报关报关与对外贸易管制

项目二报关与对外贸易管制教学目的使学生了解外贸管制的含义和实现途径，并认识外贸管制制度和外贸管制措施。教学重点教学难点出入境检验检疫制度其他许可证件管理进出口货物的许可证管理一、什么是对外贸易管制（

一）、对外贸易管制的含义一国政府从国家的宏观经济利益和对内对外政策的需要出发，在遵循国际贸易有关规则的基础上，对本国进出口活动采取的禁止、限制、鼓励的各种贸易政策、制度或措施的总称。简言之，对外贸易管制即国家的外贸管理的政策、措施、制度的总称。一、什么是对外贸易管制（二）外贸易管制实现方式外贸管制的法律、行政法规、部门规章外贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为。他所涉及的法律、行政法规、部门规章是强制性的法律文件，不得随意改变。法律全国人民代表大会及其常委会制定《XXX法》《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》法规国务院制定《XXX条例》《中华人民共和国货物进出口管理条例》、《中华人民共和国技术进出口管理条例》、《中华人民共和国进出口关税条例》规章国务院各部门制订《XXX办法》《货物进出口许可证管理办法》《出口收汇核销管理办法》《进出口药品管理办法》国际条约《京都公约》---协调和简化海关制度的公约一、什么是对外贸易管制（三）基本框架“证”：即进出口许可证、件证≠件“备”：对外贸易经营资格的备案登记“检”：即商检、动检和卫检，简称为“三检”“核”：即进出口收、付汇核销

“救”：贸易管制中的救济措施，主要包括反倾销、反补贴和保障措施是我国进出口许可管理制度的主体，是国家对外贸易管制中极其重要的管理制度二、证——货物、技术进出口许可管理禁止进出口货物限制进出口货物自由进出口货物（一）进出口货物的管理制度禁止进出口货物禁止进出口货物目录商品法律法规明令禁止其他禁止1禁止进出口货物禁止进出口货物目录管理禁止进口货物目录（共6批)禁止出口货物目录（共5批)属于禁止进出口的货物、不得进出口。禁止进口、出口的货物目录由商务部会同国务院有关部门制定、调整并公布。1禁止进出口货物管理（1）主要实行目录管理禁止进口货物目录（共六批）禁止出口货物目录（共5批）

第一批为了保护我国自然生态环境和生态资源，禁止进口破坏臭氧层的四氯化碳及属濒危物种的犀牛角、虎骨

为保护我国自然生态环境和生态资源，禁止出口四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等，禁止出口有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物第二批均为旧机电产品类，禁止进口涉及生产安全、人身安全、环境保护的旧机电产品类

为保护我国森林资源、防止乱砍滥伐，禁止出口木炭

第三批第四批第五批禁止进口对环境有污染的固体废物类，包括城市垃圾、医疗废物、含铅汽油淤渣等

（3rd）淘汰落后产品（4th）主要是硅砂及石英砂等（5th）森林凋落物及泥炭（草炭）

第六批为了保护自然生态环境和生态资源，履行国际公约而禁止进口的

四氯化碳：化学式CCl4，又称四氯甲烷，有令人愉快的气味，能起麻醉作用，有毒。

据专家介绍，位于地球上方11公里到48公里的大气臭氧层，可有效吸收太阳紫外线，是地球生命的“保护伞”。据测算，一个氯原子可以破坏成千上万个臭氧分子。到20世纪末，臭氧层破坏已成为全球性的重大环境问题。

小贴士：犀牛（角）“1982年香港马百良药厂出品”的安宫牛黄丸，标价为5.8万元;1993年以后，野生犀牛角被明令禁止用作制药原料，厂家只好改用水牛角浓缩粉替代。在整个中东和远东地区，用犀牛角治病由来已久，它被人们誉为“灵丹妙药”。犀牛角可治疗呕吐、水痘等多种疾病。在中东，犀牛角是青年小伙子传统的自卫、御敌武器和随身装饰品。据称，一把精制的犀牛角匕首，竟价值一万二千美元。正因为此，犀牛在近百年来曾遭受大规模捕杀，有些品种几近绝迹。据说，爪哇犀只剩下20只了。世界野生动物保护条例规定：捕杀犀牛是犯法的。小贴士：虎

