城镇开发边界内详细规划编制技术指南解读

城镇开发边界内详细规划编制技术指南解读[详规指南制定背景与意义]01国土空间规划体系的构建五级三类意见指出：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土规合一”，是党中央作出的重大决策部署。要科学布局生产空间、生活空间、生态性、加强协调性、强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，强化国土空间规302详规的脉络改革开放后，为适应市场经济体制的转型，土地管理（Zoning）”的经验，在上海、厦门、桂林、广州等地开展控制性详细规划的编制探索。通过划分“地块”，赋予“管控指标”的4402详规的脉络1991年《城市规划编制办法》颁布，明确了控规的编制内容和要求；1993年，建设部颁布《城市国有土地使用权出让转让规划管理办各地开始探索“法定图则”、“单元+地块”等控规编制手段探索，强502详规的脉络2007年《城乡规划法》颁布，控规法律地位进一步凸显，各地根据多年实践经验，陆续出台了各种《条例》、《指南》、《办法》，控规管理制度框架日益成熟；规划编制手段日趋丰富，城市设计、公众参与等被6702详规的脉络详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行意见》国土空间规划体系下的详细规划，融合了城乡规划及土地规划的特色，成为全域全要素管控“五级三类”国土空间规划体系示意图803制定本指南的作用及意义市县总规已批复，详规是落实规划的抓手。2019年12月，《中共江西省委江西省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（赣发〔2019〕23号）明确“省自然资源主管部门按照‘多规合一’要求，在国家有关标准的基础上，适时制订、修订相关专项规划、详细规划及村庄规划编制和实施管理的技术标准”。制定城镇开发边界内详细规划编制技术指南及城镇开发边界内详细规划编制成果电子数据库提交标准，是深化“多规合一”改革，提高城市规划、建设、治理水平的必然要求。目前全省市、县两级国土空间总体规划均已完成批复，为贯彻落实国家和省有关要求，加快903制定本指南的作用及意义详细规划是法定规划经依法批准的详细规划必须严格执行，任何单位和个人不得随意修改、违规变更，坚决维护规划的严肃性详细规划是建设依据详细规划是公共政策详细规划是城市治理中详细规划是城市治理中实现多元共治的公共政策。详细规划是开展国土空间开发保护利用、实施国土空间用途管制、核发建设工程规划许可、进行城乡建设[详规技术指南解读]总体情况整理底图底数、加强现状分析、深化规划评估。新城发展区、城市更新区、城乡融合区和一般建设区。成果构成、编码体系、规划公示及报批材料要求01总则•为进一步完善“五级三类”国土空间规划体系，有效传导落实国土空间总体规划，加强对全省城市和镇城镇开发边界内详细规划编制工作的指导，不断优化城镇空间结构，提高人民生活品质，促进高•城镇开发边界内详细规划，是对具体地块用途、开发建设强度和管控要求等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发建设项目规划许可、统筹规划实施管理的法定依据；应服从国土空间总体规划确定的城市发展战略及目标，有效传导总体规划提出的强制性内01总则•本指南适用于江西省城市和镇的城镇开发边界•应结合详细规划单元划分，以单元为单位开展规划编制，相邻单元如功能联系紧密、确有必要县级总规详细规划编制单元图01总则•中心城区范围内，城镇开发边界外的周边区•城镇开发边界外用地布局应遵循相关用地管•城镇开发边界外零星城镇建设用地可参照执某行政村某行政村可纳入城镇开发边界内详细规划某行政村01总则•加强规划协同传导：将国土空间总体规划及各类专项规划的战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等方面的要求分解、传导至详细规划中予以落实。