区域产业结构

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区域产业结构演进理论传统经济增长理论完全排斥产业结构升级。传统经济增长理论的假设前提是竞争均衡，也就是说，经济制度有足够的灵活性以维持均衡价格，无论从生产者还是消费者的角度看，资源都存在着长期的有效配置，即帕累托最优。这意味着所有部门的要素收益率都将等于要素的边际生产率。既然如此，那么在任何既定的时点上，部门之间劳动和资本的转移都不可能增加总产出。因而，产业协调和产业转换是不必要的。

以W.罗斯托(W.Rostow)为代表的经济增长阶段论认为，现代经济增长的本质是一个结构转换过程，一定的经济增长阶段与一定的产业结构相对应，经济增长是由主导部门依次更替的结果。罗斯托指出，一个或几个新的制造业部门的迅速增长是经济转变的强有力的、核心的引擎，因为这些具有新的生产函数的主导部门会发出各种扩散效应，从而使经济增长产生飞跃。在此过程中，当旧的主导部门减退时，新的主导部门便会诞生。因此，“增长的完整序列就不再仅仅是总量的运动了，它成了在一连串的部门中高潮的继起并依次关联于主导部门的序列，而这也标志着现代经济史的历程。〞①

现代区域经济开展的事实说明：一个区域的经济开展，不仅表现为产值或收入等总量指标的上升，而且必然伴随着产业结构的转换与升级。所谓区域产业结构是指区域内各部门、各产业之间按照一定经济技术联系所构成的比例关系。区域经济总体开展水平与区域产业结构是密切相关、相互影响的，产业结构变动是经济增长过程中所出现的必然现象，经济增长是产业结构演变的根底；另一方面，产业结构的及时合理调整又是经济总量获得新的增长的必要条件，产业结构的转换与升级促进了经济的较快增长。区域产业结构可以从量和质两个方面来考察：一是各产业间在生产规模上的比例关系，它反映资料要素在各产业之间的配置是否合理的问题。如第一、二、三产业之间，生产资料部门与消费资料部门之间以及各产业、各部门内部之间的数量是否符合比例，这些比例关系主要表达产业结构的量的特点。二是各产业、各部门之间以投入产出为根本内容的关联关系，以此分析产业结构优化组合带来的经济效益，它反映资源要素在各产业之间的利用效率和质的特点。区域产业结构是这两个方面的有机综合，区域经济开展不仅依赖于各产业规模的绝对扩张，而且还必须依赖于产业结构质的改善，实现产业结构的高级化。可以说，整个区域经济开展过程，同时也是技术进步推动下的区域产业结构不断转换升级的过程。区域产业结构的演进必须遵循一定的规律。

一、配第一克拉克定律

对产业结构演变及其动因做出最早研究的当推英国经济学家威廉·配弟(williampetty)。早在17世纪，他在其著名的?政治算术?一书中描述了不同产业之间的收入差异，并将这种差异与劳动力就业结构联系起来。他说。“工业的收益比农业多得多，而商业的收益又比工业多得多。〞①这种产业之间的收益差异会推动劳动力由低收入产业向能获得高收入的产业流动。这就是所谓的配弟定律。

配弟的这一发现一直没被重视，直到20世纪50年代，英国经济学家科林·克拉克(ColinClark)在其出版的?经济进步的条件?一书中研究经济开展与产业结构变化之间的关系时提出了三次产业分类，并通过对40多个国家的截面和时序统计分析，得出结论：随着人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移；当人均国民收入水平进一步提高后，劳动力便由第二产业向第三产业转移。这就是著名的克拉克定律。

由于克拉克定律是建立在配弟定律根底之上的，或者说是对配弟观点的印证。因此，经济学说史上将配弟的观点和克拉克的观点综合称为“配弟—克拉克定律〞。“配弟—克拉克定律〞不仅从一个国家或地区经济开展时间序列分析中得到印证，而且还可以从处于不同开展水平的国家或地区在同一时点上的横断面比拟中得到类似结论。即人均国民收入水平越高的国家或地区，农业劳动力在全部劳动力中的比重相对越小，而第二、第三产业的劳动力所占比重相对就越大；反之，人均国民收入水平越低的国家或地区，农业劳动力所占比重相对越大，而第二、第三产业劳动力所占比重相对就越小。