现存最大的猫科动物东北虎：野生东北虎现存数量只有400多只，大部分分布在俄罗斯，在我国的数量不足20只，朝鲜半岛已经再没有东北虎的踪迹。华南虎：华南虎野外残存不足20头。AmoyanTiger

鼓浪屿_虎巷小贴士：虎骨20多年前，很多中药老字号都生产虎骨酒，麝香虎骨膏更是一种经常用来治疗跌打损伤的家常良药。正因为如此，老虎被大量捕杀。1禁止进出口货物管理（1）主要实行目录管理禁止进口货物目录（共六批）禁止出口货物目录（共5批）

第一批为了保护我国自然生态环境和生态资源，禁止进口破坏臭氧层的四氯化碳及属濒危物种的犀牛角、虎骨

为保护我国自然生态环境和生态资源，禁止出口四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等，禁止出口有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物发菜贴在于荒漠植物的下面，因其形如乱发，颜色乌黑，得名“发菜”，是一种极名贵的食物，素有“戈壁之珍”美誉。主要分布于我国宁夏、陕西、甘肃、青海等地。抓发菜既是一部西北农民的致富史，也是西北植被的毁坏史。胡杨、沙枣和梭梭树都挡不住风沙，只有发菜而能够在水分百分之一以下的土壤里顽强生存，让丘陵和绿洲免遭劫难。1禁止进出口货物管理（1）主要实行目录管理禁止进口货物目录（共六批）禁止出口货物目录（共5批）

第一批为了保护我国自然生态环境和生态资源，禁止进口破坏臭氧层的四氯化碳及属濒危物种的犀牛角、虎骨

为保护我国自然生态环境和生态资源，禁止出口四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等，禁止出口有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物第二批均为旧机电产品类，禁止进口涉及生产安全、人身安全、环境保护的旧机电产品类

为保护我国森林资源、防止乱砍滥伐，禁止出口木炭

第三批第四批第五批禁止进口对环境有污染的固体废物类，包括城市垃圾、医疗废物、含铅汽油淤渣等

（3rd）淘汰落后产品（4th）主要是硅砂及石英砂等（5th）森林凋落物及泥炭（草炭）

第六批为了保护自然生态环境和生态资源，履行国际公约而禁止进口的

旧压力容器旧医疗设备1禁止进出口货物管理（1）主要实行目录管理禁止进口货物目录（共六批）第一批为了保护我国自然生态环境和生态资源，禁止进口破坏臭氧层的四氯化碳及属濒危物种的犀牛角、虎骨

第二批均为旧机电产品类，禁止进口涉及生产安全、人身安全、环境保护的旧机电产品类

第三批第四批第五批禁止进口对环境有污染的固体废物类，包括城市垃圾、医疗废物、含铅汽油淤渣等

第六批为了保护自然生态环境和生态资源，履行国际公约而禁止进口的

1禁止进出口货物管理（1）主要实行目录管理禁止进口货物目录（共六批）禁止出口货物目录（共5批）

第一批为了保护我国自然生态环境和生态资源，禁止进口破坏臭氧层的四氯化碳及属濒危物种的犀牛角、虎骨

为保护我国自然生态环境和生态资源，禁止出口四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等，禁止出口有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物第二批均为旧机电产品类，禁止进口涉及生产安全、人身安全、环境保护的旧机电产品类

为保护我国森林资源、防止乱砍滥伐，禁止出口木炭

第三批第四批第五批禁止进口对环境有污染的固体废物类，包括城市垃圾、医疗废物、含铅汽油淤渣等

（3rd）淘汰落后产品（4th）主要是硅砂及石英砂等（5th）森林凋落物及泥炭（草炭）

第六批为了保护自然生态环境和生态资源，履行国际公约而禁止进口的

1禁止进出口货物管理（1）主要实行目录管理禁止进口货物目录（共六批）禁止出口货物目录（共四批）

第一批为了保护我国自然生态环境和生态资源，禁止进口破坏臭氧层的四氯化碳及属濒危物种的犀牛角、虎骨

为保护我国自然生态环境和生态资源，禁止出口四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等，禁止出口有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物第二批均为旧机电产品类，禁止进口涉及生产安全、人身安全、环境保护的旧机电产品类