•落实生态文明理念：合理优化各类用地空间布局，严格耕地保护，强化底线管控，实现社会、经济和生态环境的长期、稳定、可持续发展。•坚持公共利益优先：完善各类公共服务设施配套，优化各类公共空间布局，提高城市服务功能的均衡性、可达性、便利性，完善各类基础设施及安全设施，增强城市韧性，提高新型基础设施配置水平，提升城市品质。•促进集约绿色发展：严格控制增量空间，合理利用存量空间，提高空间使用效率。统筹地上地下空•强化空间治理统筹：对接部门实施管理要求，处理好城市发展中刚性和弹性的关系，维护空间治理01总则•为加强规划传导，中心城区城镇开发边界面积超过100平方公里的城市，或有实际需求的城市，可•优化详细规划单元边界，整理城市空间资源，分解传导总体规划在规模指标、空间约束、城市设计大城市中小城市01总则大城市中小城市•一般城市城镇开发边界内详细规划原则上按照“单元规划+地块图则”编制，其中单元规划侧重统筹，重点落实国土空间总体规划、专项规划、详细规划分区指引及单元划分的各项规划传导，提出单元发展目标，深化细化用地布局，形成单元管控体系，并指导地块图则的编制；地块图则侧重实施，提出各地块主要控制指标及非独立•有条件的设区市，可依据本地区城镇开发边界内强化总规传导；控规单元为单位编制，落实传导；与单元规划同步编制，侧重实施控制；01总则•根据《通知》：各地可根据新城建设、城市更新、乡村建设、自然和历史文化资源保护利用的需求和产城融合、城乡融合、区域一体、绿色发展等要求，因地制宜划分不同单元类型，探索不同单元类型、不同层级深度详细规划的编制和管控方法。•应针对不同类型地区提出差异化的单元管控指引。单元类型分为新城发展区、城市更新区、城乡融 新城发展区 城市更新区 城乡融合区 强化城市设计指引，加强街道网络布局、公共设施、地下空间规划等内容；落实城市更新政策要求，控制开发总量、补齐功能短板、注重利益统筹；明确城镇开发边界外村庄地区纳入详细规划的编制内容要求；城市新增及更新用地需求较小且分布零散的区域；01总则•总体规划确定的“三条控制线”及指标体系中需由详细县级总规指标体系表（约束性指标）县级总规“三条控制性”分布图示例01总则•城市蓝线、城市绿线、城市黄线、城市紫线；县级总规控制线汇总表县级总规控制线规划图示例01总则•各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、停车泊位、建筑指南分图则样式参考控规分图则示例01总则控规公共服务设施规划图示例2201总则控规道路交通规划图示例01总则•详细规划分区指引及城镇开发边界内详细规划的编制，应当委托具有相应城乡规划编制资质的单位承担。应当委托具有城乡规划编制资质的单位编制详细规划应当委托具有城乡规划编制资质的单位编制详细规划，并探索建立详细规划成果由注册城乡规划师签字的执业规范。——自然资源部《关于加强国土空间详细规划工作的通知》在中华人民共和国境内从事国土空间规划编制工作的单位，应当取得相应等级的城乡规划（国土空间规划）编制单位资质，并在资质等级规定的范围内承担业务。——自然资源部《城乡规划编制单位资质管理办法》01总则关部门的横向联动，协调利害关系人意见，做好规划的公示公要健全公众参与制度，在详细规划编制中做好公示公开，主动接受社会监督。