2021《合肥经济技术开发区特种设备事故应急预案》

合肥经济技术开发区特种设备事故应急预案

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2事故分级

2.1一般事故（IV级）

2.2较大事故（III级）

2.3重大事故（II级）

2.4特别重大事故（I级）

3应急指挥体系及职责

3.1区应急指挥部

3.2现场指挥部

3.3应急专家组

4监测预警

4.1监测

4.2预警

4.3预警响应

5应急处置

5.1信息报告

5.2先期处置

5.3应急响应

5.4现场指挥

5.5应急联动

5.6扩大应急

5.7应急结束

5.8信息发布

6后期处置

6.1善后处置

6.2调查评估

6.3恢复重建

7保障措施

7.1应急队伍保障

7.2资金保障

7.3物资装备保障

8监督管理

8.1预案管理

8.2奖惩与责任追究

9附则

9.1特种设备的定义

9.2特种设备事故的界定

2—

9.3预案管理与更新

9.4预案制定与实施

1.总则

1.1编制目的

为提高经开区处置特种设备事故的能力，建立规范有序、

科学高效的特种设备事故应急救援体系，预防或最大限度地

减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护群众的生命财产

安全和社会稳定，结合本区实际，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共

和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《特

种设备事故报告和调查处理规定》《特种设备事故应急预案

编制导则》《安徽省突发事件应对条例》，以及《合肥市特

种设备事故应急预案》《经开区突发事件总体应急预案》

等。

1.3适用范围

本预案适用于经开区辖区内发生的特种设备事故应对

工作。

1.4工作原则

1.4.1以人为本，安全第一。把保障群众生命安全和身

体健康作为应急工作的出发点和落脚点，提高全社会的安全

防范意识，建立健全社会各方支持、参与应对的救援工作机

制。

一4一

1.4.2统一指挥，部门联动。在区应急委统一领导下，

实行条块结合、属地为主的应急处置机制。发生较大以下事

故的，由区应急委启动预案并组织应急处置；发生较大以上

事故的，积极开展先期处置并及时启动区级预案，同时报请

市应急指挥部组织应急处置。

1.4.3预防为主，平战结合。坚持预防为主、综合治理，

全面规划、整合资源，加强培训演练，将平时管理与应急处

置有机结合起来，充分发挥生产经营单位的专兼职应急队伍

的作用。

2.事故分级

本预案所称特种设备事故，是指因特种设备的不安全

状态或者相关人员的不安全行为，在特种设备制造、安装、

改造、维修、使用、检验检测活动中造成的人员伤亡、财

产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人

员转移等突发事件。

根据特种设备安全事故造成的危害性、紧急程度和发展

态势，分为一般事故（W级）、较大事故（III级）、重大事故（II

级）、特别重大事故（I级）四级，颜色依次为蓝色、黄色、

橙色、红色。

2.1一般事故（IV级）

①特种设备安全事故造成3人以下死亡，或者10人以

下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的;②

压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人

以下转移的;③电梯轿厢滞留人员2小时以上的;④起重机械

主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；⑤客运索道高空

滞留人员3.5小时以上12小时以下的;⑥大型游乐设施高空

滞留人员1小时以上12小时以下的。

2.2较大事故（III级）

①特种设备安全事故造成3人以上10人以下死亡，或

者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元

以下直接经济损失的;②锅炉、压力容器、压力管道爆炸的;