为保护我国森林资源、防止乱砍滥伐，禁止出口木炭

第三批第四批第五批禁止进口对环境有污染的固体废物类，包括城市垃圾、医疗废物、含铅汽油淤渣等

（3rd）淘汰落后产品（4th）主要是硅砂及石英砂等（5th）森林凋落物及泥炭（草炭）

第六批为了保护自然生态环境和生态资源，履行国际公约而禁止进口的

石英、硅砂石英用途：制造玻璃，耐火材料，冶炼硅铁，冶金熔剂，陶瓷，研磨材料，铸造，雷达、导航、遥控、电子、电讯设备方面。硅砂是重要的工业矿物原料，广泛用于玻璃、铸造、陶瓷及耐火材料、冶金、建筑、化工、塑料、橡胶、磨料等工业。

1禁止进出口货物管理（1）主要实行目录管理禁止进口货物目录（共六批）禁止出口货物目录（共四批）

第一批为了保护我国自然生态环境和生态资源，禁止进口破坏臭氧层的四氯化碳及属濒危物种的犀牛角、虎骨

为保护我国自然生态环境和生态资源，禁止出口四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香等，禁止出口有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物第二批均为旧机电产品类，禁止进口涉及生产安全、人身安全、环境保护的旧机电产品类

为保护我国森林资源、防止乱砍滥伐，禁止出口木炭

第三批第四批第五批禁止进口对环境有污染的固体废物类，包括城市垃圾、医疗废物、含铅汽油淤渣等

（3rd）淘汰落后产品（4th）主要是硅砂及石英砂等（5th）森林凋落物及泥炭（草炭）

第六批为了保护自然生态环境和生态资源，履行国际公约而禁止进口的

1禁止进出口货物管理禁止进口禁止出口法律法规明令禁止动植物病源、害虫；来自疫区的动植物及其产品；动物尸体；……未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物劳改产品；原料血浆；商业性出口的野生红豆杉及其部分产品其他禁止以CFC－12为制冷工质的汽车及汽车空调压缩机；右置方向盘汽车；旧服装，Ⅷ因子制剂等血液制品，黑人牙膏；氯酸钾，硝酸铵；货物及其包装带有违反“一个中国”原则内容的

（2）明令禁止和（3）其他禁止做为补充查找监管条件——利用网络厦门海关——服务大厅——在线查询——商品信息查询——“野猪”EG:P51工作项目作业：P58应会考核二商品编号商品名称及备注监管条件010391201010<重量<50千克的其他野猪（改良种用的除外）4xABFE4出口许可证出口A入境货物通关单进口B出境货物通关单出口E濒危物种出口允许证出口F濒危物种进口允许证2.限制进出口货物管理限制方式限制措施适用范围有效期管理进口关税配额在限额内按关税配额税率，否则按其他税率征进口税适用有数量限制的进口商品小麦、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛条、尿素、磷酸氢二铵等1年属关税壁垒措施进口许可证须申领进口许可证方可进口2009年仅为消耗臭氧层物质和重点旧机电产品1年，跨年度使用可至次年3月31日一证一关制（一批一证或非一批一证）进口许可证件须申领进口许可证件方可进口濒危物种、废物、药品、音像制品、黄金等6个月出口配额许可证凭配额证明申领出口许可证出口适用有数量限制的出口商品（绝对）配额为1年；许可证为6个月出口配额（招标）凭招标配额申领出口许可证出口适用有数量限制的出口商品（绝对）出口许可证须申领出口许可证方可出口活鸡、消耗臭氧层物质、天然砂、汽车及其底盘等6个月，公历年度使用出口许可证件须申领出口许可证件方可出口濒危物种、文物、黄金及制品、农药等6个月3自由进出口货物的管理（1）具体范围除禁止、限制外的进出口货物，属于自由进出口的范围。自由进出口货物进出口不受限制。但基于监测进出口情况的需要，商务部对部分自由进出口的货物实行自动进出口许可管理并公布其目录。管制原则实行自动许可的进出口货物，货主在办理海关报关手续前提出自动许可申请的，商务部或者其委托的机构应当予以许可（即：在任何情况下，对进口申请一律准予批准的进口许可制度）；未办理自动许可手续的，海关不予放行。3自由进出口货物的管理适用范围的主要进口商品有效期管理自动进口许可证（属自动进口许可证管理目录的商品须领证进口）一般商品目录：

