水电站工程建设安全施工管理办法

广西水利电业有限企业水电站工程建设安全施工管理措施（试行）第一章总则第一条为了加强广西水利电业有限企业（如下简称区企业）各项水电站工程施工安全管理，明确区企业、各所属水利发电有限企业、监理单位、设计单位、施工单位和其他协议单位（如设备安装和金属构造制造安装、物资供应等有关单位）的职责，尽量地减少事故频率和事故损失，保障人身、机械设备和工程的安全，根据国家有关安全生产的法规、行业安全文明施工管理措施，结合水电站工程的详细状况，特制定本措施。第二条本措施合用于区企业各项水电站工程施工及施工区内交通的安全管理，参建单位及其主管单位在参与工程建设时，均应执行本措施。第三条工程施工必须坚持“安全第一，防止为主”的方针，认真贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规、方针和政策。第四条工程施工安全管理工作贯彻“安全生产，人人有责”的原则，实行由区企业统一领导，所属水利发电有限企业督促管理，监理单位现场监督管理，施工承包单位等有关协议单位各负其责的管理体制。第五条工程建设实行业主负责制、建设监理制、招标承包制和协议管理制，建设单位和施工承包等协议单位的法定代表（或委托代理人）分别对工程安全施工和安全工作负直接领导责任，是安全工作的第一负责人。第二章安全管理机构与职责第六条区企业水电建设部1、按照“管项目必须管安全”的原则，责成所属水利发电有限企业对工程施工安全工作进行督促和管理。2、审批和公布工程施工安全管理措施，核定重大安全设施的经费。3、按照工程施工总体规划的规定，逐渐为安全、文明施工发明基础条件与外部环境。4、协助或组织对重大事故的调整、处理。第七条所属水利发电有限企业1、对工程施工安全负有全面的督促管理责任，下属的工程部负责平常的安全管理和事故记录工作，主持召开有关单位参与的月、季度安全工作会。2、委托监理单位按施工协议和区企业的有关规定，对各工程项目的施工安全和施工承包单位的安全工作进行现场监督管理。3、在进行工程项目管理时，应充足考虑施工环境、施工强度和施工干扰对工程施工安全的影响，按施工协议规定，为施工承包单位的安全施工发明必要的条件。4、审查投标施工企业的资质、工程业绩、安全管理机构、安全工作体系和以安全施工责任制为关键的安全管理制度、企业安全等级，认定投标施工企业的能力与否符合工程安全施工的规定。5、在施工协议中，应明确提出有关施工过程中的人身、机械的安全技术规定，重伤、死亡和职业病率的控制指标、事故或超标的经济责任及其奖罚的规定。必要时，可与施工单位签订安全施工协议。6、审定重大安全技术方案、措施的费用，报区企业水电建设部审批，监督重大安全技术方案、措施的实行及其费用的使用。7、委托施工单位对工程施工区消防安全、专用公路的交通安全、水域的航运和水上、水下作业的安全进行管理。8、委托施工单位分别负责供水、供电、通讯等设施的安全施工和安全监督管理（所有权属自身的除外）。9、当施工承包单位的安全管理工作严重失控、且施工或施工安全没有保证时，有权通过监理或直接令其停工或停工整顿，必要时中断协议，由此产生的损失，由施工承包单位自行承担。10、协助对重大事故的调查处理。11、负责建立工程的安全档案。12、负责编制工程施工安全管理措施，报区企业水电建设部批后实行。13、督促安全生产、安全管理的培训。第八条监理单位1、监理单位受业主委托，对监理项目的施工安全和施工承包单位的安全工作进行现场监督管理。2、监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专题施工方案与否符合工程建设强制性原则。3、监理单位在实行监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当规定施工单位整改；状况严重时，应当规定施工单位临时停止施工，并及时汇报建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门汇报。4、监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性原则实行监理，并对建设工程安全施工承担监理责任。第九条施工单位1、施工单位是承包工程项目施工安全的主体，全权负责承包工程项目的施工安全，接受业主单位和监理单位的监督管理，承担施工安全的责任。2、建立、健全适应工程施工的安全管理机构、安全工作体系和安全管理制度。施工承包单位的专职安全管理人员，施工人员（包括本企业人员、分包单位人员和非本企业人员）1000人以上的，不得少于5个；500～1000人，不得少于3人；500人如下，不得少于2人。安全管理人员中，应有技术人员且有专人负责分包单位的安全管理。