招投标法律法规

招标研讨会学习资料一、企业招标流程以公开招标为例：项目委托部门起草招标公告和招标文献与招标委托表一起送交招标管理中心招标管理中心对招标公告和招标文献进行修改形成草稿经各有关部门会签后提交企业领导审批公告挂网，报名。资格预审后，对合格投标人发售招标文献。招标管理中心对招标公告和招标文献进行修改形成草稿经各有关部门会签后提交企业领导审批公告挂网，报名。资格预审后，对合格投标人发售招标文献。开标、评标，评标汇报提交企业领导联签，定标发出中标告知书，由项目委托部门与中标人签订协议二、需要重点学习的招投标法律法规继1月1日《中华人民共和国招标投标法》实行后，国务院及有关部门陆续颁发了一系列招投标方面的规定，地方人民政府及有关部门也结合当地的特点和需要，相继制定了招投标方面的地方性法规、规章和规范性文献，形成了覆盖全国各领域、各层级的招标投标法律法规与政策体系。我们要理解招投标法律法规，其范围不仅仅是《招标投标法》，而是整个招投标法律法规体系，这是是规范招标工作的前提条件。就矿内的招标工作实际状况应当重点学习的法律法规有：《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实行条例》（）、《评标委员会和评标措施暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标措施》、《工程建设项目招标范围和规模原则规定》、《广东省实行〈中华人民共和国招标投标法〉措施》等法律法规。由于时间问题，我们在这里组织学习某些重点内容。1.依法需要招标的项目范围和规模原则、招标方式在《招投标法》中第3条规定所有或部分使用国有资金投资或国家融资的项目必须进行招标。第10条规定招标分为公开招标和邀请招标，公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。详细需要招标的金额原则在几种法规规定中均有体现。国务院同意国家发展计划委员会公布的《工程建设项目招标范围和规模原则规定》中第7条规定：施工单项协议估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货品的采购，单项协议估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项协议估算价在50万元以上的；单项协议估算价低于原则但项目总投资在3000万元以上的。《广东省实行〈中华人民共和国招标投标法〉措施》中第9条规定必须进行招标项目的规模原则为：工程建设中单项协议100万元以上、与工程建设有关的设备、材料等货品采购单项在100万元以上的、单项金额低于原则但项目总投资在1000万元以上的建设工程的土建施工和重要设备购置、安装；勘察、设计、征询、监理、劳务等协议价在50万元以上的。综合以上法律法规，工程项目单项金额100万元以上、货品采购单项金额100万元以上、服务项目单项金额50万元以上、总概算在1000万元以上的项目都应依法招标，且按照有关法律法规规定，依法进行招标的项目除特殊项目经同意可采用邀请招标的方式外应一律采用公开招标的方式。结合企业招标管理措施，工程项目金额100万元以上、服务项目金额50万元以上、采购项目金额100万元以上的项目应进行公开招标，工程项目金额100万元如下、采购项目金额在30万元以上100万元如下的项目可采用邀请招标的方式。2.招标程序和详细实行规定⑴法定招标程序如下图：⑵自行招标的资格原则《招标投标法》第12条规定招标人具有编制招标文献和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。《工程建设项目自行招标试行措施（国家发展计划委员会第5号）》第4条对招标人自行招标的能力做出了详细规定：具有法人资格；有与招标项目规模和复杂程度相适应的经济、工程技术、概预算、财务和管理等方面的专业技术力量；设有专门的招标机构或者有三名以上具有从事同类工程或者项目招标经验的招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法律、法规和规章。综上所述，企业是完全符合自行招标条件的。《招标投标法》第12条规定依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门立案⑶招标各阶段的时间规定《中华人民共和国招标投标法实行条例》中规定公告挂网时间和报名时间不能少于5日，发出招标文献到投标截止时间视规定不得少于20日-45日，中标告知书发出后30日内签订协议，设有投标保证金的应在与中标人签订协议后5日内退还所有投标人保证金。⑷资格审查的有关规定对于资格预审申请文献的评审，由招标人组建的资格审查委员会负责，评审原则按公告规定的资格条件评审原则来进行评审，评审措施可采用合格制或有限数量制。采用合格制的但凡符合资格审查文献中规定的审查原则的申请人均为资格预审合格人。采用有限数量制的假如通过详细审查的申请人不少于3个且没有超过事先规定数量的，均为资格预审合格人，不再进行评分；假如超过事先规定数量的，应对通过详细审查的申请人进行评分，按照事先规定的数量，按得分排序由高到低确定规定数量的资格预审合格人。