土地确权实施方案

土地确权实行方案土地所有权、土地使用权和他项权利确实认、确定，简称确权。下文是小编为大家搜集的有关最新的土地确权方案，仅供参照!土地确权实行方案一为贯彻贯彻《省人民政府办公厅有关加紧推进农村集体土地确权登记发证工作的告知》精神，深入明晰农村土地产权关系，维护农民合法权益，加紧推进我区农村集体土地登记确权发证工作，根据《市农村集体土地确权登记发证工作实行方案》，结合我区实际，特制定本实行方案。一、指导思想、任务目的(一)指导思想。认真贯彻贯彻党的全会精神，以第二次土地调查为契机，以建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分派合理的农村集体土地产权制度为目的，维护农民和农村集体经济组织合法权益，增进农村土地合理运用，扎实农业农村发展基础，加紧城镇发展和社会主义新农村建设，增进经济社会可持续发展和社会友好稳定。(二)任务目的。本次农村集体土地确权登记发证按照土地总登记模式开展，其重要工作任务是对城镇建成区以外的所有农村集体土地进行确权登记发证，包括集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权。到年终，全区农村集体土地所有权确权登记发证工作全面完毕，全区农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记发证工作完毕50%以上。到年终，全面完毕全区农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确实权登记发证工作。在此基础上，基本建立全区城镇一体化地籍管理信息系统。二、基本原则(一)依法依规。以“权属来源合法、界址清晰无争议、面积量算精确”为原则，严格执行土地确权登记发证的法律、法规、政策规定和技术规范规定。严禁通过土地确权登记发证将违法违规用地合法化。(二)便民高效服务。本着以便群众、提高效率的原则，以镇(街道)为单位设置服务窗口，抽调业务精干人员，严格遵遵法定程序，简化办事流程，提高服务效率和质量。(三)妥善处理权属纠纷，维护社会友好稳定。本着依法依规、尊重历史、面对现实、实事求是、维护友好稳定的原则，妥善处理因土地权属而引起的争议或纠纷，积极化解土地矛盾。(四)充足运用已经有成果资料。包括第二次土地调查工作中形成的图件、数据库成果资料，年以来土地确权登记发证的成果资料，还包括近年的土地运用动态遥感影像资料、土地记录台帐等资料。(五)加强信息化管理。与平常地籍管理、地籍管理信息化建设相结合，实现土地登记与土地调查有机衔接，推进地籍信息化动态管理、查询，基本实现城镇统一的地籍管理信息系统，全面提高地籍管理在国土资源管理中的基础和关键地位。三、工作环节(一)准备阶段。底前，完毕全区集体土地确权登记发证工作实行方案的编写、论证工作，成立加紧推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组;确定全区农村集体土地确权登记发证工作范围，根据确定的范围贯彻工作经费;根据工作实行方案成立区、镇(街道)集体土地确权登记发证工作对应机构，贯彻培训区、镇(街道)、村、国土资源因此及专业测绘队伍参与确权调查有关工作人员;公布全区农村集体土地确权登记公告。(二)实行阶段。开展集体土地所有权权属调查和村庄地籍调查，建设农村地籍数据库和城镇一体的地籍管理信息系统。以农村地籍数据库为基础，按照土地总登记的规定，集中受理确权登记申请。登记申请资料和地籍调查成果经初审符合登记规定的，以村为单位将权属审核成果进行公告，公告期满无异议的，经国土资源部门审核、区政府审批后，为权利人颁发集体所有权证书、集体建设用地使用权证书或宅基地权利证书。(三)总结检查阶段。对集体土地所有权登记发证工作进行检查总结;对集体建设用地使用权、宅基地使用权发证工作进行检查总结。对集体土地确权登记发证工作中的成果资料进行整顿、自查和数据汇总，对工作的组织实行状况进行总结，形成工作成果、数据汇报和工作总结，上报市加紧推进集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。四、有关规定(一)权属确认。1.区别看待，依法确认集体土地所有权。(1)但凡土地界线清晰，土地更新调查时已签订了土地权属界线协议书，由相邻权属单位重新签字盖章确认后，采用“组有村管”的方式，将《集体土地所有证》发放给村民委员会。(2)属于镇(街道)农民集体所有的土地，确认给该镇(街道)农民集体，没有镇(街道)农业集体经济组织的，镇(街道)集体土地所有权由镇政府(街道办事处)代为行使。(3)不能证明属于镇(街道)农民集体所有或村(小区)小组农民集体所有的集体土地，应依法确认村农民集体所有。