肉鸡、植物油、烟草、煤、铜精矿、对苯二甲酸、塑料原料、天然橡胶、废纸、二醋酸纤维丝束、废钢、铜、铝；机电产品目录：

商务部或地方机电办发证重要工业品目录：

铁矿砂、原油、成品油、氧化铝、化肥、钢材、钢坯、铝土矿、天然气等6个月，仅限公历年度内有效一批一证制非一批一证制（有效期内不超过6次）（2）适用范围思考：所有自由进口货物都要申领自动进口许可证吗？判断：自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。（二）技术进出口许可管理制度1.禁止类。禁止进出口的技术，实行禁止管理。即凡列入禁止进出口技术“目录”的，一律不许进出口。

2.限制类。限制进口的技术，目录管理，并实行许可管理。如下图：

（二）技术进出口许可管理制度3.自由类。允许进出口的技术，实行登记管理。即先对外签订技术进出口合同，然后向国务院商务主管部门办理合同备案登记，商务主管部门自收到规定的文件之日起3个工作日内，对技术进出口合同进行登记，颁发技术进出口合同登记证，申请人凭以办理外汇、银行、税务、海关等相关手续。例子货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可制度的主体，其管理范围包括：

A．禁止进出口货物和技术

B．限制进出口货物和技术

C．自由进出口的技术

D．自由进口中部分实行自动许可管理的货物

Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ三、备备案登记制度四、检——出入境检验检疫制度包括：进出口商品检验制度、进出境动植物检疫制度以及国境卫生监督制度出入境检验检疫的国家主管部门是国家质量监督检验检疫总局。译为：Entry-ExitInspectionandQuarantine

你知道检疫（Quarantine）一词是怎么来的？

现在国际上通用的检疫（Quarantine）一词来源于意大利文quarantte，原意为“40”。14世纪初，欧洲鼠疫（黑死病）流行，为防止通过商船传入鼠疫，1348年，意大利威尼斯首先对来往商船实行卫生检疫，当时规定彻底取缔患者入境；对来自疫区船只及怀疑患者，在远离港口地设立登陆处隔离30天，以后又延长至40天，对患者的用品及钱币等用冷冻、火烧、醋浸等方法消毒，从而有效地避免了鼠疫的传入。后来就用阻隔鼠疫的周期“40”天来表示阻隔鼠疫的有效措施“检疫”。四、检——出入境检验检疫制度2出入境货物通关单的适用入境货物通关单（一批一证制）出境货物通关单（一批一证制）适用范围⒈列入《法检目录》的进口货物；⒉外商投资财产价值鉴定；⒊进口可用作原料的废物；⒋进口旧机电产品；⒌进口货物发生短少、残损或其他质量问题需对外索赔时，其赔付的进境货⒍进口捐赠的医疗器械；⒎其他国家有法律、法规明确规定的⒈列入《法检目录》的；⒉出口纺织品标识；⒊对外经济技术援助物资及人道主义紧急救灾援助物资；⒋其他国家有法律、法规明确规定的检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录序号商品编号商品名称及备注海关监管条件10101101010改良种用濒危野马A/B20101101090其他改良种用马A/B30101102010改良种用的濒危野驴A/B40101102090改良种用的其他驴A/B50101901010非改良种用濒危野马A/B60101901090非改良种用马A/B70101909010非改良种用濒危野驴A/B80101909090非改良种用其他驴、骡A/B90102100010改良种用濒危野牛A/B100102100090其他改良种用牛A/B110102900010非改良种用野牛A/B120102900090非改良种用其他牛A/B130103100010改良种用的鹿豚、姬猪A/B140103100090其他改良种用的猪A/B150103911010重量在10公斤以下的其他野猪(改良种用的除外)A/B160103911090重量在10公斤以下的其他猪(改良种用的除外)A/B17010391201010≤重量<50公斤的其他野猪(改良种用的除外)A/B18010391209010≤重量<50公斤的其他猪(改良种用的除外)A/B190103920010重量在50公斤及以上的其他野猪(改良种用的除外)A/B200103920090重量在50公斤及以上的其他猪(改良种用的除外)A/B四、检——出入境检验检疫制度贸易管制类监管证件名称主管部门有效期是否延长是否一批一证是否非一批一证出入境检验检疫管理进入境货物通关单A口岸检验检疫机构Y出出境货物通关单B3.报关规范五、核——进出口收付汇核销制度目前我国对外汇的管理实行“银行结汇、售汇制”，国家相关部门为此共同制定了“进出口货物收、付汇管理办法”及“实施细则”，采取外汇核销形式。1出口收汇核销2进口付汇核销1出口收汇核销