③压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万

人以下转移的;④起重机械整体倾覆的;⑤客运索道、大型游

乐设施高空滞留人员12小时以上的。

2.3重大事故（II级）

①特种设备安全事故造成10人以上30人以下死亡，或

者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以

下直接经济损失的；②600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运

行240小时以上的;③压力容器、压力管道有毒介质泄漏，

造成5万人以上15万人以下转移的;④客运索道、大型游乐

设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以

下的。

2.4特别重大事故（I级）

-6—■

①特种设备事故造成30人以上死亡，或者100人以上

重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济

损失的;②600兆瓦以上锅炉爆炸的;③压力容器、压力管道

有毒介质泄漏，造成15万人以上转移的;④客运索道、大型

游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。

本预案有关数量表述中“以上”含本数，“以下”不含

本数。

3.应急指挥体系及职责

区成立特种设备事故应急指挥部（以下简称指挥部），

负责组织、协调、指挥特种设备事故应急处置工作。指挥

部根据需要，设立特种设备事故现场应急指挥部，现场应

急指挥部下设相关工作组。

3.1指挥部

3.1.1指挥部组成

指挥部总指挥由管委会分管副主任担任，必要时由管委

会主任担任。副总指挥由市场监管局、安委办主要负责人担

任。成员由工委办、管委办、应急管理局、经贸局、建发局、

人事局、财政局、社会发展局、社区管理局、环保局、公安

分局、交警大队、各社区委（街道）以及海恒集团公司负责

人组成。

指挥部下设办公室(以下简称特指办)，办公室设在市

场监管局，办公室主任由市场监管局局长担任，成员由市场

监管局有关业务科室及市场监管所人员组成。

3.1.2指挥部职责

(1)负责组织、协调、指挥、决定全区特种设备事故

应急工作；

(2)协助省、市及相关部门做好较大以上特种设备事

故的应急救援工作；

(3)决定启动本预案，协调启动区其他专项预案；

(4)必要时，协调上级部门与有关部门参与事故应对

工作。

3.1.3特指办职责

(1)贯彻区指挥部的指示和部署，协调市应急指挥部

以及区有关单位的特种设备事故应急工作，并指导、督促

工作落实；

(2)收集、分析特种设备事故信息，按规定上报区应

急办、管委会；

(3)组织有关专家和单位会商事故引发原因、发展趋

势，对事故损失进行初步评估，提出具体处置方案的建议；

(4)牵头组织事故现场指挥、协调和处置工作；

(5)负责指挥部日常管理事务，承担指挥部交办的其

他工作。

-8-

3.1.4指挥部成员单位职责

（1）工委办：统一负责事故相关信息发布工作，应对

网络舆情，联系、接待新闻媒体。

（2）管委办：负责事故信息报告，请示区应急委启动

相关应急预案；调度各方力量开展事故应急救援工作；统

筹应急资源，参与现场应急指挥；向市应急办报告事故和

处置进展情况，传达上级指示和批示。

（3）市场监管局：负责制订和修改特种设备事故应急

预案；协助组建特种设备抢险救援专业队伍；协助开展特种

设备事故调查处理工作；组织未达分类级别特种设备事故

调查处理工作。

（4）应急管理局：参与组织、协调特种设备事故应急

救援工作；负责处置特种设备事故引发的生产安全事故；协

助开展特种设备事故调查处理工作；：负责事故现场灭火、

抢险救援和危化品洗消工作。

（5）建设发展局：负责事故善后基础设施建设工作，

指导事故单位恢复建设等工作。

（6）人事劳动局：支持配合事故善后处理工作，指导

对事故伤亡人员的工伤认定和工伤保险待遇支付工作。

（7）财政局：负责依法依规保障应急救援工作所需经

费及相关演练经费。

(8)社会发展局：负责组织应急医疗救援工作，组织

现场救护及伤员转移；开展卫生防疫及灾民心理康复工作

等。

(9)社区管理局：负责组织指导受灾群众救济工作以

及遇难人员遗体处置等。

(10)环保分局：负责具体组织、协调事故中环境污