二、库兹涅茨法那么②

猎业等〕，I代表工业部门〔包括采矿业、制造业、建筑业、电力、煤气、供水、运输和通讯等〕，S代表效劳部门〔包括商业、金融、不动产、政府、教育、科技和文化等〕。以此为根底，将国民收入和劳动力在各产业之间的分布结合起来，分析了各产业相对生产率的变动趋势，加深了对国民经济增长与产业结构演变之间互动关系的研究，从而得出结论：随着现代经济增长，即在国民生产总值不断增长和按人口平均国民收入不断提高的情况下，国民经济各产业不管是产值结构，还是劳动力结构都会发生变化，其变动的一般趋势是农业部门的产值份额和劳动力份额都趋于下降；而工业部门和效劳业部门的产值份额和劳动力份额都趋于上升，但在这两个部门中，产值份额和劳动力份额的变化趋势略有区别，工业部门在产值份额持续上升的同时，劳动力份额处于大体不变或略有上升，效劳业部门在产值份额处于大体不变或略有上升的同时，劳动力份额上升幅度较大。不仅如此，这三大部门各自内部也会发生显著的结构性变动，其变动趋势是：制造业上升幅度最大，大约占工业部门份额上升的2/3；在制造业内部，与现代技术密切联系的新兴部门增长得最快，其在整个制造业总产值和劳动力中占的相对份额都是上升的，相反，一些传统生产部门的产值和劳动力的比重那么是下降的；在效劳部门内部，教育、科研和政府部门的相对份额趋于上升。三、钱纳里标准结构库兹涅茨的研究是以兴旺国家为对象的，而对于典型的二元经济的开展中国家或地区是否适用呢？20世纪60年代以来，一些经济学家对经济增长与结构演变进行了更加深入而广泛的研究。其中，美国经济学家霍利斯·钱纳里(HollisChenery)的“标准结构〞最具影响。

钱纳里利用101个国家1950-1970年间的统计资料进行归纳分析，构造出一个著名的“世界开展模型〞，由开展模型求出一个经济开展的“标准结构〞，即经济开展不同阶段所具有的经济结构的标准数值。他认为，在经济开展的不同阶段，有着不同的经济结构与之相对应，如当人均国民收入到达400美元时，农业的产值份额为22.8%，工业的产值份额为27.6%，效劳业的产值份额为41.1%，根底设施的产值份额为8.5%；农业的就业份额为43.8%，工业的就业份额为23.5%，效劳业的就业份额为32.7%。随着经济的不断开展，产业结构呈现出有规律的变化，如当人均国民收入由400美元飞跃到1000美元时，农业的就业份额降至25.2%，工业的就业份额升为32.5%，效劳业的就业份额升至42.3%。这为分析和评价不同国家或地区在经济开展过程中产业结构组合是否“正常〞提供了参照标准，同时也为不同国家或地区根据经济开展目标制定产业结构转换政策提供了理论依据。四、霍夫曼系数配弟、克拉克、库兹涅茨、钱纳里等人对产业结构演变规律的分析，是对整个国民经济的产业结构随着经济的开展而演变的研究。在现代经济增长中，工业是国民经济的主导部门，以至于人们往往将经济增长过程同“工业化〞过程等同起来，著名德国经济学家W.霍夫曼(W.Hoffman)以消费品工业和资本品工业的净产值相对份额的变化为根底，对20多个国家工业化过程进行了实证分析，把工业化进程分为四个阶段：第一阶段，消费品工业占主导地位，霍夫曼系数为5(±1)；第二阶段资本品工业迅速开展，消费品工业趋于下降，霍夫曼系数为2.5(±0.5)；第三阶段，资本品工业继续增长，并已到达与消费品工业相平衡状态，霍夫曼系数为1(±0.5)；第四阶段，资本品工业占主导地位，工业化得以实现，霍夫曼系数为1以下。因此，在工业化进程中消费品工业与资本品工业的净产值之比即霍夫曼系数是不断下降的。此外，日本经济学家赤松(KanameAkamatsu)从一国的经济开展需要有完善的内贸与外贸相结合的全方位的产业结构出发，提出了一个著名的“雁行形态理论〞。认为后起的工业化国家的产业开展要与国际市场相适应，使产业结构国际化。