——自然资源部《关于加强国土空间详细规划工作的通知》依据《江西省城市和镇控制性详细规划管理条例》：·规划听证会：公众对规划草案提出重大异议的，城乡规划行政主管部门和镇人民政府应当通过论证会、·规划委员会审议：规划草案、专家论证意见及审查意见应提交城市规划委员会审议，并附公众意见及·规划公告：控制性详细规划讨论通过后30日内，由城市、县人民政府在当地主要新闻媒体或者政府网控规公示示例2502前期工作•应以国土调查、地籍调查等法定数据及各类土地管理数据为基础，叠加对经济社会、历史文化、自•矢量数据采用2000国家大地坐标系，1985国家高程系统，高斯—克吕格投影（3度分遥感影像图国土变更调查图用地地籍图02前期工作•强化问题导向：综合现场踏勘、单位访谈、问卷调查等历史文化资源、社会经济、人口分布及各类用地、各类设施•分析用地潜力：珍惜土地资源，提升土地节约集约利用02前期工作•对规划范围内现行详细规划的适用性及实施情况进行评估，准确把握地区优势特点，找准空间治理•以详细规划编制单元为国土空间规划传导的主要载体，对国土空间总体规划及详细规划分区指引的传导要求进行分析，加强与各类专项规划的衔接，整理需要在详细规划中落实的规划目标、主导功能、底线约束、设施配置、空间指引等建设要求。分层规划、同步编制人口容量 供给标准•根据总体规划和现状实际，明确单元人口容量，合理确人口容量 供给标准 单元定位发展目标发展目标单元内居住用地规模及设施需求单元内居住用地规模及设施需求•依据总体规划安排，细化落实城市主干路网、结构性绿地及各类重要设施，加强与周边单元道路交总规是写意画，详规是工笔画总体规划分区总体规划用地布局详细规划用地布局31通和慢行优先相关措施。城市“三大设施”体系名称道路交通设施铁路客运站、公路客运站、港口码头、公交首末站、公交保养站、公共停车场等公共管理和公共服务设施机关团体、教育、医疗卫生、社会福利等设施广播电视、环卫、消防设施等•结合城市特点及相关规范、政策文件，加强规划指标体系研究，科学构建本单元建设控制指标体系，用地控制要求实线控制用地控制要求实线控制虚线控制虚线控制点位控制点位控制指标控制指标控制刚弹结合的用地控制要求分图则示例3304深度要求4.1.1土地利用规划•用地性质应细化至《国土空间调查、规划、用建设用地和商业服务业用地以二级类为主。•城市更新过程中产生的零星用地，在不满足单五分钟生活圈配套设施等公益性建设项目，以及交通、公用设施项目。04深度要求4.1.1土地利用规划•保留地块：充分兼顾现状权属，•规划地块：保持地块用地性质的性，综合考虑土地权属关系、与周边用地及道04深度要求4.1.1土地利用规划规划单个地块划定最小面积设区市≥0.3公顷；县级≥0.2公顷商业服务业等项目用地涉及高层建筑开发项目的04深度要求4.1.1土地利用规划用地兼容与混合用地应满足公益优先、功能互•混合用地：在单元规划中明确混用地兼容及混合用地相关指引表允许兼容的设施及混合用地的类别城镇住宅用地（0701）公用设施用地、公共交通场站用地、社会停车场用地文化用地（0803）体育用地（0805）商业用地（加油加气站、批发市场除外）、公共管理与公共服务用地、公用设施用地、公共交通场站用地、社会停车场公共管理与公共服务用地、公用设施用地、公共交通场站用地、社会停车场用地交通场站用地（1208）公用设施用地公用设施用地（13）公共交通场站用地、社会停车场用地商业用地（加油加气站除外）、商务金融用地、机关团体用地、科研用地、仓储用地、公用设施用地、公共交通场站用地、社会停车场用地商业用地（加油加气站除外）、商务金融用地、机关团体用地、工业用地、公用设施用地、公共交通场站用地、社会停04深度要求4.1.2开发强度•建设用地规模：为单元内各类建设用04深度要求4.1.3居住用地规划•鼓励各级城市中心、商业及公共服务区、交通枢纽、轨道站点服务范围及各类城市•明确保障性住房及城中村改造集中安置区04深度要求4.1.4工业、仓储用地规划•