染、核与辐射污染的应急处置工作，协助调查事故对环境

造成的污染情况，提出具体解决污染问题的措施。

(11)公安分局：负责组织危险区域内的人员疏散撤离,

保护现场和财产安全。实施必要的重点目标保卫、警戒隔离、

交通管制等措施；参与事故调查处理工作。

(12)交警大队：负责道路上发生的特种设备事故现场

人员疏散、交通管制，划定警戒区域，维护事故现场交通秩

序。

(13)各社区委、高刘街道：协助事故现场应急救援，

负责辖区居民转移和安置等。

(14)海恒集团公司：负责组织事故应急救援的运输

车辆，运送疏散撤离人员和救援物资。

3.2应急专家组

应急专家组由相关领域的技术和管理专家组成。

—10—

专家组主要职责是为特种设备事故应急管理工作提供

决策建议；对事故处置方案、措施提出建议并进行技术指

导；参与事故调查和应急工作评估。

3.3特种设备使用单位

使用单位是特种设备使用安全的责任主体，应建立专、

兼职救援队伍，做好应急物资储备，完善应急预案和现场处

置措施，加强从业人员应急培训，组织开展演练。

使用单位应做好事故的先期处置工作，及时报告事故情

况及已采取的处置措施，按照指挥部的要求，提供应急处置

相关资料，配合实施事故救援及后期相关工作。

4.监测预警

4.1监测

4.1.1信息监测

特指办应建立特种设备重大危险源数据库，动态监管,

适时组织研判和会商，并监督种设备生产、使用单位和各社

区中心落实安全监控措施，主要包括：

(1)发生事故易造成群死群伤的特种设备；

(2)存在重大事故隐患的特种设备；

(3)重要场所使用的特种设备；

(4)重要行业、领域使用的特种设备；

(5)发生事故可能造成严重社会影响的特种设备。

各成员单位接到可能引发特种设备安全事故或隐患信

息报告后，应进行核实与风险分析，并按规定向本级人民政

府和省局应急指挥中心报告。

4.1.2风险监测

依据《中华人民共和国特种设备安全法》、相关法规及

安全技术规范要求，加强市场跟踪监测和风险分析研判，提

高市场监管的针对性和预见性。根据安徽省特种设备安全风

险研判、预警指南，及时将查找出并建立风险点清单。使用

单位要做好特种设备风险监测，及时报送风险情况，为管控

特种设备安全风险提供基础信息。协调特种设备检验检测技

术机构要发挥技术保障作用，为风险研判提供技术支持。市

场监督管理部门要分析研究，确定隐患的蓝色、黄色、橙色、

红色四个等级的风险点，加强特种设备巡查跟踪，根据具体

条件，确定相应的预警级别，提出预测意见，对可能引发事

故的异常情况，及时上报指挥部。指挥部接到预警信息后，

要立即予以研判，根据不同的预警级别及时发布预警信息，

并做好相应处置工作，及时向上级和有关部门报告预警信息。

4.1.3预防措施

(1)强化企业主体责任落实。特种设备使用单位应建立

完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度，设立专兼

职机构或者设专、兼职人员，做好特种设备安全工作，适时

分析特种设备安全状况，制定、完善事故应急预案，按期申

——12——

报并保证特种设备定期检验合格，特种设备作业人员须持证

上岗，及时整治特种设备隐患。

（2）强化特种设备分级防范。市场监督管理局要根据风

险研判结果，制定、完善特种设备风险防范措施，并严格组

织落实，实现风险可控。一是强化学校、幼儿园以及医院、

机场、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚焦场所特种

设备的安全风险管控；二是强化特殊时段、重大活动时期特

种设备的安全风险管控；三是突出高风险重点特种设备的安

全风险管控；四是进一步完善特种设备隐患排查治理体系建

设，对发现的隐患制定治理方案，做到责任、措施、资金、

时限、预案“五落实”，防止发生特种设备群死群伤事故。

4.2预警

4.2.1预警分级

按照事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的社会

危害程度，事故的预警级别由低到高分为IV级、III级、II级

和I级，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。

IV级预警（蓝色预警）：可能发生或引发特种设备一般

事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成