第二节区域产业结构合理化标准

任何区域经济系统都是由一定的产业及其结构组成的，区域产业结构状况是区域经济能否健康开展的重要因素。上述关于产业结构演变规律是评价区域产业结构是否合理的重要参照标准，但仅以此来认定，还是不够的。分析区域产业结构是否合理还必须从区域现实情况来考虑。只有将理论与现实结合起来，才能保证分析既全面又深入，既科学又切实可行，才能真实地评价出产业结构的合理性。一、资源禀赋标准在已形成的区域产业结构中，如果比拟多地利用了本区域相对丰富、价格相对较低的生产要素从事商品生产，那么，这些商品的生产本钱就比拟低，就能够在市场竞争中处于有利地位。因此这样的区域产业结构就是比拟合理的。所谓资源结构，就是指自然资源、劳动力、资本和技术等生产要素之间的相比照例关系。各区域生产要素禀赋各不相同，各种生产要素的供给能力和供给价格也就不一样。比拟合理的产业结构的显著特征，就是在区域经济开展中，供给比拟充分，价格相对较低的生产要素即区域具有比拟优势的资源，得到了充分而有效地利用，与其相对应的产业和产品得到了优先、重点开展。相反，具有比拟优势的生产要素，如果没有得到充分的开发利用，相关产业所占比重不大，没有得到重点开展；或者区域产业结构中所占比重较大的产业的相关资源并不具有比拟优势，区域的产业结构和资源结构相互“错位〞，那么这样的区域产业结构就是不合理的，需要重新调整。例如，自然资源和劳动力比拟丰富、具有比拟优势，而资金比拟紧缺和技术水平比拟低、具有相对劣势的区域，如果形成资源密集型和劳动密集型为主的产业结构，就是比拟合理的。反之，如果形成资金密集型和技术密集型为主的产业结构，那么这样的产业结构就是不合理的，最终会在剧烈的市场竞争中被淘汰。

二、地域分工标准区域系统是复杂的，一个大区域包含着假设干小区域，一个小区域又包含着假设干更小的区域。因而任何一个区域的经济都是国民经济乃至全球经济系统中的一个子系统，其主导产业担负着区域分工职能。每个区域都有自身的优势，如果各区域都充分利用了自身的优势，建立起以优势生产要素为专业化部门的产业结构，通过专业化部门产品的大量对外输出和交换，各区域之间的经济分工就得以实现。而区域之间的分工合作，可以使各区域都获得比拟利益，从而使大区域乃至整个国民经济得以健康、快速开展。这样的区域产业结构就是合理的。否那么，如果区域未形成专业化部门，未能与其他区域进行较为密切的经济分工与合作，担负不起区域分工的职能，那么，这样的区域产业结构就不适应经济开展的需要，达不到更大或全国区域系统最优目标，将会被舍弃掉。

因此，区域产业结构，一要必须充分表达全国各区域合理分工与国家产业结构优化的需要；二要必须按照比拟利益原那么和局部服从总体原那么设置产业开展，不能追求自成体系。

三、产业关联标准任何区域内的各个产业之间总是存在着这样或那样的联系。这就是区域内部的产业关联，它主要是指区域内部产业之间存在上下游关系，相互依赖性强，联系非常密切。例如铁矿开采业、钢铁工业和机械工业，开采出来的铁矿供给区内钢铁冶炼企业进行冶炼，钢铁产品又供给区内机械加工企业生产各种机械产品。它们都是直接的上下游关系，关联度很大。区域内部各产业关联度越大，区域经济凝聚力越强，那么区域经济综合实力也越大，这样相互配合、相互衔接、比例适当的产业布局在一个区域内能获得聚集经济效益。各产业之间彼此提供获取正外部经济的利益，可以降低生产本钱，增强市场竞争力，尤其是主导产业和非主导产业之间是否协调显得特别重要。因为主导产业一般来说都是资金密集、技术先进、规模较大的产业，它与非主导产业的关联度大，可以将其优势辐射到区域的相关产业，带动相关产业的开展，从而促进整个区域经济较快开展；其二，主导产业的开展不可能是孤立的，而是需要相关的非主导产业的配合和支持。主导产业只有得到相关产业的扶持和滋养，才能够健康开展，从而使整个区域经济系统高效率地运转。否那么，区域经济的持续开展将成为不可能。四、产业弹性标准任何区域产业结构都不可能永远保持旺盛的开展活力，总会在某一时点后进入停滞或衰退期，这就需要对产业结构及时进行调整和转换。假设区域产业结构具有较强的转换能力，那么调整起来比拟顺利，速度比拟快，代价比拟小，对区域经济开展有利；假设区域产业结构转换能力弱，那么调整起来困难重重，速度慢，代价大，对区域经济开展极为不利。

区域产业结构演变是一个不断开展变化的动态过程，因为区域产业结构依存的条件会经常发生变化。这就要求区域产业结构具有重组弹性。根据区域产品生命周期理论，保持区域产业结构的重组弹性，关键是保持创新活力以不断地以朝阳产业替代夕阳产业，从而保持旺盛的区域产业新陈代谢机制，使产业结构演进到一个更高的水平和阶段。而如果区域产业结构刚性很大，应变能力差，那么它对已经变化了的客观条件反响迟钝，不能及时转换和升级，只能错失开展机遇。五、产业收益标准产业结构效益是衡量区域产业结构合理与否的最终目标。如果一个区域的经济效益较好，并且这个较好的经济效益是由其产业结构带来的，那么这个区域产业结构就是合理的；反之，就是不合理的。