有关合格人数量问题，目前我们参照的是建设部《有关加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》中的规定：依法必须公开招标的工程项目实行资格预审，并且采用的是经评审的最低投标价法评标的，投标人必须邀请所有合格申请人参与投标，不得对数量进行限制。如采用综合评估法进行评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的措施，特殊状况可采用评分排名的措施选择规定数量的合格申请人菜价。其中，工程投资额在1000万元以上的项目，合格申请人不得少于9个，1000万元如下的项目，合格申请人不得少于7个。⑸投标文献提交和投标保证金的有关规定《招标投标法》第28条规定投标人应当在招标文献规定提交投标文献的截止时间前，将投标文献送达投标地点。在招标文献规定提交投标文献的截止时间后送达的投标文献，招标人应当拒收。投标保证金是投标文献的必须要件，是招标文献的实质性规定，投标保证金局限性、无效、迟交、有效期局限性或形式不符合招标文献等情形，均将构成实质性不对应而被拒绝或废标。《工程建设项目施工招标投标措施》和《工程建设项目货品招标投标措施》均规定，投标保证金数额一般不超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币，《工程建设项目勘察设计招标投标措施》第24条规定，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过10万元人民币。⑹投标有效期的规定投标有效期是指中招标文献中规定一种合适的有效期限，在此期限内投标文献对投标人具有法律约束力。《工程建设项目施工招标投标措施》第29条、《工程建设项目货品招标投标措施》第28条均规定招标文献应当规定一种合适的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完毕评标和中标人签订协议。投标有效期从招标文献规定的提交投标文献截止之日起计算。《评标委员会和评标措施暂行规定》第40条、《工程建设项目施工招标投标措施》第56条、《工程建设项目货品招标投标措施》第47条、《工程建设项目勘察设计招标投标措施》第46条规定，招标项目的评标和定标活动应当在投标有效期结束日30个工作日之前完毕。在我们招投标工作中，一般来说投标有效期定为60或90日历天。⑹评标的有关规定评标委员会独立评标是我国招标投标活动中重要的法律制度，依法必须招标的项目，评标委员会应由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家构成，组员人数应为5人以上的单数。其中，技术、经济方面的专家人数不得少于组员总数的2/3。评标委员会的构成和确定方式应当遵照有关规定，《评标委员会和评标措施暂行规定》中规定评标委员会组员应当客观、公正的履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会组员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文献的评审和比较、中标候选人的推荐状况以及与评标有关的其他状况。《评标委员会和评标措施暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标措施》、《工程建设项目货品招标投标措施》等规定，评标措施分为经评审的最低投标价法、综合评估法及法律法规容许的其他评标措施。经评审的最低投标价法一般合用于具有通用技术、性能指标或者招标人对其技术、性能没有特殊规定的招标项目。《工程建设项目货品招标投标措施》规定，技术简朴或技术规格、性能、制作工艺规定统一的货品，一般采用经评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺规定难以统一的货品，一般采用综合评估法进行评标。《工程建设项目勘察设计招标投标措施》规定，工程建设项目勘察设计招标项目一般采用综合评估法进行。在评标过程中招标文献没有规定的原则和措施不得作为评标的根据。在有关法规中废标、重大偏差、细微偏差都规定的非常明确，评委应根据有关法律法规进行评判。《评标委员会和评标措施暂行规定》规定了四类废标状况：①发现投标人以他人的名义投标、串标、以行贿手段谋取中标或其他弄虚作假方式投标的；②投标人报价明显低于其他报价或低于成本价的，不能合理阐明的；③投标人资格条件不符合有关规定或拒不按规定对投标文献进行澄清阐明的；④未能在实质上对应招标文献的投标，应作废标处理，有下列状况的，属于未作出实质性响应的重大偏差：没有按招标文献规定提供投标保证金的；投标文献没有投标人授权代表签字和加盖公章；投标文献载明的招标项目完毕期限超过招标文献规定的期限；明显不符合技术规格、技术原则的规定；投标文献载明的货品包装方式、检查原则和措施不符合招标文献的规定；投标文献附有招标人不能接受的条件；不符合招标文献中规定的其他实质性规定。⑺重新招标的规定《招标投标法》第28条规定投标人少于三个的，招标人应当根据本法重新招标。第42条规定依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当根据本法重新招标。