3、按劳动法、劳动安全卫生法规、行业法规和施工协议等规定，在工程施工中应有足够的安全设施、劳动防护等安全投入，应做到安全施工，减少或杜绝职业病的危害。4、编制施工组织设计时，应制定安全技术方案、措施及其经费计划，重大安全技术方案、措施实行前，应经监理单位审核，并报业主单位立案。5、计划、布置、检查、总结施工时，应同步计划、布置、检查、总结安全工作。6、常常对职工进行安全教育和技术培训，提高职工的安全素质和自我保护能力，坚持先培训后上岗和特殊工种持证上岗的制度。7、对使用的临时工和分包单位进行安全意识和安全施工的资格审查，对其施工安全进行监督、指导，并承担责任。8、组织对本单位的一般和较大事故的调查处理；协助对重大和特大事故的调查处理。第十条设计单位1、工程设计必须符合国标和部颁规程、规范，保证工程安全。2、设计单位应把施工安全贯彻设计的全过程，努力为施工安全发明条件，承担委托设计协议规定的责任。3、对施工风险较大的设计项目，必须充足考虑施工条件和施工技术对施工安全的影响。必要时，应参与编制重大安全技术方案、措施和安全监测系统的工作。4、对施工中碰到影响安全的多种险情，必须按委托设计协议规定做好观测、预报工作，向业主单位及时提出采用有效的技术防护措施的提议。5、参与对重大、尤其重大事故的调查处理。第三章安全管理规定及规定第十一条参与建设的单位和部门，应认真贯彻执行国家有关安全生产的法规与安全管理规定，必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和原则，对职工进行劳动安全卫生教育，减少职业危害。第十二条做好上岗培训和安全考试工作，严格按安全规程操作或作业。加强对特种作业人员的安全技术考核，做到持证上岗。第十三条按规定对炸药、雷管、汽油等一级危险品的生产运送、保管与使用严格进行管理与监督，防止爆炸与火灾事故的发生。第十四条对高空、带电、大件超重运送、高边坡开挖、隧洞与深井挖掘衬砌、爆破、水上水下等危险性大的施工作业，应有安全技术、劳动保护措施，并明确安全负责人，加强现场安全设施的检查与监督，防止重大和尤其重大事故的发生。第十五条要加强对施工爆炸的安全管理与监督，防止发生人员伤亡和机械设备、建筑施工、居民住宅的损坏等事故。为此作如下规定：1、各施工承包单位应根据《爆破规程》和所承包工程的详细状况，拟订施工爆破安全管理细则，实行爆破作业全过程管理。2、各施工单位应作爆破计划，主体工程、重要或特殊部位应作爆破设计，按规定报监理单位审核。大型爆破作业向当地有关部门办理申报手续。3、在规定的时间进行爆破，有明确的区别警报信号，有确定的警戒范围（一般不小于400米）。必要时，采用控制爆破，将爆破飞石控制在警戒范围内。施工爆破都必须做到统一指挥、统一时间、统一警报信号、统一组织警戒。4、炸药、雷管、导爆索等火工器材的生产厂家和供货单位，应保证产品的质量。采购供应单位应按规定进行检查和验收，不合格不得使用。使用时，若发生炸药爆燃、雷管拒爆、导爆索不传爆等事故时，应做好原始记录，查明原因，稳妥处理。5、监理单位应严格审批爆破方案和爆破设计，督促使用单位进行火器材质量的抽查，加强爆破作业的现场检查、监督，制止违章作业。6、工程施工区内修建的道路（含桥涵、排水沟、电缆沟、停车场），应由施工单位进行养护和管理。应制定工程区公路的交通安全管理细则，按规定设置道路交通与安全标志，干扰较大和交叉路口应设岗指挥，保证车辆安全通行与行人安全。各施工单位应合理组织施工，尽量减少或防止施工与道路交通的互相干扰。保证交通安全的前提下进行施工，防止交通和施工事故的发生。第十六条主体工程与永久建筑物，生产、生活公用设施工都应配置消防设施与器材，临时性工棚的安全隔离应符合消防规定，并配有足量的消防器材，防止火灾事故的发生。应按规定制定工程消防安全管理细则，配置与工程建设相适应的消防人员与设备器材。各重要施工承包单位应按规定配置与所承包的工程施工或生产相适应的消防器材。应接受地方政府消防部门对消防安全的监督。有消防规定的工程的立项、设计审查和竣工验收，均应邀请地方消防主管部门参与，并按规定办好手续，方可投入使用。第十七条工程施工期的防汛和安全渡汛工作，重要由施工单位组织、布署。业主、设计和其他有关单位都应做好各自的安全防汛工作，所属水利发电有限企业、监理单位和有关部门应进行检查、监督，保证工程施工的顺利进行。第十八条合理设计、布置、施工供配电网络及变电所，满足电气安全技术规程的规定。复杂或干扰较大的施工作业区和道路交叉处以及临时性工程的配电线路设施，应有安全防护措施，防止倒杆、断线、车辆挂线或撞杆等事故的发生。应严格按有关电气安全施工与安全运行管理规章制度对变电所、输配电网络进行施工作业和运行管理，保证安全可行供电。