一般来说，区域产业结构程度越高级化，结构效益就越好，这也就是一个国家，一个区域竭力追求产业结构高级化的原因所在。但区域产业结构高级化必须扎根于区域的良好根底。如果区域根底水平较差，特别是劳动力素质过低，技术根底薄弱，与高技术产业衔接不上，就会导致高技术产业因缺乏区域支持而发育不良，不能带动相关产业的开展，最后的综合结果就是区域整体经济效益欠佳。因此，与区域根底相适应的技术的产业结构，才是效益较好的区域产业结构。中国落后地区产业结构一、中国产业结构的历史演进与世界各国产业结构演进的一般规律相比拟，中国产业结构变化的趋势根本上遵循了世界各国产业结构变化的一般规律。建国以来，特别是改革开放以来，中国三次产业都得了不同程度的开展，第一、二、三次产业占GDP的比重由1952年的50.5:20.9:28.6，演变到1978年的28.1:48.2:23.7，再演变到2003年的14.6:52.3:33.2；三次产业中劳动力就业结构也由1952年的83.5:7.4:9.1，演变到1978年的70.5:17.3:12.2，再演变到2003年的49.1:21.6:29.3。[1]从三次产业产值结构看，第一产业比重快速持续下降，第二产业比重稳步上升，并居国民经济的主体地位，第三产业比重上升速度较慢，但已超过第一产业成为国民经济第二大产业；从三次产业就业结构看，第一产业比重下降速度较快，幅度较大，第二产业稳中略升，第三产业持续稳步提高。这些都说明中国产业结构的演变根本上与产业结构演进的一般规律相符合。

但从各产业开展的具体水平和状态看，中国产业结构的演变与世界各国工业化过程的“一般模式〞相比又有所差异，主要表现在：第二产业的产出比重过大，第三产业的产出比重严重偏低；第一产业就业比重畸高，第三产业就业比重严重偏低。导致这种偏差的主要原因是中国作为农业和人口大国的特殊国情和产业政策的倾向。

二、中国落后地区产业结构的历史演进

从地区比拟来看，中国各地区的产业结构开展存在较大差异，旧中国的工业根底十分薄弱，地区分布极不平衡。70%以上的工业和交通运输设施偏集于占全国土地面积不到12%的东部沿海地带，西部地区的经济极为落后。面积占全国23%的四川、云南、贵州和西藏，其工业产值只占全国的6%；面积占全国45%的西北和内蒙古广阔地区，其工业产值仅占全国的3%[2]。这也就是说，西部地区在新中国建立初期几乎没有近代工业，原始落后的农业和畜牧业在相当长一段时期内占支配地位。

从新中国建立到1978年改革开放以前，西部地区三次产业结构的演变主要表现为产值结构的变动，就业结构的变化不大。新中国建立以后，政府在区域开展上推行平衡开展战略，在第三个五年方案期间实施了“三线建设〞。所谓“三线〞，是中央政府从国防需要按照各地区战略位置的不同而进行的地域划分：“一线〞地区主要是指沿海地区，作为战略前沿；“三线〞地区是指长城以南，京广线以西的广阔地区；“二线〞地区就是介于一线和三线之间的地区。国家根本建设投资主要集中在三线地区，到达66.8%。经过30年大规模建设，初步奠定了西部地区的工业化根底。但是由于当时过份强调重工业的优先开展，无视了直接的人民生活所需求的轻工业、商业效劳及现代农业的开展。

1978年以后，随着改革开放的不断深入，区域间劳动力的转移过程开始加速，三次产业的劳动力构成发生较大变化〔见表3-1〕。从1978年、1989年和2003年来看，西部地区第一产业劳动力所占比重均呈下降趋势，第二产业呈上升趋势，第三产业上升的幅度更大。这说明从第一产业转移出来的劳动力具有同时向第二、第三产业转移的特点。