《工程建设货品招标投标措施》有4条规定了重新招标的状况：提交投标文献的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标，重新招标后仍少于三个的，必须招标的工程建设项目，报有关行政监督部门立案后可以不再招标，或者对两家合格投标人进行开标和评标。⑻定标原则《招投标法》中对定标的规定是“评标委员会完毕评标后，应当向招标人提出书面评标汇报，并推荐合适的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标汇报和推荐的中标候选人确定中标人。”《中华人民共和国招标投标法实行条例》中规定“国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行协议、不按照协议规定提交履约保证金或被查实存在影响中标成果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。”因此，如未发生特殊状况，招标人应当确定评分排名第一的中标候选人为中标人。《招标投标法》第45条规定中标告知书对招标人和中标人具有法律效力。中标告知书发出后，招标人变化中标成果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。《招标投标法》第46提交规定，招标人和中标人应当自中标告知书发出之日起30日内，按照招标文献和中标人的投标文献签订书面协议。⑼根据《招标投标法》的规定，招标人承担行政法律责任的违法行为①对必须进行招标的项目而不招标的;②将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的;③招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的;④强制规定投标人构成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的;⑤依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文献的潜在投标人的名称、数量或者也许影响公平竞争的有关招标投标的其他状况的;⑥泄露标底的;⑦依法必须进行招标的项目，招标人违反规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的;⑧招标人与中标人不按照招标文献和中标人的投标文献签订协议的;⑨招标人、中标人签订背离协议实质性内容的协议的。（二）招标公告和招标文献怎样编制1、招标公告《招标投标法》中第16条第2款规定招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实行地点和时间以及获取招标文献的措施等事项，结合国务院有关部委规章中对招标公告内容的共性规定，招标公告基本内容包括：①招标条件，包括招标项目的名称、项目审批、核准或者立案机关名称、资金来源、简要技术规定以及招标人的名称等；②招标项目的规模、招标范围、标段的划分和数量；③招标项目的实行地点或交货或服务地点；④招标项目的实行时间，即工程施工工期或货品交货期或提供服务时间等；⑤对投标人或供应商或服务商的资质等级与资格规定；⑥获取招标文献的时间、地点、方式及招标文献售价；⑦递交投标文献的地点和投标截止时间；⑧联络方式，包括招标人、招标或采购代理机构项目联络人的名称、地址、电话、传真、开户银行及帐号等联络方式；⑨其他。采用资格预审方式的，在资格预审公告中还应包括对申请人的资格规定，资格预审措施，表明采用合格制还是有限数量制。2、投标邀请书《招标投标法》第17条规定，采用邀请招标方式的，应当向三个以上具有承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书的内容与公告的内容基本一致，只需增长规定潜在投标人“确认”与否收到了投标邀请书的内容。3、招标文献《招标投标法》第19条规定，招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文献。招标文献应当包括招标项目的技术规定、对投标人资格审查的原则、投标报价规定和评标原则等所有实质性规定和条件以及拟签订协议的重要条款。国家对招标项目的技术、原则有规定的，招标人应当按照其规定在招标文献中提出对应规定。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文献中载明。招标文献一般由如下七项基本内容构成：①招标公告或投标邀请书；②投标人须知（含投标报价和对投标人的各项投标规定与规定）；③评标原则和评标措施；④技术条款（含技术原则、规格、使用规定以及图纸等）；⑤投标文献格式；⑥拟签订协议的重要条款和协议格式；⑦附件和其他规定投标人提供的材料。各类招标文献都包括一般构成的七项基本内容，不过尚有某些特殊规定，如《工程建设项目施工招标投标措施》增长了“对采用工程量清单招标的，必须提供工程量清单”，《工程建设项目勘察设计招标投标措施》增长了“勘察设计范围”和“对勘察设计进度、阶段和深度规定，勘察设计费用支付方式，对未中标人与否予以赔偿及赔偿原则”等。《工程建设项目货品中招标投标措施》第25条规定，招标文献中规定的各项技术规格均不得规定或标明某一