尾矿库企业安全生产及安全监管

国家安全监管总局监管一司（海油安办）尾矿库企业安全生产及安全监管一、尾矿库基本知识及我国尾矿库概况二、尾矿库专项整治行动取得显著成效三、尾矿库综合治理行动重点工作安排内容提要

（一）尾矿库基本知识一、尾矿库基本知识及我国尾矿库概况

选矿—简单讲就是除去矿石中的杂质（脉石）和富集有用组分。

尾矿—矿石经选矿厂选别后，产生的砂一样的“废渣”，称作尾矿。尾矿库—用以贮存金属、非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿的场所。

1.尾矿库

（1）常见类型：山谷型、傍山型、平地型。还有利用露天矿坑建尾矿库。

1）山谷型尾矿库

2）傍山型尾矿库3）平地型尾矿库（2）库容

（3）尾矿库等别尾矿库根据坝高和库容的大小分为五个等别。

等别全库容V（万m3）坝高H（m）一二三四五V≥5000010000≤V＜500001000≤V＜10000100≤V＜1000V＜100H≥200100≤H＜20060≤H＜10030≤H＜60H＜30

2.尾矿坝

（1）初期坝1）类型不透水初期坝：用透水性较小的材料筑成的初期坝。透水初期坝：用透水性较好的材料筑成的初期坝。均质土坝，透水堆石坝，砂、石透水坝，废石坝，砌石坝，混凝土坝，共六种。2）坝型

（2）堆积坝常见类型：利用尾矿筑坝的上游式尾矿坝、中线式尾矿坝、下游式尾矿坝。

1）上游式尾矿坝2）中线式尾矿坝

3）下游式尾矿坝另外还有

一次建坝：指全部用除尾矿以外的筑坝材料一次或分期建造的尾矿坝。优点：稳定性好，管理简单；缺点：投资大。

干式堆存：将选厂原尾矿浆经浓缩、压滤或过滤后采用汽车、皮带等设备送到尾矿库堆存。含水量一般不大于20%。该工艺处置费用高，目前只有少数矿山采用。（3）浸润线埋深

尾矿堆积坝下游坡浸润线的最小埋深除应满足坝坡抗滑稳定的条件外，尚应满足下表要求。

尾矿堆积坝下游坡浸润线的最小埋深（m）

堆积坝高度HH≥150150>H≥100100>H≥6060>H≥30H<30浸润线最小埋深10～88～66～44～22注：任意高度堆积坝的浸润线最小埋深可用插入法确定。

3.排洪设施

（1）干滩长度、安全超高

上游式尾矿堆积坝的最小安全超高与最小干滩长度（m）坝的级别12345最小安全超高1.51.00.70.50.4最小干滩长度150100705040下游式和中线式尾矿坝的最小干滩长度（m）坝的级别1234

5最小干滩长度10070503525

（2）防洪标准

尾矿库各使用期的防洪标准应根据使用期库的等别、库容、坝高、使用年限及对下游可能造成的危害程度等因素，按下表确定。

尾矿库防洪标准表尾矿库各使用期等别一二三四五洪水重现期（年）1000～5000或PMF500～1000200～500100～200100

尾矿库库内排洪构筑物通常由进水构筑物和输水构筑物两部分组成。

进水构筑物：进水构筑物的基本型式有排水井、排水斜槽、溢洪道以及山坡截洪沟等。

输水构筑物：尾矿库输水构筑物的基本型式有排水管、隧洞、斜槽、山坡截洪沟等。

常见的排洪方式包括：井(塔)—管(洞)式、斜槽—管(洞)式、截洪沟、溢洪道、截洪坝—管(洞)式等。

（3）常见的排洪设施4.监测设施

尾矿库监测包括安全监测和环保监测，从监测手段上可分为人工监测和在线监测。三等及三等以上尾矿库应设置人工监测与自动监测相结合的安全监测设施。安全监测内容有：库水位、滩顶标高、干滩长度、浸润线深度、坝体坡度和位移、降雨量、孔隙水压力、渗透水量及其水质等。5.尾矿库安全度

尾矿库安全度主要根据尾矿库防洪能力和尾矿坝坝体稳定性确定，分为危库、险库、病库、正常库四级。对危、险、病库应采取的处理措施：危库：必须停止生产并采取应急措施；险库：必须立即停产，排除险情；病库：限期整改。

6.尾矿库安全设施

直接影响尾矿库安全的设施，包括：（1）初期坝、堆积坝、副坝、排渗设施；（2）尾矿库排洪设施；（3）尾矿库监测设施；（4）其他影响尾矿库安全的设施。

7.尾矿工直接从事尾矿库放矿、筑坝、巡坝、排洪和排渗设施操作的作业人员叫尾矿工，尾矿工必须取得特种作业操作证书，方可上岗作业。

（1）《尾矿库安全监督管理规定》（安全监管总局令第38号）。2011年7月1日起施行。

（2）《尾矿设施设计规范》（GB50863-2013）。2013年12月1日实施。

（3）《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）。2006年3月1日实施。

（4）《尾矿库安全监测技术规范》(AQ2030-2010)。

2011年5月1日实施.

