中部地区新农村建设中的人力资源开发的对策

PAGEPAGE1目录摘要 1关键词 1一、中部地区新农村建设中的人力资源开发的作用 1（一）开发农村人力资源是实现中部地区新农村建设目标的根本途径 1（二）开发农村人力资源是解决三农问题的必要要求 2（三）开发农村人力资源是实现中部地区崛起的目标 2二、中部地区新农村人力资源开发存在的问题 3（一）农村人力资源数量巨大，素质较低 3（二）有些地区的部分干部群众对新农村建设的认识上存在偏差 4（三）对开发农村人力资源认识不到位 4（四）保障农村人力资源开发的有效制度缺失 5三、中部地区新农村建设中的人力资源开发对策 5（一）改变农民思想观念，更新农民生活方式 5（二）加强农村教育和科技培训，提高农民素质 6（三）为返乡农民工提供创业绿色通道。提升农村人力资源整体素质 7（四）控制农村人口增长，转移农村劳动力 8（五）建立符合社会主义新农村建设的管理体制和机制。 9致谢 9参考文献 10中部地区新农村建设中的人力资源开发的对策【摘要】中部地区是我国农业的集中地，实现中部地区新农村建设目标的根本途径是开发新农村人力资源。是解决中部地区“三农”问题的长效之策。本文分析了我国中部地区新农村建设农村人力资源开发的作用、问题和对策。【关键词】人力资源开发对策新农村建设中部地区农村人力资源开发主要是指通过学习、教育、培训、管理等有效方式，为实现一定的经济目标与发展战略，对农村人力资源进行利用、塑造、改造与发展的活动。中部地区是传统农业的集中地，农村人口数量多，不遗余力地开发中部地区农村的人力资源，对于解决中部地区的“三农”问题，贯彻科学发展观，统筹城乡发展，实现中部地区新农村建设目标，推动经济社会又好又快发展具在重大的实现意义。一、中部地区新农村建设中的人力资源开发的作用（一）开发农村人力资源是实现中部地区新农村建设目标的根本途径党中央对建设社会主义新农村提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字总体要求，其内涵丰富，寓义深刻，是一个相辅相成的完整体系。首先，生产发展、生活宽裕，是前提，是生产力标准。然而，要实现这一目标，必须紧紧依靠新农村建设的主体-农民，只有把亿万农民培育成有文化懂技术会经营善管理德文新型农民，才能推进农业现代化，促进农业生产发展，农民也才能真正做到致富奔小康。乡风文明、村容整洁，是精神文明建设标志，提高农村的综合素质，倡导农民现代生活，是建设“乡风文明、村容整洁”的根本保障。管理民主，是推进中国农村民主政治，推进农村政治文明建设的必然要求。管理者是农民，被管理者也是农民，在农村实行村民自治，只有提高农民的政治素质，才能真正实现管理民主。（二）开发农村人力资源是解决三农问题的必要要求“三农”问题的解决，关键是人力资源的开发。开发农村人力资源是实现现代化的迫切要求，是解决二元经济结构和产业非均衡发展问题的根本途径，是实现农业产业化和农村工业化的必由之路，是加快农村城镇化发展的重要支撑，是解决农民增收问题的治本之策。中部地区是我国粮食的主产区和能源地，为国家的现代化建设长期输送粮食和能源，为东部地区的现代化提供了人力资源和物质基础。但是这一地区农村落后的面貌、农村增收困难的现象依然十分突出。加快中部地区农业的发展，必须依托广大农民发挥聪明才智，改变农村落后面貌更是需要农民积极投身于新农村建设中，因此破解中部地区“三农”难题，必然要有效地开发农村人力资源，造就一批高素质的、新农村建设急需的、适合农业发展需要的劳动者和各类农业专门人才。（三）开发农村人力资源是实现中部地区崛起的目标中部地区从地域上看，包括山西省、河南省、江西省、湖南省、湖北省和安徽省。中部地区乘东启西，在我国的区域经济协调发展中具有重要的战略意义。在20世纪的八、九十年代，理论界和中部地区的省级政府就提出过中部崛起战略。2004年3月，在十届全国人大二次会议上，温家宝总理的《政治工作报告》提出：“要坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展。”这是中央政府第一次明确提出“促进中部地区崛起”。2006年通过的“十五规划纲要”，再次明确强调“促进区域协调发展”。2006年5月，《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》颁布（56条）。