通信建设管理办法

通信建设工程施工监理管理措施（试行）第一章总则第一条为深入提高工程质量，保障工程安全，规范监理管理，明确监理职责，在工程实行中充足发挥监理作用，根据《建设工程质量管理条例》（国务院279号令）、《通信建设工程监理管理规定》（信部规[]168号文献）及《通信建设工程安全生产管理规定》（工信部规[]111号文献）规定，制定了此措施。第二条工程建设项目所有监理活动，以及实行对监理的管理，应遵照本措施。第三条本措施所规定内容是针对工程施工阶段和保修阶段的监理，部分内容将作为监理协议条款并承担违约责任。第四条建设单位负责实行对监理单位的监督管理。第五条本措施自下发之日起开始执行。此前有与本文献不符规定按本文献执行。第六条本措施的修改权和解释权归中国移动通信集团河北有限企业工程管理部。第二章监理职责与实行第七条工程动工前监理单位应向建设单位提交监理规划和监理实行细则。监理规划要包括组织构造、人员配置及职责分工、车辆工具配置、管理制度等。监理实行细则应根据工程的特点制定详细并且可执行的有关工程质量、进度、材料、资料等方面的控制点和监理措施，并且需要制定对应的表格和签证样本。第八条工程动工前监理单位还应编制安全监理大纲并提交建设单位，大纲中应根据工程详细特点，规定工程安全监理的范围、内容、关键控制点、工作程序和有关制度措施，以及安全人员配置计划和职责。第九条工程动工前监理单位应在河北移动设置监理机构。监理机构设置原则如下：（一）省企业统一招标确定的监理单位应设省、市两级监理机构。分企业招标确定的监理单位只需设市级监理机构。（二）省级设河北移动工程项目部，直接对省企业工程管理部负责，其职责包括：负责完毕省企业安排的各项任务；负责管理各个监理部；负责所有监理项目的整体控制和安全检查；负责项目资料的搜集和整顿。项目部工作由监理单位派驻的项目总负责人负责。（二）各地市分企业应设监理部，直接对分企业工程建设中心负责。监理部负责完毕分企业安排的各项任务；做好施工现场的监理工作；负责施工现场的安全管理；负责向项目部汇报工程信息；负责工程资料的审核。监理部工作由监理单位派驻各分企业的总监理工程师负责管理。第十条工程动工前，协助建设单位审查同意施工单位制定的施工组织设计、安全技术措施、施工技术方案、施工进度计划。第十一条协助建设单位审核施工单位编写的《动工汇报》。第十二条在工程实行过程中，协助建设单位实时监控施工单位如下状况：（一）重要人员配置、机构设置等与否与投标文献一致。（二）与否按施工组织设计安排施工。（三）与否存在转包、分包状况。（四）施工单位安全监管机构、专职安全生产管理人员与否按规定履行职责。第十三条工程期间，监理单位应协助建设单位做好工程物资的管理工作。（一）直发施工现场物资管理1．根据协议以及施工进度，按照分企业工程主管规定以书面形式告知材料供应商发货。2．工程物资运至施工现场后，检查物资的质量、数量、规格型号、产品合格证明等，并在收料单上签字，保留一份收料单。（二）需入仓库物资管理1．审核施工单位提供的领料单并签字确认，保留一份领料单，施工单位凭签字确认后的领料单到仓库领料。2．工程物资使用前，检查物资的质量以及合格证明，签字后物资才可使用。（三）对于按施工协议规定由施工单位提供的物资，在使用前应检查物资的质量、规格细化、合格证明资料等，并做好记录。（四）负责施工期间施工现场间材料的调拨并做好记录。（五）对于施工过程中损坏的物资要做好记录并阐明原因。（六）搜集、整顿工程直发施工现场材料签收单和仓库领料单，建立工程物资台账。（七）整体工程竣工后一种月内，协助建设单位组织施工单位、材料供应商、仓库共完毕工程物资使用状况的查对并报分企业工程主管。同步完毕工程剩余物资的清点、搜集，并做好记录。第十四条应按照监理规划和监理实行细则做好施工现场监理工作：（一）指导施工单位按设计规定，安全对的地完毕施工。（二）采用旁站、巡视和平行检查等形式认真检查每道工序，不签字不得进入下一道工序。（三）隐蔽工程和关键工序，必须实行全程旁站监理，做好影像资料。（四）做好隐蔽工程签证。（五）协助建设单位处理施工中发生的质量、安全问题。第十五条监理单位应加强对工程的安全监理工作，设置对应的专职安全监理人员，对建设工程安全生产承担监理责任。