表3-1

西部地区三次产业劳动力构成变化〔单位：%〕地区第一产业第二产业第三产业1978年1989年2003年1978年1989年2003年1978年1989年2003年全国70.560.149.117.321.621.612.218.329.3四川80.972.553.011.315.119.47.812.427.6贵州82.878.210.210.46.911.4云南86.179.972.67.79.88.96.210.318.4陕西71.363.253.517.519.616.411.217.230.0甘肃75.167.958.914.715.118.710.217.022.4青海71.059.768.818.619.49.210.320.922.0宁夏69.861.851.718.418.621.811.819.626.5新疆72.561.955.115.318.013.312.220.231.7资料来源：根据国家统计局?中国统计年鉴?〔历年〕统计数据整理计算

从三次产业产值结构考察，以工业为代表的第二产业在西部经济中的份额比拟稳定，而以农业为代表的第一产业的份额进入90年代以后大幅度下降，与此同时，以交通运输、商业效劳业、旅游业等为代表的第三产业开展迅速，份额不断增加〔见表3-2〕

表3-2

西部地区三次产业产值构成〔单位：%〕地区第一产业第二产业第三产业1978年1995年2003年1978年1995年2003年1978年1995年2003年全国28.420.614.648.648.452.223.031.033.2四川39.027.920.741.042.141.520.030.037.8贵州41.736.222.040.435.842.717.928.035.3云南42.724.420.439.945.143.417.430.536.2西藏41.922.017.626.040.552.0陕西30.422.413.352.140.447.317.537.239.4甘肃20.426.318.160.344.146.619.329.635.3青海23.621.511.849.639.047.226.839.541.0宁夏23.322.314.454.541.249.822.236.535.8新疆36.327.322.046.436.942.517.335.820.2资料来源：根据国家统计局?中国统计年鉴?〔历年〕数据资料整理计算三、中国落后地区产业结构的根本特征

中国区域经济开展不平衡由来已久，在20多年的改革开放中虽有时缩小，但近年来又出现反弹，且呈现出不断扩大的趋势。中国区域经济开展差距的重要表现之一，就是各地区的产业结构开展不平衡。从总体上看，中国落后地区产业结构主要具有以下根本特征：

1、从与兴旺地区比拟看，落后地区产业结构水平低

中国各地区产业结构差异较大，东部兴旺地区如北京、上海、天津等地的产业结构优化程度高，已接近于兴旺国家水平，它们第一产业在三次产业中的比重已低于5%，第三产业所占比重突出，在50%以上。这种较高程度的产业结构带动了东部地区整体产业结构的升级。与东部地区相比，西部地区的产业结构较为落后，第二、三产业比重较低，特别是西藏、贵州等地，其产业结构层次低。2000年，第一产业占GDP的比重，全国为15.9%，东部为11.9%，西部在20%以上；第二产业占GDP的比重，全国为50.9%，东部为51.4%，西部均低于全国平均水平；第三产业占GDP的比重，全国为33.6%，东部为40.2%，西部为31.1%。〔见表3-3〕

表3-3

2000年中国三大地带产业结构比拟〔单位：%〕产业地区第一产业第二产业第三产业全国15.950.933.2东部11.951.440.2中部19.448.931.6西部21.143.731.1资料来源：根据国家统计局?中国统计年鉴?〔2001年〕数据资料整理计算2、从三次产业比拟看，落后地区产业结构极不协调

从表3-3可以看出，西部落后地区第一、二、三产业之比为21.1:43.7:31.1，第一产业比重较高，第二、三产业比重较低。这说明西部落后地区农业经济特色较为突出，工业化程度不高，三次产业开展极不平衡。西部地区三次产业的就业结构也同样不合理，第一产业劳动力就业比重过高，第三产业劳动力就业比重过低。

表3-4

2001年西部地区三次产业就业构成〔单位：%〕产业地区第一产业第二产业第三产业全国50.022.227.7重庆54.715.430.0四川58.814.626.6贵州66.49.424.2云南73.69.017.4西藏71.86.521.7陕西55.716.727.6甘肃59.413.427.2青海60.013.027.0宁夏56.518.225.2新疆56.613.429.9资料来源：国家统计局：?中国统计年鉴?，北京，中国统计出版社，2002年。3、从工业结构来看，重工业过重，轻工业比重相对较小。