尽管中部崛起战略已经实施，但在国家沿海发展战略、西部大开发战略、振兴东北老工业基地战略等竞相出台的情况下，中部地区实际上处于十分尴尬的境地，相对实力下滑。在中部地区，农业处于极为重要的地位，中部地区农村经济发展速度直接影响到中部崛起战略目标的实现，要发展离不开资源、资金和技术等物质条件，但无论是自然资源、资本还是技术都只有具备一定数量和质量的人力资源才能发挥有效用。二、中部地区新农村人力资源开发存在的问题（一）农村人力资源数量巨大，素质较低农村人力资源数量庞大、质量地下的现状已成为建设新农村、实现农业现代化的巨大瓶颈。如何把丰富的农村人力资源转化为人力资本，把巨大的人口压力转化为强大的发展动力，培养高素质的新型农民，是新发主要指对农村劳动力的挖掘、培养及合理使用，及通过农村各种形式的文化教育，技术教育、提高农村劳动力素质、培养出实际所需的各层次人才。近些年来,中部地区农村人力资源开发有了较大的发展,农业劳动者受教育的规模、水平和程度都有了一定的提高,但是,与建设“社会主义新农村”目标的需要相比,人力资源开发仍然还不到位。（二）有些地区的部分干部群众对新农村建设的认识上存在偏差一是对新农村建设存在认识上的误区。部分县(区)、乡(镇)、村领导干部对新农村建设热情不高，存在畏难情绪，工作缺乏主动性、积极性和创造性。部分农民存在“等、靠、要"思想比较严重，认为新农村建设是上面拨的款，所有的建设项目资金都是上面扶持安排的，自觉主动地参与性不高。二是对新农村建设存在理解上的误区。只重硬件建设轻生产发展，以为修了几条村路，盖了几幢新房，清理了房前屋后的垃圾就是新农村建设，忽略了生产发展和乡风文明建设。（三）对开发农村人力资源认识不到位首先，各级领导认识不到位。新农村建设目标明确，然而受官本位的影响，政府官员往往热衷于村貌的改善、产业做大做强，追求政绩工程、形象工程，忽视从根本上提高农民素质；其次，农民的自我开发意识不强。受中国传统“学而优则仕”的观念影响，农民认定受教育只为升学的唯一目的，特别是有的家庭倾其所有培育子女大学毕业，就是要脱离农村到城市工作，于是就出现了培育大学生家庭越来越穷的现象，农村为城市培养优秀人才，农民生活质量严重下降，农村人才越来越少，狭隘的教育观影响了农民人力资源的自我开发和能力素质的提高；第三，就业困境影响了人们的思想观念。由于金融危机，全球就业受到极大影响，高素质人才失业率增加，人们对教育改变命运产生怀疑，高考人数的锐减很是说明了问题。（四）保障农村人力资源开发的有效制度缺失在我国，收长期的城乡二元结构影响，大量的资金、技术、人才集聚在城市里，农村许多制度缺失。如农村有效教育制度的缺失，优势教育资源被城市占有，造成农村受教育与城市受教育的不平等，适龄少年儿童失学率也高于城市。农村有效卫生医疗制度的缺失，使农民有病无处医，造成身体素质的下降。传统户籍制度和农村劳动市场不成熟，阻碍了农村人力资源的正常流动。现有的土地制度，很难长期保护农民的土地收益，也无法从根本上保证农民的他的使用权和土地流转权。中部地区比较单一的产业结构，一产比重过大，农村产业分布又比较集中在种植业，使大量的农村劳动力集中在第一产业，特别是种植业，影响农民增收和农村的发展三、中部地区新农村建设中的人力资源开发对策（一）改变农民思想观念，更新农民生活方式新农村建设不仅是农村面貌的改变，更重要的是农民思想观念和生活方式的更新。劳动者的思想素质影响着劳动者的行为选择。要淡化农民封闭保守、不思进取的守成意识；同时，普及现代文明思想，大力发展新农村的社会主义文化。要对农村人力资源进行有效和持续的开发，最重要的还是要提倡树立“人人学习、事事学习、时时学习”和“学习即工作、工作即学习”的理念。通过学习，让农民树立“知识致富”的思想，真正把握科学技术，运用各种知识指导劳动，实现知识致富。帮助广大农民树立市场经济的理念、人力资本的理念，让农民认识到提高自身素质的重要性和紧迫性；二是加强新农村建设中的人力资源开发工作的领导，要高度重视人力资源开发，研究制定农村人力资源开发的方针、政策，大力营造良好环境；三是建立和完善农村人力资源开发管理体系，从乡镇基层到市县到省一级，都要建立农村人力资源开发的管理体系，加大对农村人力资源开发的投入力度。对新农村建设中的农村劳动力培训，各级政府要发挥投资主体的作用，同时要发动社会各方面的力量，广开投资渠道，保证培训经费和农民按需培训。