同时，总局正在编制《锰渣库安全技术规程》、《尾矿回采安全技术规范》、《尾矿干式堆存安全技术规程》以及磷石膏等工业废渣堆存标准等规程规范。

8.有关尾矿库的主要部门规章、标准规范

1.数量大：截至2013年底，全国共有尾矿库11666座，占世界尾矿库总数一半以上，堆存各类尾矿约80～90亿吨。

（二）我国尾矿库概况及特点按等别划分2.小库多：四等库占19.1%，五等库占73.2%，合计占尾矿库总数的92.3％。

3.筑坝方式以上游式筑坝为主.我国尾矿库绝大多数采用上游式筑坝工艺，坝体稳定性较差。

4.有色金属尾矿粒度偏细。我国有色金属矿山尾矿粒度普遍比较细，一般来讲，-200目（-74um）占65-80%；金矿尾矿更细，-200目（-74um）占90%以上，不利于筑坝。

5.应停用库较多。有1772座应停用库，占15.2％。按建设运行情况划分按安全度划分

6.存在危、险库。危库占0.36%、险库占0.87%，合计占尾矿库总数的1.23%。

7.分布相对集中。尾矿库分布较集中的地区有河北（1969座）、山西（1822座）、辽宁（1210座）、河南（943座）、湖南（704座）、云南（648座）、内蒙古（608座）、广西（595座）等地区，约占全国尾矿库总数的73％。河北(1969座)山西(1822座)辽宁(1210座)河南（943座）湖南（704座）云南（648座）内蒙古（608座）广西（595座）36（三）2001～2013年尾矿库事故情况

1.事故起数。2001～2013年，全国共发生尾矿库事故85起，2008年以后呈下降趋势。

2.死亡事故起数。

2001～2013年，全国尾矿库共发生死亡事故19起，死亡364人。3738

3.事故地区分布情况。有17个地区发生了事故。

事故分布地区394.事故类型事故类型意外事故坝体破坏库水漫顶排洪设施破损机械伤害尾砂塌方从事故类型来看，在85起事故中，坝体破坏的43起，排洪设施损坏的24起，库水漫顶的13起，尾砂塌方2起，机械伤害1起，意外事故1起。4041

5.较大以上事故情况。2001～2013年，发生较大以上事故10起，死亡351人，其中较大事故7起，重大事故2起，特别重大事故1起。特别重大事故1.4%一般事故86.1%重大事故2.8%

较大事故9.7%

总的看尾矿库事故总量不大，但是一旦失事后果较为严重。

1962年9月25日，云锡公司火古都尾矿库溃坝，死亡171人，伤92人，受灾人口13970人。1985年8月25日，湖南柿竹园尾矿库溃坝，死亡49人。1986年4月30日，安徽黄梅山尾矿库溃坝，死亡19人，伤95人。1992年5月24日，河南栾川赤土店乡钼矿尾矿库抢修排洪洞时发生塌方，死亡12人。1994年7月13日，湖北大冶有色金属公司龙角山尾矿库溃坝，死亡30人。2000年10月18日，广西南丹宏图选厂尾矿库垮塌，死亡28人，受伤56人。2006年4月23日，河北迁安庙岭沟铁矿老尾矿库副坝溃决，死亡6人。2006年8月15日，山西省太原市娄烦县新阳光选矿厂、银岩选矿厂发生尾矿坝垮塌事故，死亡7人，伤20人。2007年11月25日，辽宁省海城市鼎洋矿业有限公司选矿厂5号尾矿库发生溃坝事故，造成17人死亡，39人受伤，其中4人重伤。442008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生溃坝事故，造成281人死亡，33人受伤，造成了严重的人员伤亡、财产损失和及其恶劣的社会影响。45二、尾矿库专项整治行动取得显著成效2006年4月30日，陕西省商洛市镇安县黄金矿业有限责任公司尾矿库坝体加高施工时溃决，造成17人死亡，5人受伤，76间房屋损坏。47工作人员正在抛洒漂白粉降解氰化物浓度

溃坝抢险

（一）尾矿库专项整治行动的起因2006年12月27日，贵州紫金矿业股份有限公司贞丰县水银洞金矿尾矿库子坝发生塌溃事故，约20万立方米尾矿下泄，下游2座水库受到污染。

经国务院同意，国家安全监管总局、国家发展改革委、国土资源部、原环保总局等四部门联合印发《尾矿库专项整治行动工作方案》（安监总管一〔2007〕112号），决定自2007年5月起，开展全国尾矿库专项整治行动。

1.建立了专项整治行动工作机制。

四部委局成立了全国尾矿库专项整治行动工作协调小组。全国共有29个省（区、市）和新疆生产建设兵团制定并下发了尾矿库专项整治行动工作方案。各地区成立了由副省长（副主席、副市长）、副秘书长或省长助理担任组长的尾矿库专项整治领导小组。各相关市（地）、县（区）也结合本地实际，相继成立了以政府分管领导同志任组长、各有关部门参加的领导小组。（二）尾矿库专项整治行动的主要成效根据《关于印发尾矿库隐患综合治理方案的通知》（安监总管一〔2009〕112号）的要求，各地区大力开展尾矿库专项整治工作。