鼓励提高工业用地土地利用效能，推进低效用•明确产业用地安全防护、环境保护方面的控制04深度要求4.1.4工业、仓储用地规划•结合对外交通设施，合理布局城市仓储用地，04深度要求4.1.5综合交通规划•合理布局港口、火车站、公路客运站及高速公路等对外交通设施，明确其用地范围、设施等•涉及过境公路穿越城区、镇区的，应结合实际铁路货运站铁路货运站机场机场高铁站高铁站04深度要求4.1.5综合交通规划•细化总体规划道路布局，加强与周边城镇道路的衔接，合理规划单元路网密度，优化道路线某详细规划区域横断面图和典型交叉口规划图区域道路系统规划图示例04深度要求4.1.5综合交通规划•落实城市轨道交通、公交站场等各类城市公共交通设施站点的位置、规模及用地；鼓励采用公交停保站公交停保站公交首末站公交首末站04深度要求4.1.5综合交通规划•明确慢行交通线路中，各类立体过街通道的形•布局慢行交通的城市道路，其道路断面设计应04深度要求4.1.5综合交通规划•确定社会停车场的布局及规模，鼓励开发建设地下停车场及立体停车设施，鼓励社会停车场在满足主要功能的前提下，与其他类型设施混•结合相关政策，提出非机动车、充电设施的配设施分类设施类型地块编号控制方式社会停车场公共停车场04深度要求规划文本内容规划文本内容4.1.6公共设施规划04深度要求4.1.6公共设施规划优化社区生活圈划定，明确社区邻里中心•对服务半径敏感的教育、体育类设施，应以•与基层行政管理关联的街道办事处、社区服务中心、文化活动中心等设施，宜按人口容•养老设施、商业服务设施、停车设施等，宜小学社区卫生服务中心幼儿园小型商业社区行政设施儿童游乐场公园菜场公园大型超市社区文化设施社区文化设施室内体育场馆04深度要求4.1.7绿地与开敞空间规划•衔接专项规划，对总体规划提出的绿地系统及•明确结构性绿地、绿廊、广场的布局、类型及•结合社区生活圈划定，合理布局社区公园、游规划文本内容规划文本内容04深度要求4.1.7绿地与开敞空间规划•对有卫生、隔离、安全、生态防护功能要求的企业、对外交通沿线、地上公用设施管廊及高铁路沿线防护绿地变电站防护绿地变电站防护绿地04深度要求4.1.8公用设施规划•明确自来水厂、给水加压泵站等设给水工程规划图给水工程规划图管道及管径设施水源04深度要求管径、管长、坡度控制点标高管径、管长、坡度控制点标高设施4.1.8公用设施规划•预测单元污水总量，明确污水处理厂、污水提升泵埋深、断面形式、排水方向及主要控制点标高；04深度要求4.1.8公用设施规划•明确供电电源；落实总体规划中35kV站布局，明确其等级及用地规模；•合理布局电力高压走廊，明确其控制•鼓励创新变电站建设模式，提高供电效率、保障高压线高压线电源电源04深度要求4.1.8公用设施规划•落实总体规划安排，布局有独立占地需求的各•明确区域通信主干线路的线路走向及其周边用主干线路主干线路通信设施04深度要求管道、管径4.1.8公用设施规划管道、管径高压管道高压管道燃气设施燃气设施04深度要求4.1.8公用设施规划•预测单元生活垃圾产生量；•在落实总体规划、专项规划要求的基础上，确施的数量、位置、规模、用地界线等，并划定收集转运设施收集转运设施处置设施处置设施公共厕所公共厕所04深度要求4.1.8公用设施规划•落实总体规划、专项规划中供热热源、中继泵•明确供热管网的管径、走向、位置及敷设方式。