对于已经打破了村(小区)小组农民集体土地界线的地区，应本着尊重历史，面对现实的原则，将集体土地所有权确认给村农民集体。(4)因“合村并组”导致行政村或村(小区)小组区划调整的，将土地所有权确定给合并后的村农民集体所有，但不得变化各农业集体组员在合并前所享有的土地份额。(5)因采煤塌陷村庄搬迁、土地综合整改等情形，波及土地所有权调整的，要在经农民集体协商同意或按土地调整协议约定，保证农民利益不受人侵害的前提下确定土地所有权。2.重视现实，稳妥开展集体建设用地使用权确权登记。(1)凡属于通过依法同意使用的集体建设用地，按照同意文献确权。(2)凡属于历史沿用的集体建设用地，按不一样步期的政策规定确权。之前占用并使用至今的，按实际使用状况确权。至之间占用并使用至今的，按照《村镇建设用地管理条例》等规定处理后确权。后来占用的，按照占用时的《土地管理法》等法律法规的规定处理后确权。(3)依法获得集体建设用地的镇(街道)、村企业，因破产、吞并、改制等情形致使土地使用权发生转移的，应当及时办理变更土地登记。但镇(街道)、村办的企业以及学校、医院、敬老院等单位因管理权限上收的，土地的所有权、使用权不因此而发生变化，土地权利仍确定给原权利人。(4)镇(街道)、村办企、事业单位因倒闭、合并等原因导致土地闲置的，其集体建设用地使用权由原土地所有权人收回，另行安排使用。下列状况之一的不予确权登记：①土地权属争议尚未处理的;②土地违法违规行为尚未处理或正在处理的;③以兴办“乡镇企业”、“镇(街道)村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用(租用)农民集体土地进行非农业建设的;④以租代征使用农民集体土地进行非农业建设的;⑤明确定性为“小产权房”的;⑥土地管理政策法规规定的其他情形。3.尊重历史，分阶段确认宅基地使用权。(1)根据《省实行〈中华人民共和国土地管理法〉措施》第四十三条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户不得超过200平方米。超过面积只登记不确权发证。(2)年《村镇建房用地管理条例》实行前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实行后至今未扩大用地面积的，按实际使用面积进行勘丈，制作宗地图和进行土地登记，按法定面积原则予以确权。(3)年《村镇建房用地管理条例》实行起至年《中华人民共和国土地管理法》实行时止，农村村民建房占用的宅基地，应按当时的政策规定确权宅基地使用权，超过面积原则的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，按实际使用面积进行勘丈，制作宗地图和进行土地登记，按法定面积原则予以确权。(4)年《中华人民共和国土地管理法》实行后，农村村民建房占用的宅基地，应依法确权宅基地使用权，超过面积原则的，按照实际同意面积进行确权，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过原则的面积，待后来分户建房或既有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实行规划重新建设时，按有关规定进行处理，并按照法定的土地面积原则重新确权登记。(5)非农业户口居民(含华侨)原在农村的宅基地，只要房屋产权没有变化的，可以确定其宅基地使用权，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体组员”。房屋拆迁后没有同意重建的，宅基地使用权由农民集体收回。(6)符合宅基地申请条件的，依法接受转让、购置房屋获得的宅基地，可确认宅基地使用权;因继承房屋而获得的宅基地，可以确认宅基地使用权。(7)空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确认宅基地使用权。已经确认宅基地使用权并颁发证书的，报经区人民政府同意，注销其土地登记，宅基地由农民集体收回。(8)新申请的宅基地，按照国家和省有关规定办理宅基地使用权确权和登记发证。(9)原为本集体经济组织组员，因集体经济组织机构调整而转到其他集体经济组织，因工作需要离开本集体经济组织或转为城镇户口等原因，宅基地仍在继续使用，面积符合规定的，由所在集体经济组织出具证明材料，确定宅基地使用权。下列状况之一的不予确权登记：①宅基地使用者未申请登记的;②地上建筑物权属不清的;③土地权属争议尚未处理的;④土地违法违规行为尚未处理或正在处理的;⑤一户多宅的;⑥城镇居民在农村购置和建造住宅的;⑦不符合土地运用总体规划或乡、村建设规划的;⑧出租、出卖住房后，再次申请宅基地的;⑨经同意即将征用、拆迁的宅基地;⑩土地管理政策法规规定的其他情形。