第十九条工程建设中的劳动、卫生设施应与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、投产使用，以控制伤亡事故和职业病发生。所属水利发电有限企业、设计、监理、施工等有关单位和部门都应在项目建设各阶段中严格执行“三同步”的原则。第二十条在工程施工阶段，发生人身伤害、机械设备事故后，事故的汇报、调查、处理，按本措施第六章的规定执行。第二十一条安全工作的检查交流1、施工承包单位等协议单位应各自进行周、月、季检查，六个月交流，所属水利发电有限企业、监理单位或主管部门参与。2、所属水利发电有限企业组织施工、设计、监理等有关单位和部门，每月召开一次安全工作例会，每六个月进行一次安全大检查和总结。第二十二条施工单位应当具有有关法律、行政法规和国标或者行业原则的安全施工条件，不具有安全施工条件的，不得从事施工经营活动。第二十三条施工单位应当具有的安全施工条件所必需的资金投入，由施工单位的决策机构、重要负责人投资予以保证，并对由于安全施工所必需的资金投入局限性导致的后果承担责任。第二十四条施工单位应当在有较大危险原因的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。第二十五条施工单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险原因、防备措施以及事故应急措施。第二十六条各参建单位应当为其从业人员提供符合国标或者行业原则的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。第二十七条各参建单位应当为其从业人员购置人身意外伤害保险。第四章规程制度第二十八条所属水利发电有限企业对国家和上级颁发的有关安全生产法规、原则、规定、规程、制度等必须严格贯彻执行。所属水利发电有限企业在贯彻中可结合实际状况制定细则或补充规定。第二十九条所属水利发电有限企业应根据实际状况和区企业的规定，建立健全安全施工管理规定、防爆安全管理制度、交通安全管理制度、安全施工奖惩规定，安全档案管理规定等。第三十条各级领导人员应以身作则，在施工中认真总结经验，对规程制度执行中发现的新问题要及时研究并对规程进行补充或修订，防止安全生产在规章制度上存在的漏洞。第三十一条所属水利发电有限企业的安全施工规章制度不得与上级部门规定相抵触，不得减少上级的安全规定。第五章安全监督第三十二条所属水利发电有限企业安全监督机构和人员1、所属水利发电有限企业经理为业主方工程施工安全管理的第一负责人，负责施工安全的全面管理。2、所属水利发电有限企业工程部负责工程施工安全管理的详细工作，其业务受区企业安全监察部门及水电建设部的领导。3、设置不少于一名的专职安全员，长期驻工地管理施工安全。第三十三条安全监督机构和人员的职责1、监督施工单位各级人员安全责任制的贯彻，监督安全施工有关的各项规章制度的执行，对违章作业、违章指挥进行监督。2、监督波及设备、设施安全的技术状况，波及人身安全的防护状况；重点监督施工单位对施工起重机和整体提高脚手架、模板等自升式架设设施的检查。3、协助领导组织安全检查，并监督整改措施的贯彻。4、参与或协助领导组织事故调查，监督“四不放过”原则的贯彻贯彻。5、定期和不定期总结分析安全施工中的微弱环节和不安全倾向性的问题，并提出改善措施意见。6、对监督检查中发生的重大问题和隐患，应及时提出整改规定，做好记录，并向有关单位发出《安全整改告知书》，限期处理。7、监督各参建单位的劳动保护用品和安全工器具的购置发放和使用。8、及时用快报、通报、录像等手段对职工进行安全教育，并向区企业及有关单位、部门反馈事故信息。9、对各参建单位安全指标的完毕状况进行考核。第六章事故汇报、调查和处理第三十四条本措施所称的事故，是指在工程施工过程中发生的人身伤害和机械设备事故。第三十五条凡发生死亡、重伤或直接经济损失2万元以上的，事故发生单位应迅速上报区企业水电建设部和生产经营部，同步报监理单位。第三十六条发生死亡事故的单位，必须在事故发生24小时内报区企业水电建设部和生产经营部，同步报县安监部门、监理单位。第三十七第事故汇报应包括如下内容：（1）

事故发生的时间、地点、单位；（2）

事故的简要通过、伤亡人数、伤亡人员状况，直接经济损失的初步估算；（3）

事故发生原因的初步判断；（4）

事故发生后采用的措施及事故控制状况；（5）

事故汇报单位。第三十八条在较大及以上等级事故发生后、隐瞒不报、谎报，或者迟延不汇报时限的，由事故调查组提议有关部门或单位有关人员予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责