供热热源管道、管径供热热源管道、管径04深度要求4.1.8公用设施规划•合理利用城市用地，结合道路断面，统筹安排各类•落实总体规划、专项规划综合管廊布局，明确入廊04深度要求4.1.9防灾减灾规划•依据总体规划及专项规划要求，明确单元所在•针对易涝城镇片区，应深化其排涝规划，提出规划文本内容规划文本内容04深度要求4.1.9防灾减灾规划•落实总体规划及专项规划中的消防分区及消防规划文本内容规划文本内容 消防站04深度要求4.1.9防灾减灾规划•结合地下空间及人防专项规划，确定单元内人•落实重点人防工程布局、人防警报设施配置及规划文本内容规划文本内容04深度要求4.1.9防灾减灾规划•结合总体规划，确定单元内中心避难场所、固避难场所避难场所疏散通道规划文本内容04深度要求4.1.9防灾减灾规划•完善城镇公共卫生体系，明确单元内疾病预防控制应急空间、医疗救治应急空间的用地规模•科学规划平急结合空间及公共卫规划文本内容规划文本内容医疗救治医疗救治应急空间04深度要求4.1.10城市设计•通过三维形态模拟等方式，统筹优化片区的功•结合各类自然人文资源，优化片区公共空间系•合理确定各地块建筑高度和开发强度，组04深度要求4.1.10城市设计•满足一般片区设计要求的基础上，结合不同地凸显地域特色的城镇风貌；•对重要街道的沿街立面、建筑退线、底层功能04深度要求4.1.10城市设计•对农业、生态空间内的各类人工行为进行引导•对景观展示区、生态体验区等提出人工环境自然化的控制要求。04深度要求4.1.11历史文化保护规划•落实总体规划，衔接历史文化保护专项规划，04深度要求4.1.12城市更新•结合单元实际建设情况，提出本单元城市更新空间尺度及城市风貌等方面的建设要求。04深度要求4.1.13地下空间规划•结合各类自然资源条件、环境及现状建设条件•明确城市各类公共地下空间的布局、功能、规•提升公共地下空间的连通性，鼓励地上地下综一般建设区限制建设区限制建设区禁止建设区重点建设区禁止建设区重点建设区04深度要求4.1.14竖向规划•充分尊重场地现状地形地貌，综合考虑现状建•开展土方平衡估算，确定各级道路交叉点、变坡长、坡向、坡度交叉点标高坡长、坡向、坡度交叉点标高04深度要求4.1.15水系规划水系的规划控制原则和规划策略；确定河道等级、航道等级和净空界线，明确洪水位等防洪要求；明确城市蓝线线形、水系断面形式及有04深度要求4.1.16耕地占补及非建设用地规划治及生态修复等专项规划，优化各类非建设用•依据相应管制要求，严格限制非建设用地内的•落实耕地保护专项规划，在详细规划阶段加强耕地其他农用地耕地进出平衡建设用地04深度要求4.1.17留白用地•在详细规划中落实总体规划确定的留白用地管04深度要求4.2.1确定地块指标•工业用地、仓储用地采用下限控制（容积率≥X.X）•其他建设用地•同时有上限和下限控制要求的地块，可以区间值表示•地块容积率数值保留至小数点后一位。开发强度控制图示例04深度要求4.2.1确定地块指标•工业用地、仓储用地采用建筑系数指标，以下•其他建设用地采用建筑密度指标，以上限控制建筑密度（系数）控制图示例04深度要求4.2.1确定地块指标•工业用地、仓储用地采用上限控制（绿地率≤XX%）•其他建设用地采用下限控制（绿地率≥XX%）•有特殊要求的，依据相应的技术标准执行，并在图则控规绿地率控制表示例在不突破国家、省相关标准及各部门政策要求的基础上，各设区市可结合城市建设实际在不突破国家、省相关标准及各部门政策要求的基础上，各设区市可结合城市建设实际04深度要求4.2.2提出建筑建造要求•满足消防、安全、日照、通风等基本要求•满足所在地块及周边区域影响建筑限高的控制要素•应注明建筑控制高度的上限，城市重点区域内，有特殊要求的地块可依据城市设计同时控制上限和下限。•数值保留至个位，单位为“米”。•一般情况下，公用设施用地、城镇道路用地、交通场站用地、绿地与开敞空间用地无需标注建筑高度。•有特殊高度管控要求的，应在图则备注中予以说明。