(二)建立土地登记簿。宗地划分、宗地编号、地类编号、界址点编号、宗地图编绘及要素内容等按有关规定执行。凡确权登记的宗地，必须根据土地登记审批表填写土地登记卡，将登记卡按街坊(村)及宗地号次序排列组装成土地登记簿，并按土地登记卡建立土地归户卡。在建立纸质土地登记簿同步建立电子土地登记簿，并明确专人管理及更新，保证其现实性、真实性。(三)争议地、插花地、无权源土地等土地的处理。切实做好对争议地、插花地、飞地及无权源土地的处理。加强对土地权属争议的调处，对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出记录造册，暂不确权发证。插花地及飞地，可以确定权属的，应予登记发证;临时无法划定权属的地块，可维持现实状况，但应调查记录造册。对无权属来源的集体建设用地、宅基地，可调查上图，记录造册，暂不确权登记。(四)工作协作。区人民政府是农村集体土地确权登记发证工作的主体，详细负责和推进集体土地确权登记工作。镇人民政府、街道办事处负责每个集体土地所有权主体权属界线调查确定和集体建设用地使用权、宅基地使用权界址调查确定的布署和组织贯彻，并协助国土资源部门对集体土地登记申请状况进行初步审查。村委会负责在指定期间内，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，协商划定各集体土地所有权主体之间的权属界线，埋设界线拐点，按规定完毕指界人签字盖章确认手续，组织完毕村内的集体土地使用权、宅基地使用权的界址调查、设定和指界人签字盖章确认等工作。五、工作程序(一)申请。1.集体土地所有权农村集体土地所有权分别属于镇(街道)、村、村民小组农民集体所有，其中村是我区集体土地所有权最基本的权利主体。请登记应当提供下列资料：(1)土地登记申请书;(2)申请人身份证明材料;(3)土地权属来源证明;(4)其他证明材料。有下列资料之一的，可以认定为集体土地所有权权属来源资料：(1)土地详查时颁发的土地所有权证;(2)实行《六十条》时确定为集体土地的有关资料;(3)镇(街道)、村共同出具有关面积和界线证明;(4)其他有关证明农村土地权属的历史资料及集体土地所有权形成和演变的资料。2.集体建设用地使用权和宅基地使用权集体建设用地使用权由使用集体土地的单位(组织)及法定代表人或使用集体土地的个人申请登记，宅基地由户主申请。请登记应当提供下列资料：(1)土地登记申请书;(2)申请人身份证明材料;(3)土地权属来源证明;(4)地上附着物权属证明(由村委会出具证明，镇或街道审查);(5)其他证明材料。(二)地籍调查。国土资源管理部门负责组织各镇(街道)及专业测绘队伍开展地籍调查。全区农村土地所有权调查统一使用1：10000比例尺的基础图件。集体土地所有权确认以第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的村集体土地权属调查的资料、图件为基础，充足运用《土地权属界线协议书》等指界资料，开展集体土地所有权界址点的现场标定和测量工作，采用GPS定位技术实测所有权界址坐标。原签订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足本次所有权总登记发证规定，需增设界址的，可按原《土地权属界线协议书》确定的界线和走向，由各措施定代表或委托人现场指认和设置界标，并作为原协议书的补充，用于所有权登记发证。集体土地所有权的界线核定工作优先采用双边确界模式;另一方面可采用农民集体各自单边走界模式(重叠部分为争议区);如相邻农民集体中的一方不配合、不提供单边界线的，可采用缺席指界模式核定双方界线。集体建设用地使用权、宅基地使用权确认以行政村为单位，按照《城镇地籍调查规程》和《省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则》的规定，开展集体建设用地使用权、宅基地使用权的调查工作，全区村庄地籍调查统一使用1：500比例尺的基础图件，土地用途详细分类按《土地运用现实状况分类》确定。已办理土地登记发证的国有农场和其他国有土地，可直接以登记确认的界址为根据，确认相邻的农民集体经济组织的土地权属界线。(三)登记材料组织汇总。以村为单位，各镇(街道)负责组织本辖区内已完毕的集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权地籍调查成果及申请资料，并对材料初审，按每月一次汇总初审通过的材料报送至区国土资源分局;(四)审核。区国土资源分局根据各镇(街道)报送的地籍调查成果及申请资料，对土地权属性质、权属来源、四至、面积、用途(地类)等进行审核。(五)公告。