（二）加强农村教育和科技培训，提高农民素质要开发农村人力资源，就必须改革和完善现行的农村教育体制，充分考虑农村教育的实效性和特殊性，从根本上促进农村基础教育、成人教育和素质教育的协调发展。农村基础教育，对农村人口综合素质的提高起着基础性的作用：一是要合理调整农村教学网点布局，避免撤并农村教学网点过多给农村适龄儿童上学造成不便，从而产生新的失学儿童；二是要让城市农民工子女能够在就业城市就近上学，与城市受教育者拥有同样的教育权；三是保障农村教育投入，各级政府应加大对农村教育的投入，多渠道措教育经费，完善农村教育经费的保障机制，巩固“两基”；四是完善和优化农村教育师资队伍，建立农村教师要发补充制度、优秀教师下乡帮扶制度、农村教师跟班学习制度等。农村成人教育，是农民终身教育的重要组成部分。发挥基层党校、农民夜校、远程教育网络、农村职业学校的作用，开展农村成人教育，加强对农村的继续教育。农业职业技术教育，可以直接培养懂技术、会经营、善管理的新型农民，对于提高农村人力资源素质具有十分重要的意义。着力构建有中国特色的农场职业教育体系，改变中学“千军万马过高考独木桥”的局面，鼓励广大中学生报考各类职业技术教育学院，让农村学生中学毕业后能够免费受到良好的职业技术教育，掌握一技之长，成为新时期合格的农民。积极开展农民科技培训。充分调查了解农民培训需求，有针对性地免费开展农村实用技术与职业技能培训。在培训形式上要采取长短结合、课堂与实地结合、集中培训与现场知道结合、集中培训与现场指导结，灵活多样，实现培训、指导和服务三位一体，增强培训的实效性。在培训管理上，引进项目管理机制、竞争机制，以招标方式确定培训机构，提高培训质量。重点实施“农村劳动力转移培训阳光工程”、“跨世纪青年农民科技培训工程”、“农村科技入户工程”等。建立健全农村科技服务体系，充分发挥农业产业化企业、农村合作经济组织、专业技术协会等作用，形成工作合力，对农民科技服务形成全覆盖。（三）为返乡农民工提供创业绿色通道。提升农村人力资源整体素质农民进城务工是农村人力资源的第一次转移，通过第一次转移让农村富裕劳动力进入城市，接触现代化的大工业，部分农民工中的优秀者通过自身的努力和企业的锻炼，学到了管理和技术，提升了本身的价值。农民工返乡创业是人力资源的第二次转移。通过两次转移，极大的提升了农村人力资源的整体素质。引导他们回家乡发展，既把城市文明带回了农村，提升了农村的文明程度，又利用所学到的一技之长，为新农村建设注入新的活力。（四）控制农村人口增长，转移农村劳动力由于传统重男轻女思想和农村养老保险制度的影响，农村超生现象比较多，一方面超生受罚直接降低农民的生活质量，另一方面超生儿童的教育培养得不到保障又导致未来劳动力人口素质下降。因此，在农村要严格执行现行计划生育政策，控制人口增长，改变越穷越超生的恶性循环。积极推行新型生育文化，国家出资提供农村免费生殖保健服务，抓好优生优育，优先推行纯女户家庭的社会化养老保险服务，解除农民老无所靠的忧虑。农村土地绝对在减少，农村人口相对在增多，要转移富余的农村劳动力，一是加快县城和小城镇建设步伐，通过加强县域小城镇建设，做大做强县城和小城镇，发展县域内工业园区，重点发展县内劳动密集型企业，来扩大内需和就业面，吸纳农村人力资源到县城、小城镇就业和居住，从而转移大量的农村人力资源；二是打破城乡二元结构的壁垒，特别是在县域内突破城乡户口的限制，鼓励农民在城镇就业，或者亦工亦农，降低农民工就业的成本，让子女随父母在城镇上学，解除其后顾之忧；三是通过政府部门引导和培训、市场推动，规范管理劳务输出，使农村多余的劳动力有序流向人力资源紧缺的城市和行业；四是通过高考也使大量的农村青少年走进高等学府，进入城市，实现从农村到城市的迁移，这也是从农村转移富余劳动力最直接的办法。（五）建立符合社会主义新农村建设的管理体制和机制新农村建设，人力资源开发机制是保障。农村人才市场是沟通城乡人才交流的枢纽，是优化人才资源结构、配置各类人才的重要手段。以市场化为取向，深化农村人才管理制度改革和创新，加强农村人才市场建设，建立农村人力资源和人才开发机制。完善人才市场体系和服务体系，强化市场配置作用，建立完善农村人力资源市场机制，在人力资源配置上，创建农村特色的人才再生机制，内部保留培养现有人才，提高其技术和文化素质，引进吸纳部分专才、特才，使农村人力资源的市场配置趋于合理和有效。致谢在写这篇论文过程中，我的导师李雨萌老师抽出宝贵的时间，从选题到开题报告，从写作提纲，耐心又有细心的