控规文本建筑高度控制示例04深度要求4.2.2提出建筑建造要求•沿城市主干路、次干路、支路、高架道路、匝《江西省城市规划管理技术导则（2024版）征求意见稿》04深度要求4.2.3落实底线管控要求各类绿地范围控制线道路红线地表水体保护控制线各类绿地范围控制线道路红线地表水体保护控制线基础设施用地控制线历史建筑保护范围界线及文物保护单位建设控制地带范围铁路、轨道交通控制线（含轨道交通站点）其他特殊设施及用地控制要求04深度要求4.2.4明确用地控制要求为提高详细规划的管理效能，突出刚弹结合，在用地及设施配建管控方管理需要，采用实线控制、虚线控制、点位控制、指标控制等弹性用地04深度要求4.2.4明确用地控制要求•用地的功能、位置、规模、界线采用刚性控制。•如因相关法律法规规定的特殊情况，确需更改城市蓝线城市绿线城市黄线城市紫线单元规划确定的次干路及以上等级城单元规划确定的次干路及以上等级城经自然资源部门确定需实现控制的公益性设施街道级及以上级别的医疗卫生设施街道级及以上级别的体育设施街道级及以上级别的文化设施街道级及以上级别的社会福利设施04深度要求4.2.4明确用地控制要求•用地的功能、规模采用刚性控制•用地位置、界线可采用弹性控制，可在同一街•采用虚线控制的设施，下一步实施性方案不得未列入城市绿线的未列入城市绿线的不能纳入实线控制的街不能纳入实线控制的街道级及以上级别的公共管理与公共服务设施对位置没有特殊要求或用地面积较小的公交场站、社会停车场、垃圾转运站等道路交通及市政公用设施社区医院、社会福利设施、多功能运动场地等社区医院、社会福利设施、多功能运动场地等需独立占地的社区级公共管理与公共服务设施城市支路道路红线及人造水系界线等04深度要求4.2.4明确用地控制要求•为落实相关政策、法规及技术文件和指引建筑空间布局提出的用地建设指标要求。•应在地块图则或规划文本中明确标示。•包括：停车泊位数、可充电车位配建比例、建筑贴线率、人防工程配建面积等。04深度要求4.2.5其他建设控制要求•在地块图则中应标示地块编码、用地名称分图则示例04深度要求4.2.6用地兼容及混合用地•地块图则中用地性质应标示主导用地性质主导用地性质主导用地性质兼容控制要求分图则控制指标和控制条文示例04深度要求4.2.6用地兼容及混合用地•地块图则中用地性质应标示混合用地各类用地性质，各类用地性质之间以“+”号连接。如商住混合用地，标识为“商业用地+城镇住宅用地”，用地代码为“0901+0701”。•在分地块控制指标栏中应注明各类用地比例，一般按照建筑面积的比例进行计算；无建筑的用地之间混合，按用地面积比例拆分计算；交通、市政设施与绿地、广场用地混合，设施用地面积按其地上建筑物、构筑物占地面积计算。各类用地性质各类用地性质各类用地比例分图则控制指标和控制条文示例05分类引导为落实总体规划战略目标、功能布局、空间结构及资源利用等方面的要求，加强详细规划的统新城发展区新城发展区05分类引导在总体规划中，新增建设用地规模较大、范围集中的增量空间单元，如城市公共服务中通枢纽区、产业集聚区等。05分类引导指需要实施城市更新项目，对城市建成区空间形态或功能进行整治提升，对低效用地进行再开发利用的存量空间单元。05分类引导指位于城镇边缘，城镇建设需要与城镇开发边界外围的村庄地区加强衔接的详细规划单元。05分类引导指中心城区、镇区范围内，现状用地大部分已建成，增量空间规模较小且分布零散，存量空间落实总体规划管控要求，合理利用各类空间，优化交通组织，美化城镇景地块层级规划深度要求开展详细规划。06成果要求城镇开发边界内详细规划的成果主要包含法定文件、技术文件、附件及数据库四个部分。法定文件：文本及图则•文本应以条文格式简明扼要表述规划结论，提出规划•图则是具有法律效力的规划图示文件，主要确定各地文本及图则示例06成果要求城镇开发边界内详细规划的成果主要包含法定文件、技术文件、附件及数据库四个部分。