经审核，符合登记条件的，将确权登记成果在现场予以公告，公告期限为15日。集体土地所有权登记公告张贴在镇政府(街道办事处)宣传栏或村委会宣传栏内;集体建设用地使用权登记公告张贴在登记宗地现场和该宗地所有权人办公场所宣传栏内;宅基地使用权登记公告以村为单位集中张贴在该村委会宣传栏内。(六)注册登记、颁发土地证书。集体土地所有权、使用权公告期满无异议的，由区国土资源分局报区人民政府同意，予以注册登记，并向土地所有权人、使用权人颁发土地证书。登记卡应记载权属总面积及耕地面积和建设用地面积，土地证书填写土地权属总面积。运用第二次全国土地调查工作成果的，应在土地证记事栏加以备注。六、工作成果(一)文字资料：工作方案、工作总结、有关文献、会议资料等。(二)图件成果：反应集体土地所有权界线、农村集体建设用地和宅基地使用权的村庄地籍图，宗地图。(三)调查登记表册：以行政村为记录单位的集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地(具有争议宗地)及国有土地权属面积登记表;以镇(街道)为记录单位的集体所有土地、集体建设用地、宅基地、未确权登记宗地(具有争议宗地)及国有土地权属面积汇总表。(四)土地登记资料成果：土地登记申请表及有关权源文献，土地登记审批表，土地登记申请审核状况公告(存根和照片)，土地登记卡、归户卡、土地证书签收簿，宗地图(界线相邻各方签字盖章)、坐标册等资料。(五)数据库成果：建立全区农村地籍管理信息系统，包括调查数据、登记数据等。七、保障措施(一)加强组织领导。区政府组织成立加紧推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组，负责加紧推进农村集体土地确权发证工作的组织实行、督导检查和状况综合。领导小组办公室设在区国土资源分局，负责业务指导和检查，推进工作贯彻;财政部门负责将工作经费纳入预算，保证资金贯彻到位并监督资金使用;农业部门负责协助确定集体土地地类、位置和面积;公安部门负责协调调阅户籍档案;民政部门负责行政边界确定和行政边界争议调处工作;林业部门负责协调国有林区与农村集体土地的权属界线工作;水务部门负责协调水利设施占用的国有土地与农村集体土地的权属界线工作;公路部门负责国道、省道等道路占用的国有土地与农村集体土地的权属界线有关工作;区信访、法制部门负责协调在签界工作中也许出现的信访维稳问题，并提供有关法律支撑。(二)保障工作经费。农村集体土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，统筹安排，保障工作的顺利开展。同步，要加强专题经费的使用管理和监督工作，切实做到专款专用。(三)严格规范工作。农村集体土地确权登记发证工作严格执行国土资源部《土地登记措施》及有关的法律法规;使用国土资源部统一制发的土地登记表格。农村集体土地确权登记发证详细操作规程，根据《省农村集体土地确权登记发证及数据库建设技术细则》实行。要加强农村集体土地登记发证资料的管理，保证资料的全面、完整和规范。严禁在工作中玩忽职守，徇私舞弊，弄虚作假，乱发证书。加强农村集体土地登记发证资料的管理，保证登记资料的全面、统一和规范，保证土地权利证书发放到权利人，严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放。(四)严厉责任追究。区政府签订目的责任书，将该项工作纳入国土资源工作责任目的;建立农村集体土地确权登记发证工作进度汇总记录和通报制度，工作进展状况定期报区政府，对工作进展慢的实行挂牌督办乃至警示约谈。八、省、市加紧推进农村集体土地确权登记发证工作实行方案另有尤其规定的，根据其规定执行。土地确权实行方案二为贯彻贯彻党的及中央、省、市农村工作会议精神，深入稳定农村土地承包关系，探索建立符合“长期不变”的农村土地承包经营权确权登记管理制度，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《山东省实行〈中华人民共和国农村土地承包法〉措施》、《农村土地承包经营权证管理措施》和《滕州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实行方案》等有关法律、法规和文献规定，结合我镇实际，制定本方案。一、指导思想以精神为指导，深入贯彻贯彻科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持既有土地承包关系长期不变，建立农村土地承包经营权登记制度，明晰农村土地承包经营权的归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民愈加充足而有保障的土地承包经营权，为有效处理农村土地承包经营纠纷、维护土地流转市场秩序、开展承包经营权贷款质押和股份合作奠定基础，为加紧发展现代农业和增强农业农村发展活力提供体制保障。