就工业内部而言，西部地区工业化过程中结构变动的地域特征十清楚显。新中国建立到改革开放前30年国家大规模投资西部地区“三线建设〞，而且采取重工业优先开展战略，无视轻工业的开展，导致西部地区大局部省区重工业化系数均高于全国平均水平。1978年以后，虽然进行了结构调整，但由于重工业刚性大，轻工业开展又缓慢。因而，西部地区的采掘工业和原料工业比重一直高于东部地区，而加工制造业明显低于东部地区。四、中国落后地区产业结构的优化中国落后地区的产业根底总体上比拟薄弱，与兴旺地区相比，与改革所要到达的目标相比，目前落后地区的产业结构存在的主要问题有：〔1〕三大产业之间不能协调开展。农业物质技术根底薄弱，生产率很低，占用劳动力很多，导致第二、第三产业的产值和就业比重过低；〔2〕产业结构松散，产业间关联度低。这集中表现在落后地区产业结构存在着显著的二元性，少量现代化工业与大量落后的传统农业同时并存，中央投资兴办的雄厚的大中型企业群与脆弱的地方工业和乡镇企业同时并存，少数较兴旺的工业中心与广阔落后的外围地区同时并存，形成强烈的反差比照，相互之间没有渗透与融合，各自沿着不同的轨道在艰难开展；〔3〕产业技术结构水平低下。落后地区整个产业的开展根本上是在低技术水平上扩张，大都没有到达产业技术结构升级换代的层次，技术进步的过程缓慢，从而使新兴产业难以成长，老产业难以更新改造。针对上述存在的问题，必须对落后地区的产业结构进行调整和转换，以到达产业结构优化的目标。1、科学、正确地选择并优先开展主导产业所谓主导产业，它是指一个国家或地区在一定时期内产业结构中对经济开展和其他产业开展起主导作用的核心产业。这样的产业在产业结构中占有较大的比重，具有较高的生产效率和创新能力，且关联度较强，对相关产业开展能产生强烈的前向拉动和后向推动作用。在区域经济中，它能够在较大程度上主导整个区域产业结构的运行和开展，是区域产业结构的核心和区域经济增长的“龙头〞。主导产业对落后地区的经济“起飞〞和经济增长起着非常重要的作用，因此对落后地区来说，首先要科学、正确地选择主导产业。美国经济学家罗斯托认为，不管在任何时期，甚至在一个已经成熟并继续成长的经济中，经济开展的冲击力之所以能够保持，是由于为数不多的主要成长部门迅速扩张的结果。而且这些部门的扩张又产生了对其他产业部门具有重要意义的作用。[1]他把主导产业的作用概括为：〔1〕依靠科学技术进步，获得新的生产函数；〔2〕形成持续高速增长的增长率；〔3〕具有较强的扩散效应，对其他产业乃至所有产业的增长有决定性的影响。这三个作用反映了成为主导产业的建立必须具备的三个条件：一是足够的资本积累和投资；二是充足的市场需求；三是技术创新和制度创新。依据上述理论和中国落后地区的区情及产业开展现状，落后地区在选择主导产业时应考虑以下几个因素：第一、区域优势立足区域优势，建立优势产业。区域优势产生于自然、经济、社会、区位等多种因素有利于生产的资源条件在空间上的分布不均衡。某一区域拥有区外缺乏或者更优的资源条件及它们的组合，因而从事某种产品的生产时能有效地降低生产本钱，在进行区际贸易时能获得比拟利益。正是这种比拟利益的存在，导致区域分工的出现，为区域内实行大规模的专业化生产，建立主导专业化部门创造了条件。也正是这种比拟利益以及大规模生产的规模经济效益的存在，才使得主导专业化部门能获得较高的利润和效率，成为区域经济开展的增长极，主导整个区域经济的开展，从而演化成区域产业结构中的主导产业。因而，主导产业相对于其他产业的优势是来自于对区域优势的转化，而选择区域主导产业，自然也要以发挥区域优势为根本立足点。第二、产业关联主导产业之所以能够在区域经济中起“龙头〞作用，关键在于它与区内其他产业存在着很强的关联度。主导产业通过与区内其他产业之间的联系，产生对其上游产业的前向影响，对下游产业的后向影响，对平行产业、辅助和效劳部门乃至整个经济、社会的旁侧影响，引起相关产业的扩张。对主导产业的单位投入，被投入产出矩阵传递到各个经济单位，带动整个区域经济系统以乘数的效果增长。主导产业与其他产业的关联度越大，相对应的投入产出矩阵越大，其产生外部经济的能力就越强，从而能带动整个产业体系和区域经济的开展。第三、需求收入弹性需求收入弹性是日本经济学家筱原三代平于1957年发表的?产业结构与投资分配?一文中提出的主导产业的选择标准，它是指在国内外市场上某种产品需求增长率与人均国民收入增长率的比照关系，用公式表示：需求收入弹性系数=如果弹性系数大于1，该产品的社会需求收入弹性就大；反之，弹性就小。在市场经济条件下，社会需求是推动产业开展最直接也是最大的原动力，其结构变化那么是产业结构变化和开展的动力。需求收入弹性大的产业，其产品的增加由于能够带来更大的收入，从而能创造更大的需求。这类产业能够获得更大的开展，不仅其开展机遇好，而且开展效益也好，开展速度会更快，在国民经济增长中所占份额也会更大。这种具有较强增长潜力的产业就能成为主导产业。第四、生产率上升率这一选择标准也来源于筱原三代平。这里的生产率是指全要素生产率，它是劳动生产率、资金生产率、能源生产率等所有生产要素生产率的加权平均。生产率上升快的产业，技术含量就高，技术进步速度就快，就可能在相对国民收入上占有越来越大的优势，从面诱导资源向该产业移动。因此，具有较高生产率上升率的产业将在产业结构中占有更大的比重，选择了生产率上升率高的产业为主导产业，实际上就是选择了技术进步最快、能带动产业整体技术水平提高的产业。一般来说，在全要素生产率上，工业比农业、重工业比轻工业、加工工业比原材料工业、高新技术产业比一般产业上升得要快，具有较大的优势。根据以上主导产业选择标准，结合落后地区的实际情况，中国落后地区在今后一段时期内主导产业选择上主要考虑以下几个方面的产业：一是以煤炭、电力、有色金属、建材等为主体的能源原材料工业；二是以石油化工、磷硫盐化和煤炭化工为主体的化学工业；三是以农产品加工、畜牧产品加工为主体的食品工业；四是以自然、人文资源为优势的旅游业；五是以大中城市和“三线〞企业为依托的机电工业。各地应根据各自的条件和市场需求的变化来确定自己的区域性主导产业。主导产业一旦确定，就要进行重点开展，在投入和政策上得到优先保证，使之承前启后，有效地承当起区域经济开展的重任。2、培植区域产业结构转换机制，推动产业结构跨越升级产业结构演进理论认为，随着经济的开展或人均收入的增长，产业结构将发生相应的变化，这种变化表现出有序的规律性。区域产业结构的演进主要表现为地区转化部门的置换。由于区域条件的变化和产业技术的进步，这种置换通常有两种表现形式:一是条件置换型，即因区域条件改变，原有产业被新的产业所取代；二是技术置换型，即原有产业通过更换技术根底，实现产业升级，如微电子技术改造传统的纺织、机械、钢铁等产业使其由劳动密集型、资本密集型向技术密集型转化。这些就是产业演进的规律，具体来说，产业结构的变化是沿着农业--轻工业--重工业--重加工业--效劳业的产业配置顺序开展的。但落后地区要想实现经济的超越开展，就不能完全遵循一般规律，等到农业开展到一定水平，靠农业提供的剩余积累来开展轻工业，靠轻工业的积累来开展重工业。而是要在充分利用后发优势和已有的重工业根底等有利条件，培植产业结构转换机制，加强与兴旺地区的合作与交流，提前将现代产业部门引入产业结构，以尽快实现产业结构的高级化。