（一）工程动工前检查施工单位针对工程项目制定的安全生产制度、应急救援预案和安全防护措施费用使用计划，检查成果报建设单位。（二）检查施工单位在各地市建立的安全监管机构以及专职安全生产管理人员配置状况，审查配置的专职安全生产管理人员与否具有信息产业部或通信管理局颁发的《安全生产考核合格证书》，检查成果报建设单位。（三）检查施工单位专职安全生产管理人员到岗状况。（四）抽查特种作业人员及其他作业人员的上岗资格。（五）检查施工单位现场安全生产责任制、安全检查制度和事故汇报制度的执行状况。（六）检查施工单位对进场作业人员的安全教育培训记录。（七）抽查施工单位对作业人员进行安全技术交底的记录。（八）检查施工安全技术措施和专题施工方案的贯彻状况。（九）监理人员应对发现的安全事故隐患应及时发出监理指令并督促整改，必要时向总监理工程师汇报。（十）定期巡视检查施工过程中危险性较大工程的作业状况。（十一）检查施工单位安全生产费用的使用状况。（十二）督促施工单位进行安全自查，参与建设单位组织的安全生产专题检查。（十三）检查施工现场多种安全标志和安全防护措施与否符合强制性原则规定，应规定承包单位在施工现场设置符合规定的安全警示标志，暂停施工时应做好现场防护，对施工时产生的噪音、粉尘、废物、振动及照明等对人和环境也许导致危害和污染时，要采用环境保护措施。（十四）施工过程中，当发现存在安全事故隐患时，监理工程师应规定承包单位整改;状况严重的，总监理工程师应责令承包单位暂停施工并报建设单位;当发生危及人身安全的紧急状况时，监理工程师应规定施工人员立即停止作业或采用必要应急措施后撤离现场。（十五）进行高空作业时，监理工程师必须检查从事高空作业人员的上岗证及安全防护用品；作业过程中，应规定承包单位明确施工警戒，监理工程师应监督承包单位加强现场监护，防止无关人员进入施工工作警戒区域。遇恶劣天气不得上塔作业。（十六）当发生安全事故时，总监理工程师应立即签发工程暂停令，并及时向建设单位或有关部门汇报。监理工程师应督促承包单位采用措施防止事故扩大，保护事故现场。积极参与事故的调查，督促承包单位提交事故汇报，并配合有关部门根据法律、法规对事故的处理。第十六条监理单位应认真参与工程变更方案的制定和审核。（一）协助施工单位制定工程变更方案。（二）总监理工程师完毕变更方案的初审。（三）配合建设单位、设计单位确定变更方案。（四）未经建设单位授权，监理不得私自同意工程变更。第十七条整体工程竣工后，监理单位负责督促和指导施工单位完毕工程竣工资料和工程结算，并负责工程竣工资料和工程结算的初步审核。第十八条监理单位在工程验收、付款等方面拥有否决权。对存在问题的工程，项目总负责人将以书面形式告知建设单位不予验收或停止付款。第十九条监理单位应配合建设单位完毕工程的初验和终验，配合审计单位完毕竣工结算和工程决算审计。第二十条每个项目竣工后按建设单位规定完毕施工单位的评分。第二十一条准时填写《监理日志》。第二十二条根据建设单位规定，定期向建设单位报送工程进度和质量等方面的分析汇报。第二十三条准时报工程周报。第二十四条工程保修期内监理单位负责对建设单位提出的工程质量缺陷进行检查和记录，对施工单位进行修复的工程质量进行验收。协助建设单位对工程质量缺陷原因进行调查分析并确定责任归属，对非施工单位原因导致的工程质量缺陷，核算修复工程的费用和签发支付证明，并报建设单位。保修期结束后协助建设单位结算工程保修金。第三章监理管理第二十五条根据各工程项目的管理规定，监理单位分为省企业招标监理单位和分企业招标监理单位。参与分企业招标的监理单位首先要通过省企业组织的技术入围评议。第二十六条招标前，省企业和分企业应认真审核监理单位的资质等级。资质等级许可范围应遵照《通信建设工程监理管理规定》（信部规[]168号文献）第十一条执行。资质等级不符合规定的监理单位不容许参与招投标。第二十七条分企业在完毕监理招投标后，应将中标监理单位基本状况向省企业工程管理部报备。第二十八条在签订监理协议的同步，还应与监理单位签订《安全协议》、《廉政协议》。《安全协议》和《廉政协议》可单独签订，也可作为监理协议的一部分。第二十九条监理单位应严格按照投标文献安排监理人员，不得随意调整，如人员调整比例超过投标文献中对应总人数的10%，将取消该监理单位的合作资格。第三十条对总监理工程师和项目总负责人员的规定：（一）应获得《通信建设监理工程师资格证书》，且具有3年通信工程监理经验。