二、基本原则(一)坚持保证稳定的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证是对农村土地二轮土地延包的规范和完善，不是重新调整原有承包关系，不是重新组织发包农村土地，坚决杜绝违法收回和调整农户的承包地。坚持“三不变，一严禁”，即：原土地承包关系不变;承包户承包地块、面积相对不变;二轮土地承包协议的起止年限不变;严禁借机违法调整和收回农户承包地。(二)坚持依法依规的原则。严格执行《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等有关规定，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理措施》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。(三)坚持尊重历史、正视现实的原则。通过对既有土地进行实际测量，把实际测量的面积如实记录在登记簿和承包协议、经营权证书上。对二轮土地承包以来承包地被征占导致面积减少的、因分户及人口变动导致经营权分割或合并的、经营权转让或互换的、承包地灭失以及全户消灭等情形，在这次确权登记时直接变更或注销。(四)坚持公开、公平、公正的原则。在农村土地承包经营权确权登记颁证过程中要坚持“阳光操作”，做到“四签两不准”和“四榜定案”(即：群众开会告知要签收、参与会议要签到、表决票要签名、通过方案要签字，不准代签，不准用铅笔、圆珠笔签字，并加盖当事人手印;摸底调查表上榜公告、确权登记方案上榜公告、勘界确权上榜公告、农村土地承包经营权发证上榜公告)，保证农民的知情权和参与权，严禁暗箱操作、以权谋私。(五)坚持规范管理的原则。严格按照“五到户”(承包面积、承包地块位置、承包协议、承包经营权证、基本农田标注到户)、“四相符”(承包面积、承包协议、承包经营权证、登记簿相符)的规定开展工作，做到缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善处理遗留问题。三、目的任务根据《有关深入推进农村改革加紧现代农业发展的意见》(滕发[20XX]1号)有关“加紧推进农村土地确权登记工作，力争年内完毕40%涉农村居”的规定，采用统一规划、分批实行、逐批验收的方式，保证2年内完毕全镇所有农户的土地承包经营权确权登记颁证任务。20XX完毕30个村(居)，约8000户;20XX年完毕42个村(居)，约14000户。(一)开展家庭承包和其他方式承包土地承包经营权确实权登记。以村组为单位，以第二轮土地承包协议、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为根据，运用国土二调资料，在逐户查清承包地块、面积、四至和空间位置的基础上，建立健全土地承包经营权登记簿，对所有承包农户重新颁发新的经营权证书。采用招标、拍卖、公开协商等其他方式承包农村土地，当事人申请土地承包经营权登记的，按照《农村土地承包经营权证管理措施》的规定办理登记。(二)开展农村土地承包经营权的变更、注销登记。根据完善后的农村土地承包档案，对承包地因被征用、占用等面积发生变化的，家庭人口变动导致经营权分割、合并的，经营权转让、互换的以及承包地灭失或全户消灭等情形，在这次土地确权颁证工作中，应实事求是地进行土地承包经营权变更或注销登记。(三)建立农村土地承包经营权登记管理制度。对确权登记颁证工作进行认真总结，建立健全土地清查、集体土地发包、档案管理、经营权登记等各项工作制度，对农村土地承包经营权的设置、变更和注销登记实行长期化管理。建立农村土地承包经营权登记管理系统，实现农村土地承包经营权登记管理信息化。经济基础和群众思想基础好的村，也可直接进行股份制改造，发展土地股份合作社。四、工作环节各村(居)要按照本实行方案规定的工作进度，制定详细的工作规划，逐渐实行，保质保量完毕农村土地承包经营权确权登记颁证任务。(一)摸清承包底数，编制农户承包地登记基本信息表。各村要成立实行小组，逐组逐户搜集二轮承包后的农村土地承包协议、土地台帐、经营权证书和农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。借助国土二调资料或航天航空影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。(二)入户权属调查，核算登记资料。