技术文件：说明书、图纸、专题研究•说明书包含现状基础资料分析、现行详细规划实施评•图纸主要包括涉及现状分析、土地利用规划、空间布•专题研究是在必要情况下，针对重点问题开展专题研说明书、专题研究示例06成果要求城镇开发边界内详细规划的成果主要包含法定文件、技术文件、附件及数据库四个部分。••包括专家评审意见、相关部门意见、规委会审议意06成果要求城镇开发边界内详细规划的成果主要包含法定文件、技术文件、附件及数据库四个部分。•数据库是国土空间规划“一张图”的重要组成部分。•数据库成果的编制要求按《江西省城镇开发边界内详《江西省城镇开发边界内详细规划编制成果电子数据提交标准（试行）》06成果要求江西省城镇开发边界内详细规划地块编码应由三级代码编组而成，第一级为行政区划编码，第•为民政部门统一发布的县区级行政区划代码。如•行政区划编码仅在数据库中标识。码仅在数据库中标识 06成果要求•中心城区单元：以总体规划、详细规划单元划分或详细规划分区指引中确定的详细规划单元为依据，以码码仅在详细规划项目名称及数据库中标识如城东片区二单元，表示为“CD02”如田畈街镇A单元，如田畈街镇A单元，06成果要求•采用“一位字母+两位数字”形式，字母指代单元中•地块编码在详细规划文本、图则、说明书、图纸、数•多单元联合编制详细规划的，其图则及文本中的地块码06成果要求历史文化保护规划其他非建设用地规划耕地占补平衡分析地块控制123456789按要求划定规划各类用地的范围。图面必须附现状地形，应标明水系、道路、公共绿地、广场等名称。公共服务设施标明各类交通设施（对外交通设施、公共交通设施、慢行交通设施、静态交通设施等）的名称、位置（走向）与用地范按需标明文保单位、登记不可移动文物、历史建筑（规划保留/拆除复建）等，划示文保单位、登记不可移动文物的保护建设控制范围，历史建筑的保护范围（包括建筑本身和必要的风貌协调区），历史文化街区核心保护范围和建设控制•规划控制条文主要包括：用地控制要求（点位控制、指标地下空间开发利用引导等）。地块规划控制指标一览表（地块编号、用地面积、用地性质代码、容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高、配套设施项目、配建停车泊位、用地兼容要求、混合用地性质及比例、用地控制要求等）规划控制条文（用地控制要求、特殊控制内容）规划图例编制单位署名、编制时间建设用地相关指标指引表•详细规划单元：是传导落实总体规划战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等方面要求，加强•地块：指根据单元规划确定的各功能性地块范围，其土地使用类型及各类经济技术指标必须遵守单元规划的要•三大设施：指公共管理与公共服务设施、道路与交通设施和•四线：指国土空间总体规划区内依法规划、建设及保护的城市绿地、历史文化、城市水体及城市基础设施的边•社区生活圈：在适宜的日常步行范围内，满足城乡居民全生命周期工作与生活等各类需求的基本单元，融合•社区邻里中心：是集合了多种生活服务设施的民生综合体，是作为集商业、文化、体育、卫生、教育等于一体的“居住区中心”。•建筑贴线率：是指由多个建筑的立面构成的街墙立面至少应该跨及所在街区长度的百分比，即临路建筑物的连•用地兼容：是指在用地属性确定的情况下，可以或允许兼容其他类型的设施。一般情况下，可兼容设施地上建筑面积占地上总建筑面积的比例不超过15%。工业用地除可兼容行政办公及生活服务设施建筑面积不超过项目总建筑面积比例的15%外，还可兼容工业生产必需的研发、设计、检测、中试设施建筑面积比例不超过项目总建筑•混合用地：是指土地使用功能需要用两种或两种以上用地性质组合表达的用地类别。混合用地中各类用地的建筑面积占地上建筑面积比例均大于15%。