弹劾权(powerofimpeachment)是议会控告违法失职的政府首脑、高级行政官员或高级司法官员并追究其法律责任的一种司法程序。弹劾制度肇始于14世纪的英国，是英国市民阶级和贵族制约王权的有力武器。在今天，弹劾作为监督政府的一种形式主要运用于总统制国家。弹劾案所指的是追究政府官员的司法责任；不信任案所指的是追究政府内阁的政治责任。（2）弹劾案的提出与审判的方式①由两院中的任何一院单独提出或由两院联席会共同提出，再由宪法院审判，德国是典型；②由议会下院提出弹劾案，由上院进行审判，美国是典型；③由下院提出，在普通法院审判，比利时是典型；④由两院共同组成特别机构提出弹劾案并进行审判日本是典型；⑤由两院共同提出，特别高等法院审判，法国是典型。00316·西方政治制度·第五章知识拓展日本弹劾案的提出与审判：日本是从参众两院中互选20名议员组成追诉委员会，负责对被弹劾的官员的调查追诉。同样从两院议员中各选7人共14人组成弹劾法院，对被弹劾者进行审判。俄罗斯弹劾案的提出与审判：A、首先由国家杜马对总统提出弹劾指控；B、其次国家杜马的弹劾指控须经联邦最高法院和宪法法院的证实；C、最后由联邦委员会在国家杜马提出指控后的三个月内，在具备了国家杜马专门委员会、联邦最高法院和宪法法院肯定性结论意见的前提下，做出弹劾总统的决定。00316·西方政治制度·第五章第五节议会的工作程序和议事规则00316·西方政治制度·第五章一、议会的立法工作程序立法程序主要包括提出法案、审议法案、通过法案和公布法律四个阶段：1、提出法案有权提出法案的主体有：（1）议员（2）政府（3）议会中的委员会（4）国家元首（5）一定数量的公民00316·西方政治制度·第五章一、议会的立法工作程序2、审议法案审议法案是议会对列入议程的法案进行审议和辩论，其中包括委员会的审议和议院的辩论。审议法案是立法过程中最重要的环节。在西方国家议会的立法活动中，对议案的正常审议通常有一读、二读、三读程序：一读是指法案由委员会审查后交给议会讨论、辩论或提出修改意见，随后进行表决。（法国）二读是指议会大会在法案提交委员会审查之前，对法案的原则进行辩论、讨论，完成一读，法案转交委员会进行审议修改，委员会提出审议报告，再由议会大