（二）通过安全生产教育培训获得部或省通信管理局颁发的《安全生产考核合格证书》。（三）一名总监理工程师只能在一种分企业担任总监理工程师工作，可同步担任波及该分企业多项委托监理协议的项目总监理工程师，但最多不得超过3项。第三十一条对监理工程师规定：在一种工程标段中，监理工程师配置数量不得低于参与该标段工程监理总人数的20%。监理工程师指获得部颁发的《通信建设监理工程师资格证书》的人员。《通信建设监理工程师资格证书》专业设置分为电信工程、通信铁塔及邮政设备安装三类。除铁塔施工使用通信铁塔专业的监理工程师外，其他工程均应使用电信工程专业的监理工程师。第三十二条对安全监理员规定：在一种工程标段中，安全监理员配置数量不得低于参与该标段工程监理总人数的20%。安全监理员需通过安全生产教育培训获得部或省通信管理局颁发的《安全生产考核合格证书》。安全监理员可以与监理工程师是同一种人。第三十三条监理单位派驻的现场监理员必须在本单位从事监理工作2年以上，并且已通过该单位培训。第三十四条工程动工前，分企业应认真审核监理单位派驻的人员、车辆工具与否与投标文献和监理规划相符。对于省企业招标确定的监理单位，分企业应将检查成果报至省企业工程管理部。第三十五条工程动工前，各分企业应组织对所有参与本分企业监理的人员进行培训，培训合格后发《河北移动工程施工监理证》。第三十六条监理人员需统一着装，持《河北移动工程施工监理证》上岗。第三十七条监理单位派驻河北移动的项目部、监理部必须有固定的办公场所，必须配置计算机、打印机等必要办公设备。第三十八条针对本措施规定的各项条款，分企业每两个月组织一次抽检，省企业工程管理部每年组织一次全省范围的监理巡检。巡检工作重点检查监理日志、影像资料、监理文档、监理人员现场监理等工作贯彻状况。第三十九条省企业、分企业定期组织召开监理单位的沟通协调会，协调处理工程期间问题。第四十条监理单位的自检自查：总监理工程师每月对施工现场进行一次检查，检查成果报分企业工程建设中心；项目部每两个月对各分企业监理部进行一次检查，检查成果报省企业工程管理部。第四章监理考核第四十一条如发生如下状况，建设单位将终止与该监理单位的合作关系：（一）转让、转包监理业务。（二）与施工单位、供应商勾结，弄虚作假，欺骗建设单位。（三）将不合格的工程、设备、材料按照合格签字。（四）未按照投标文献和监理大纲派驻人员和机构。（五）使用虚假资质或借用其他单位资质。（六）出现重大安全、质量事故，未按照有关程序处理。第四十二条发生如下状况，将扣除监理协议总价5%。（一）工程保修期内，工程使用的材料出现质量问题。（二）没有认真审核施工单位提供的工程结算，出现审减率超过5%的状况。第四十三条建立监理考核评分制度，省企业工程管理部负责省企业招标监理单位的考核，各分企业工程建设中心负责我司招标监理单位的考核，实行措施如下：（一）监理单位考核评分按单个项目进行，一种项目设满分100分，采用扣分制。考核计分开始时间是项目动工时间，结束时间是项目完毕初验时间。（二）扣分内容和分值如下：1．没有准时报工程周报以及建设单位规定的汇报、记录报表等，每发生一次扣2分。2．施工单位未按设计施工、且监理人员未尽到监理职责的，发现一处扣5分。3．随工检查签证、隐蔽工程签证没有及时填写，有漏记、补录现象，发现一次扣5分。4．隐蔽工程和关键工序影像缺失，一处扣5分。5．隐蔽工程和关键工序监理工程师没有在施工现场，发现一次扣5分。6．没有准时写监理日志，发现一次扣3分。7．未按规定执行施工安全检查，发现一次扣5分。8．没有按规定做好工程物资管理，发现一次扣分3分。9．出现因监理人员数量局限性影响工程的状况，一次扣10分。10．没有指导施工单位准时完毕竣工资料编制，扣3分。（三）得分计算1．省企业招标监理单位得分计算单个项目考核得分＝100－分企业扣分总和/扣分分企业数量。年度考核得分＝本监理单位在年度内参与监理的所有工程项目得分的平均值2．分企业招标监理单位得分计算