根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，由村(居)实行小组入户实地进行承包地权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，应通过当事人协商和镇村调解的方式处理，仍不能到达一致的，可采用仲裁、诉讼等途径处理。(三)实地测量地块，形成地籍草图。根据基础工作底图，以村民小组为基本单元，由专业测绘人员采用地面实测或调绘措施，调查每块承包土地的实际面积、位置、形状、权属和空间分布等状况，并按照统一的地块编码规则进行标识，形成承包地地籍草图。(四)进行公告确认，形成电子数据。由村(居)实行小组审核地籍草图后，在村组公告，对公告中农户提出的异议，及时进行核算、修正，并再次公告，两次公告期均不少于5天。公告无异议的，由农户签字确认后形成承包土地地籍图。由村(居)将地籍图报镇经管站进行审核，查对无误后，进行数据录入，形成电子数据上报市农业经营管理局。(五)建立登记簿，妥善保管登记资料。登记资料报市经管局后，市里按照统一格式建立农村土地承包经营权证登记簿。登记簿采用纸质文档和电子文档两种形式保留，电子文档定期备份，防止登记资料遗失破坏。(六)颁发经营权证书，依法确认农民土地承包经营权。市里根据土地承包经营权登记簿记载的内容，市政府向农户颁发《农村土地承包经营权证》，同步收回原发放的农村土地承包经营权证，统一进行销毁。(七)开展检查验收，完善管理制度。每批任务结束后，农村土地承包经营权确权登记工作领导小组将对完毕确权登记工作的村进行验收。对验收中发现问题，责令限期进行整改。完毕登记任务的村(居)要建立健全土地承包管理制度，保证土地承包关系的稳定。五、时间安排(一)准备阶段(20XX年8月1日-8月30日)。1、成立机构。镇成立农村土地承包经营权确权登记工作领导小组和办公室，并抽调详细工作人员构成工作组，详细组织实行。各村(居)也要成立农村土地承包经营权登记工作实行小组，抽调专门人员组织实行。2、宣传动员。镇召开农村土地承包经营权确权登记动员会，对登记工作进行安排布署。各村(居)也要分别召开动员大会和村民大会或村民代表大会进行宣传动员，让每一位农民都理解本次确权登记工作的目的、意义、内容和原则。要充足运用多种媒体开展形式多样的宣传活动，做到家喻户晓。3、开展培训。农村土地承包经营权确权登记工作领导小组组织对工作人员进行业务培训，掌握有关政策、法规、业务知识以及工作操作规程和技术，明确工作任务。4、建立系统。通过政府采购进行项目招标，建立起完善的登记管理系统，为全面开展登记工作做好准备。(二)调查摸底阶段(20XX年9月1日-20XX年9月30日)。各村(居)对二轮土地延包台帐、承包协议、经营权证等土地承包有关原始资料档案进行清查整顿。一是要摸清土地现实状况，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。二是要逐户摸清农户家庭承包状况，对承包人，承包经营权共有人，承包地块、面积、四至、土地变动等各方面状况和信息进行搜集、归纳、整顿、查对。提前发现存在的问题，提出处理的初步意见。(三)清查核算阶段(20XX年10月1日-20XX年11月30日)。1、实行清查。在调查摸底基础上，对农户在承包土地面积、四至等有异议的，组织村(居)人员实地测量，确认农户实际承包地块的面积、四至等。按地宗逐户核查承包协议、经营权证记载状况，彻底查实与实测成果的差异，制作村组土地承包实际状况表。2、绘制空间位置图。以国土资源部门第二次全国土地调查成果为基础，绘制农户承包地空间位置图，做到位置明确详细、群众承认。3、建立健全登记簿。对农户承包地块清查、标明空间位置的基础上，入户核查农户土地承包信息，经公告无异议后，由农户签字确认，最终确认每一农户承包土地的地块位置及四至边界等信息，编制土地承包经营权登记簿。4、组织颁证。按照“申请、审核、登记、发证”的登记程序，以农村土地承包经营权登记簿为根据，市政府逐渐向农户颁发《农村土地承包经营权证》。(四)总结验收阶段(20XX年11月1日-12月31日)。对登记工作的检查分两个年度进行，按照年度工作计划，每年进行一次检查验收，总结登记工作中获得的经验。对验收不合格、任务没有完毕的村(居)，重新进行登记。六、保障措施(一)加强组织领导，明确部门职责。为加强对此项工作的领导，镇里成立以党委书记为第一组长，镇长为组长，分管领导为副组长，有关部门负责人为组员的领导小组。领导小组办公室设在经管站，重要负责组织做好起草有关文献、制定实行方案、确定操作规程、筹办召开会议、组织宣传培训、详细业务指导等工作;镇财政所要做好土地承包经营权登记试点的经费保障工作;镇国土资源所要免费提供第二次全国土地调查成果用于土地承包经营权确权登记;镇司法所要充足发挥职能作用，为土地承包经营权登记试点工作提供法制服务;其他有关部门要按照本部门的职责分工，积极参与此项工作，共同维护好农民的合法权益。