国家外汇局制发“出口外汇核销单”，由货物的发货人或其代理人填写。报关：核销单和相关单证核销时：核销单、报关单放行日装运日2进口付汇核销进口企业在进口付汇前需向付汇银行申请国家外汇局制发的“进口付汇核销单”，凭以办理付汇。货物进口后，进口单位或其代理人凭海关出具的“进口报关单付汇证明联”及相关电子数据向国家外汇局指定银行办理核销付汇。ⅹ六、救——贸易管制中的救济制度反倾销反补贴保障措施适用对象价格歧视（不公平贸易）产品激增（公平贸易)临时阶段1临时反倾销税2现金保证金、保函、其他形式担保（4+5ms）1担保（保证金、保函）2反补贴税（4ms）提高关税（200days）最终阶段反倾销税（5ys）反补贴税（5ys）关税壁垒、许可证（4+6ys）七、其他特殊进出口货物管制措施1关于废物进口管理2关于野生动植物种进出口管理3关于进出口药品管理4关于黄金及制品进出口管理5关于两用物项和技术进出口管理6关于兽药进口管理七、其他特殊进出口货物管制措施1关于废物进口管理1可利用的固体废物进口管理

贸易管制类别适用范围通关凭证主管部门是否一批一证是否非一批一证其它规范可利用原料的固体废物进口管理

1.列入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》废物2.列入《自动进口许可类可用作原料的固体废物目录》的废物(列入1.2货物的许可证不同)3、未列入1.2的废物禁止《废物进口许可证》P

《入境物通关单》A环保总局NY当年有效特殊情况需要跨年度使用时，有效期不超过次年3月31日1.对未列入1.2货物一律不许进口和存入保税收仓库.2.不能转关(废纸除外)，在口岸海关办理第1联:报关凭证第2联:环境保护部门存档第3联:进口登记部门存档第4联:检验部门存档例子下列关于进口废物管理的表述，错误的是：

A．废物进口许可证实行“一批一证”管理

B．存入保税仓库的废物必须取得有效废物进口许可证

C．对未列入《限制进口类可用做原料的废物目录》和<自动进口许可类可用做原料的废物目录>的废物一律不得进口

D．向海关申报允许进口的废物，应主动向海关提交废物进口许可证，入境货物通关单及其他有关单据

A思考？P472野生动植物种进出口管理（濒危）贸易管制类别适用范围目录管理监管证件名称主管部门是否一批一证濒危物种进出口管理列入《濒危野生动植物种国际贸易公约允许进出口证明书》《进出口野生动植物种商品目录》公约证明濒危管理办公室Y列入《中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室野生动植物允许进出口证明书》非公约证明“天宫”普陀鹅耳枥、大树杜鹃、珙桐、望天树这4种濒临灭绝的植物种子黄金、两用物项、音像、农药、兽药通关凭证

主管部门

备注

黄金及其制品

进出口管理

《黄金产品出口准许证》、《中国人民银行授权书》

中国人民银行

《授权书》当年有效，跨年度作废

两用物项和技术进出口管理

《两用物项和技术进出口许可证》

商务主管部门

进口实行“非一批一证”和“一证一关”；