为此，落后地区应注意分析区域条件及其变化，预测原有产业的“寿命周期〞，规划并适时开发新产业，以保证新旧产业顺利衔接和转换。同时，还要开发和移植先进技术，依靠技术改造，增强产业活力，超前培植高新技术产业，提早推进区域产业结构的升级。

3、保护幼稚产业，淘汰哀退产业

所谓“幼稚产业〞，是指那些当时还不成熟、经不起竞争，且具有开展潜力和战略意义的产业。对这种产业进行保护，扶持起竞争力，将来对经济开展和产业结构高度化能作出重要奉献，是十分必要的。德国经济学家、历史学派的主要代表人物李斯特(F.List)曾系统地提出了著名的幼稚产业保护理论。他把经济开展看作是一个规律性的历史过程，并认为国家生产力水平直接关系到国家的兴衰存亡，而建立高度兴旺的工业又是提高生产力的关键，因而有必要对国内某一些产业进行适当的保护。他强调保护要有选择性和过渡性。根据这一理论，保护和扶持幼稚产业，首先要确定哪些幼稚产业必须要加以保护，即明确保护对象。其次是如何保护的问题。保护幼稚产业的目的是提高其竞争力，使它能尽快成长起来，因此保护的期限、范围和程度必须把握好。再次是采取何种扶持措施。对区域产业的保护和扶持措施主要是区际贸易保护、财政补贴、税收减免、金融和技术支持以及政府规制等等。