(二)组织业务培训，贯彻工作经费。对村(居)干部和工作人员进行确权登记有关法规政策和业务知识进行培训，使大家精确理解和把握政策界线，明确操作规程，保证操作规范。农村土地承包经营权确权登记工作不得向农民收取费用，镇财政列入专题工作经费，用于人员培训、有关设备的购置等。(三)加强督导检查，保证工作进度和质量。农村土地承包经营权确权登记工作领导小组要定期对各阶段的状况进行督促检查，适时进行状况通报，及时处理工作中出现的新状况、新问题。对作风不实，措施不妥，违反政策，导致农民上访和发生群体性事件的，要严厉追究有关负责人的责任。土地确权实行方案三为深入稳定和完善农村土地承包关系，切实做好我村土地承包经营权确权登记颁证工作，保障农民合法权益，根据《中共池州市贵池区委办公室、池州市贵池区人民政府办公室转发区农委等部门<有关开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实行意见>的告知》(贵办发【】17号)、《贵池区秋江街道办事处<有关印发秋江街道农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实行方案>的告知》(秋办字【】81号)规定，结合我村实际，制定本实行方案。详细内容如下：一、目的任务今年，贵池区农村土地承包经营权确权登记颁证工作在全区范围内铺开，到3月底前基本完毕确权登记颁证任务。深入稳定和完善农村土地承包关系，实现承包面积、承包协议、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，实现承包地分派、承包地四至边界测绘登记、承包协议签订、承包经营权证书发放“四到户”，依法赋予农民愈加充足而有保障的土地承包经营权。以确权登记成果为基础，健全农村土地承包管理档案，建立农村土地承包经营权确权登记颁证管理系统，实现农村土地承包经营权确权管理的规范化和信息化。二、基本原则(一)保持稳定。在保持既有土地承包关系稳定的前提下以已经签订的土地承包协议和颁发的土地承包经营权证书为基础，按实际测量面积确权登记颁证。要因地制宜，稳步推进，妥善化解土地承包遗留问题，防止产生新的矛盾和后遗症，保持农村友好稳定。严禁借机违法调整和收回农户承包地。(二)依法规范。严格按照《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》、《农村土地承包经营权证管理措施》等法律法规规定，开展确权登记颁证。(三)民主协商。加强宣传教育和引导，充足动员农民群众积极参与，确权登记颁证中的重大事项均应经本集体经济组织组员民主讨论决定，不得违反农民意愿，强行推进。(四)分工负责。确权登记颁证工作由村党总支、村委会统筹安排，各村民组亲密配合，共同贯彻，保证确权颁证任务顺利完毕。三、重要内容(一)清理核算土地承包档案。要集中时间，组织专门力量，以村民小组为单位，全面组织清理土地承包档案，着重处理土地承包方案、协议、台账种类不齐全、管理不规范等问题。(二)精确界定承包地块面积和空间位置。在对土地承包状况进行摸底调查的基础上，以已经签订的土地承包协议、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为根据，因地制宜开展土地承包经营权权属勘测，精确界定承包地块面积、“四至”和空间位置。坚持以确地为主，确地到户。从严掌握确权确股不确地的范围。不得违反农民意愿，强行推进。对确权确股不确地的，要按照规定程序报省农业行政主管部门审批，切实保障农民土地承包权益。(三)建立健全土地承包经营权登记簿。根据这次确权登记颁证完善后的承包协议，以承包农户为基本单位，按照一户一簿的原则明确每块承包地的范围、面积及权利归属，区、街道农村土地承包管理部门根据《农村土地承包经营权证管理措施》规定，建立健全土地承包经营权登记簿，深入充实完善承包地块的面积、“四至”、地类和空间位置等内容。推广应用农村土地承包经营权登记管理系统，将登记信息录入计算机，实行信息化管理。(四)开展农村土地承包承经营权变更、注销登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，开展土地承包协议变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并及时对土地承包经营权证书进行完善。(五)进行公告并集中颁证。由村集体经济组织以村民小组为单位，将农户既有的承包地实际测量面积、权属登记状况在当地张榜公告，公告期不少于7个工作日。公告成果无异议并经承包人签字确认后，以街道为单位报区级农村土地承包管理部门审核，经区政府依法同意予以确认。由街道农村土地承包管理部