无建筑的用地之间混合比例，按用地面积比例拆分计算，各类用地面积均大于总用地面积的15%；交通、市政设施与绿地、广场用地混合，设施用地面积按其地上建筑物、构筑物占地•公益性用地：指承载公共利益事业、以划拨方式提供土地使用权的用地，包括《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》中的公共管理与公共服务用地、交通运输用地、公用设施用地、绿地与开敞空间用地、特殊用地以及保障性租赁住房用地、城镇社区服务设施用地、农村社区服务设施•经营性用地：指开发经营性项目、以有偿方式提供土地使用权的用地，包括《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》中的城镇住宅用地（保障性租赁住房用地除外）、商业服务业用地、工•建筑系数：指工业、仓储项目建设用地内各类建筑物、构筑物和各种露天设备、堆场及操作场地等所占用地面积与规划建设用地面积之比。[详规技术指南总结]01传导与衔接规划范围的传导•结合详细规划单元划分，以单元为单位开展规划编制，相邻单元如功能联系紧密可联合编制详细规划；•中心城区范围内，城镇开发边界外的周边区域，可因地制宜编制城镇开发边界内详细规划或村庄规划。规划主体内容的传导•中心城区城镇开发边界100平方公里以上城市增加详细规划分区指引。•中小城市八类指标传导（功能定位、人口规模、土地使用、四线管控、道路交通、生态环境、公共服务、三线划定）。02分层与分类根据《关于加强国土空间详细规划工作的通知》自然资发〔2023〕43号文：各地可根据新城建设、城市更新、乡村建设、自然和历史文化资源保护利用的需求和产城融合、城乡融合、区域一体、绿色发展03针对性与可实施性根据《通知》：要以国土调查、地籍调查、不动产登记等法定数据为基础，加强社区层面的体检评估，通过综合分析资源资产条件和经济社会关系，准确把握地区优势特点，找整理底图底数深化规划评估•提出对现行控制性详细规划的适用性及实施情况进行评估，作为控04存量空间能布局,逐步形成多中心、组团式、网络化的空间结构，提高城市服务功能的均衡性、可达性和便利性。……要融合低效用地盘活等土地政策，统筹地上地下，鼓励开发利用地下空间、土地混合开发和空间复合利•提出完善产业园区配套设施、提高产业用地开发强度、推进低效用地再利用等。•未编制专项规划城市，明确地下空间建设项目，提出地下空间的配建要求。04存量空间能布局,逐步形成多中心、组团式、网络化的空间结构，提高城市服务功能的均衡性、可达性和便利性。……要融合低效用地盘活等土地政策，统筹地上地下，鼓励开发利用地下空间、土地混合开发和空间复合利05增量空间根据《通知》：要根据人口和城乡高质量发展的实际需要，以规划单元统筹增量空间功能布局、整体优化空间结构，促进产城融合、城乡融合和区域一体协调发展，避免增量空间无序、低效。要严格控制增量空间的开发，确需占用耕地的，应按照“以补定占”原则同步编制补充耕地规划方案，明确补充耕地位置和规•落实总规传导，优化调整用地布局和空间结构；•落实耕地保护专项规划，在详细规划阶段加强耕地占补平•落实总体规划确定的留白用地管控要求，详细规划不得突破总体规划设置留白用地。06城市设计根据《通知》：重点地区编制详细规划，自然资源部门应按照《国土空间规划城市设计指南》要求开展•优化片区的功能布局和空间结构，明确景观风貌、公共空间•在满足一般片区设计要求的基础上，结合不同地域功能提出建筑体量、界面、风格、色彩、第•应以生态美丽、自然原真、整体和谐为原则，对农业、生态空间内的各类人工行为进行引导控[详规技术指南征求意见情况]04意见反馈总体情况114702典型意见答复城镇开发边界外，建议不以行政村界限划分规划编制范围，可根据实际情况将城镇开发边界周边地块纳入相邻控