公共危害的。

III级预警（黄色预警）：情况比较紧急，可能发生或

引发特种设备较大事故的；或事故已经发生，可能进一步扩

大影响范围，造成较大危害的。

n级预警（橙色预警）：情况紧急，可能发生或引发特

种设备重大事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响

范围，造成重大危害的。

I级预警（红色预警）：情况危急，可能发生或引发特

种设备特别重大事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大

影响范围，造成特别重大危害的。

4.2.2预警发布

预警信息要采取有效措施向可能受影响人群发布，通过

广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机、警报器、宣传

车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、

残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取

有针对性的公告方式。

预警发布的内容包括：事件类别、预警级别、预警起始

时间、警示事项、发布机关、发布时间等。

预警公告原则上：四级预警信息应由区市场监督管理局

报请区管委会批准后发布；三级预警信息应由区市场监督管

理局上报市市场监督管理局，市市场监督管理局报请市人民

政府批准后发布；二级以上预警信息应逐级上报，由省局应

急指挥中心向省委、省政府和省安全生产应急指挥部做出报

告并经批准后，向全省或者可能发生地发布预警公告。

4.2.3预警变更解除

—141

预警发布机构应密切关注事件进展情况，根据事态的发

展，按照有关规定适时调整预警级别并发布。

有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的,

应当宣布解除警报，终止预警，并解除已经采取的有关措施。

5.应急处置

5.1信息报告

特种设备事故发生后，有关人员要立即向事发单位、

主管部门、区应急办和市相关部门报告。信息报告工作按

照《经开区突发事件信息报告管理办法》执行。

5.2先期处置

特种设备事故发生后，特指办相关人员要立即赶赴现

场，组织开展先期处置，防止事故蔓延扩大。根据实际情

况，决定采取下列措施：

（1）立即实施紧急疏散，组织开展自救互救；

（2）紧急调配辖区内应急资源用于应急处置，及时控

制险情、抢救人员；

（3）划定警戒区域，采取必要管制措施；

（4）保护事故现场，妥善保存相关物件、痕迹等物证；

（5）实施灭火消毒，控制危险源，处置隐患；

（6）实施动态监测，进一步调查核实。

5.3应急响应

对于先期处置未能有效控制事态发展或消除严重社会

危害的特种设备事故，报区应急委主要负责人批准后，启

动本预案。

5.3.1IV级响应

初判发生一般事故(W级)时，现场指挥前期由特指办负

责，指挥部总指挥到达后由总指挥负责现场指挥，主要开

展以下工作：

(1)统一指挥现场应急处置，决策重大事项；

(2)随时掌握事件进展情况，及时向区应急办报送信

息；

(3)结合现场实际情况，对特种设备事故进行综合分

析、快速评估，充分考虑专家意见，尽快研究确定现场应

急处置方案；

(4)调度应急队伍，调集应急装备和物资；

(5)当事态扩大，有可能超出自身的控制能力时，报

请市应急委协调调配其他应急资源参与处置工作；

(6)根据法律、法规，规章开展其他必要的处置工作。

5.3.2m级响应

初判发生较大事故(III级)时，立即报请市指挥部处置,

扩大动员范围，提升现场指挥部规格，区指挥部做好配合

和后勤保障。

5.3.3II级、I级响应

—161

初判发生重大(II级)、特别重大(I级)事故时，立即

逐级上报情况，而后根据省委、省政府和国家市场监督管理

总局的决策部署和事故应急处置需要，配合开展工作。

5.4安全防护

特种设备安全事故应急处置时，参加应急处置人员配备

必要的安全防护装备和安全设施、设备。事故现场处理在专

业人员指导下进行。根据事故发生情况和应急救援需要，特

种设备安全事故应急指挥机构科学确定事故周边疏散范围，

并及时组织人员疏散。根据实际情况，采取下列措施：

(1)对受伤受害人员实施救护。包括受伤受害人员救

治、受困人员营救、受灾受害人员转移安置、涉险人员疏

散和撤离及其他救护措施；