产业开展规律说明，任何产业都有一个产生、成长、壮大和衰落退出的过程。衰退产业是指因技术、本钱需求等方面因素的影响逐渐失去竞争力和市场，产业规模逐渐萎缩，收益逐渐减少，从而在产业结构中的地位和作用日趋下降的产业。产业衰退是产业开展规律的重要表达，在转轨经济中，越来越多的传统产业将步入衰退产业的行业。衰退产业如果没有潜力可挖掘而陷入困境，并给区域经济健康开展造成不利影响和损失。那么理性的选择，就必须进行产业结构转换，让衰退产业适时退出。

4、有针对性地制定促进产业结构转换的产业政策

产业政策是政府对产业经济活动的主动干预，它是为了弥补市场失灵的缺陷，实现产业超常规开展，促进产业结构合理化与高度化，实现产业资源的优化配置，以及增强产业竞争力的需要。产业政策主要是指示产业开展方向、规划产业开展目标、确定产业布局、调节各产业间相互关系及其结构变化。与市场经济成熟的兴旺地区相比，落后地区应该在区域经济开展中更好地发挥产业政策的作用。因为，一方面，目前落后地区正处于经济高速增长时期，而产业结构方面的问题还相当严重；另一方面，落后地区的市场经济体制还没有完全形成，市场机制的作用不够健全，其对产业结构调整的功能也受到较大程度的限制。根据已有经验，在区域产业政策的制定和运用上，有必要注意以下几个方面的问题：〔1〕产业政策应具有明确的指导性。产业政策要有能充分表达产业开展战略思想的产业开展序列，对主导产业的规划和扶持要鲜明，解除瓶颈产业的力度要大，防止产业政策受短期行为弱化。〔2〕产业政策应具有体系的协调性，与其他经济政策能相互配合。〔3〕产业政策要致力于加快现有企业改造的步伐，培养推进型的“创新企业〞。〔4〕产业政策要有利于引导各种类型的企业的健康开展，特别要注意促进乡镇企业、非公有制企业和农村工业的开展，以推动区域内农村经济向专业化、商品化和现代化方向转化。

当前，落后地区产业政策的重点应突出以下几个方面：

〔1〕支持社会效益显著的根底产业和根底设施建设

根底产业和根底设施的开展对整个区域经济增长是必不可少的前提条件。根底产业和根底设施具有先行性、根底性和公共性，需要投资额巨大、周期长，如交通、通讯、电力、原材料、能源等，因此一般投资者不愿进入。然而，这些产业对区域经济乃至整个国家的经济开展至关重要，是典型的具有显著的正外部性的行业，政府假设不对其进行较多的投资，根底产品的供给就会明显缺乏。因此，这类产业应是产业政策关注的重点。

〔2〕扶持高新技术的开发和产业化过程

高新技术的开发及其产业化过程是一个高投入、高风险、长周期的过程，而且没有一定的根底，也很难做到，但它又是落后地区产业结构超前升级的捷径。因此，落后地区目前一般来说尚无投资能力和条件，不能盲目追求，而只能参照兴旺国家、兴旺地区的经验选择技术开展方向。在技术进步上，主要是采取技术移植，而不是技术创新；在产业化上，主要是用高科技改造传统产业，推进传统产业的技术升级与产品更新，而不是直接开展高技术产业。

〔3〕帮助建立现代农业生产方式和经营方式，推进农业产业化

农业是落后地区重要的产业，在三次产业中占有较大的比重，而且越落后的地区，其农业比重越大。因此，要摆脱贫困与落后，首先应该开展农业。然而，在市场经济的背景下，人多地少和个体农民的小生产方式已经不适应国民经济开展对农业的需求，制约着农业潜力的进一步发挥和农民收入的提高。顺应市场经济的开展，改造传统的农业生产方式和经营方式，加快推进农业产业化，不仅是推动农业结构调整的有效途径，而且也是建设社会主义新农村的切入点。所谓农业产业化，“它是以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地农业的支柱产业和主导产品，实行区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化效劳，企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成一条龙的经营机制。〞[1]从目前来看，落后地区农业产业化程度还很低，主要表现在：农业产业化组织松散，农业整体竞争力较弱，农业产业链较短，中介组织发育滞后，产业化企业较少而且与农民之间的利益机制不健全，外部的限制因素也较多。因此，落后地区要紧紧围绕农业增效、农民增收这个中心目标，以培育有竞争优势和带动能力的龙头企业为重点，以提高农业生产的市场化和组织化程度为根底，以科技创新和重大先进适用技术的推广为先导，以完善一体化组织的内部利益联结机制为动力，以农业社会化效劳为依托，以建立与国际市场相适应的农产品质量标准和检测检验体系为保障，全面提高农业产业化经营水平。

〔4〕大力鼓励开展轻工业和民营工业，优化工