(2)对事态实施有效控制。包括现场危险因素控制和

消除、重大危险源防控和转移、重要防护目标保护等。必

要时，实施现场管理或交通管制等强制措施；

(3)对受损的公共设施紧急修复。包括受损的交通、

通讯、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施修复；

(4)开展社会动员，组织公民参加应急救援和处置工

作；

(5)依法从严惩处扰乱社会秩序的行为，维护企业经

营和社会治安秩序；

(6)采取防止发生次生、衍生事故的必要措施。

5.4现场指挥

现场指挥前期由特指办负责，指挥部总指挥到达后由

总指挥负责现场指挥，主要开展以下工作：

(1)统一指挥现场应急处置，决策重大事项；

(2)随时掌握事件进展情况，及时向区应急办报送信

息；

(3)结合现场实际情况，对特种设备事故进行综合分

析、快速评估，充分考虑专家意见，尽快研究确定现场应

急处置方案；

(4)调度应急队伍，调集应急装备和物资；

(5)当事态扩大，有可能超出自身的控制能力时，报

请市应急委协调调配其他应急资源参与处置工作；

(6)根据法律、法规，规章开展其他必要的处置工作。

5.5响应终止

当特种设备安全事故得到控制，造成的危害或不良影响

已消除或得到了有效控制，经分析评估认为可解除应急响应

的，应当及时终止响应。具备下列条件时，可宣布终止应急

响应，转入正常工作：

(1)死亡和失踪人员已经查清。

(2)事故危害基本得以控制。

(3)次生事故因素基本消除。

(4)受伤人员基本得到救治。

—181

（5）紧急疏散人员基本恢复正常生活秩序。

5.6信息发布

特种设备事故应急信息发布工作由工委办组织。

6.后期处置

6.1善后处理

6.1.1事故现场恢复

（1）对事故现场进行清除清理，包括受损物资、设备

和商品的清理，泄漏危化品和油污的清除清理，临时设施

的拆除，现场废弃物和垃圾的清理等；

（2）应急救援工作紧急调用物资、设备、人员和场地

所发生的费用，按有关规定由有关单位负责。

6.1.2特种设备安全性能检测

（1）发生特种设备事故后，必须由有特种设备安全监

督管理部门核准的有资格的单位对特种设备进行全面的检

修，经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维

修价值的，使用单位应予以报废；

（2）特种设备事故中，涉及到毒性介质泄露或者临近

建筑物倒塌损坏的，由环保、规划和建设部门检查并提出

意见后，方可进行下一步修复工作。

6.1.3善后救助

(1)事故救援结束后，有关部门应当做好安抚、抚恤、

理赔、社会救助、保险等工作，尽快恢复受影响群众的正

常生活和生产活动；

(2)启用管委会预备费和应急救援储备物资，保障应

急救援需要，保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品

的供应。

6.2调查评估

特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织

事故调查组进行调查。重大事故由国家市场监管总局会同

有关部门组织事故调查组进行调查。较大事故由省市场监

管局会同有关部门组织事故调查组进行调查。一般事故由

市市场监管局会同有关部门组织事故调查组进行调查。

一般以上特种设备事故，报请上级特种设备管理部门

组织事故调查。

应急工作结束后，指挥部指令有关部门对各自事故应

急救援情况进行总结，提出改进防范与处置措施、修订预

案的建议，形成评估报告并及时报送区应急委和市主管部

门。

6.3恢复重建

恢复重建工作由建发局、社区管理局具体负责。必要时,

报请市有关部门给予指导和支持。

7.保障措施

—20—

7.1应急队伍保障

在区应急委的统一领导下，市场监管局根据实际需要,

指导、协调组建特种设备相关行业的应急救援基地和专业救

援队伍的建设，形成特种设备事故应急队伍体系。

7.2资金保障

特种设备事故的应对工作所需经费由财政予以保障。相

关生产经营单位做好应急救援必要的资金准备。

7.3物资装备保障

相关企业应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医

疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。必要时,

提请市指挥部负责协调物资调运。

8.监督管理

8.1预案编制