同时，中央资金对尾矿库隐患治理工作给予了大力支持。

2.治理了大量尾矿库安全隐患中央财政支持尾矿库隐患治理资金概况表年份国家发改委财政部支持资金（万元）治理尾矿库（座）支持资金（万元）治理尾矿库（座）2009

4420362010290601249141563201173101027367192012

16215122013、2014138586694

合计174956828179200100

中央财政支持各地区尾矿库隐患治理资金柱状图

中央财政支持各地区尾矿库隐患治理资金分配表序号地区合计资金财政部国家发改委尾矿库（座）资金（万元）尾矿库（座）资金（万元）

合计3541561001792008281749561河北15499260896294102山西10001210001

3内蒙790

57904辽宁11198383264528725吉林1045

410456黑龙江305

1305序号地区合计资金财政部国家发改委尾矿库（座）资金（万元）尾矿库（座）资金（万元）7江苏4050

140508浙江100

21009安徽409485375625338610福建655

365511江西483291011817993651212湖北2425111767402248413湖南6275724243122103844514广东125051099979250815广西10730235451107185序号地区合计资金财政部国家发改委尾矿库（座）资金（万元）尾矿库（座）资金（万元）16四川616017053545517贵州254071225012139518云南22510111551089700019陕西6880

47688020甘肃435471421222712232521宁夏335

133522新疆615433335202819

中央财政支持极大地带动了地方政府和尾矿库企业的投入，2009－2013年地方政府和相关企业共投入240.2亿元用于治理尾矿库隐患截至2013年底，全国危、险、病库数量由2008年底的4910座下降到1207座，下降75.4%，其中危、险库数量由1878座减少到143座，下降92.4%。

3.尾矿库“打非治违”、整顿关闭工作取得阶段性成果。

截止到2013年底，各地共依法取缔关闭或停产整顿尾矿库4658座（次），占全国尾矿库总数的40％，进一步夯实了尾矿库安全环保基础。年份2009及以前2010201120122013合计关闭座数20355217653699684658

历年尾矿库关闭数量表

4.尾矿库企业主体责任得到进一步落实。

各尾矿库企业进一步落实安全环保管理主体责任，普遍建立了以法定代表人负责制为核心的各级安全环保责任制，健全了管理机构，制定实施了相关配套制度、措施、细则、办法和操作规程，完善尾矿库隐患排查治理机制，基本实现了隐患排查治理的常态化、制度化。

5.尾矿库监管工作显著加强。

（1）安全监管总局等五部门联合印发了《关于进一步加强尾矿库监督管理工作的指导意见》（安监总管一〔2012〕32号），提出了严格安全、环保准入，严厉打击非法违法行为等工作措施；（2）2011年，国家发展改革委向中西部25个省（市、区）下达了尾矿库安全监管能力建设专项投资4989万元。

（3）安全监管总局修订了《尾矿库安全监管管理规定》（安全监管总局令第38号），进一步规范了尾矿库安全监督管理工作。

6.尾矿库本质安全水平明显提高。

根据《关于在非煤矿山推广使用安全生产先进适用技术和装备的指导意见》（安监总管一〔2009〕177号）要求，截至2013年底，全国已有2991座（次）尾矿库应用了在线监测等先进适用技术。名称在线监测一次性堆坝干式堆排尾矿综合利用合计数量（座）93112065253292991先进适用技术应用情况明细表62

7.尾矿库安全、环保形势趋于稳定好转。

2009年以来，全国尾矿库事故总量和伤亡人员数量大幅下降，2012年实现了尾矿库生产人员零伤亡，尾矿库环境事件明显减少。

三、尾矿库综合治理行动重点工作安排

虽然经过连续6年的尾矿库专项整治行动，全国尾矿库隐患数量大幅下降，尾矿库安全形势趋于稳定好转，取得了显著成效，但是尾矿库安全生产工作依然存在着一些问题。（一）尾矿库安全生产中存在的主要问题

1.尾矿库数量大、小库多，基础依然薄弱。

截至2013年底，全国有尾矿库11666座，数量大，小库多，而且非公有制企业的尾矿库占相当大的比例。

这些小型尾矿库普遍存在生产管理粗放、安全生产措施落实不到位等问题，防范事故的能力弱，安全隐患严重。2.危、险尾矿库治理难度大、问题依然严重。

截至2013年底，全国仍有143座危、险尾矿库。其中危库42座，主要集中在陕西、江西、广东和重庆，占危库总数的78.6%；

险库101座，主要集中在湖南、湖北、甘肃和广东，占险库总数的88.1%。

3.“头顶库”、“三边库”、废弃库综合治理任务艰巨。

截至2013年底，全国有1213座“头顶库”（库下近距离内有居民或重要设施的尾矿库）。466座“三边库”（江、河、湖库边的尾矿库），存在较大的重金属或有毒有害物质污染风险和安全隐患。全国1772座停用库中有639座废弃库，其中有的正在演变成危、险库，成为新的重大安全隐患。

4.上游法高速率筑坝尾矿库急剧增加，安全环境风险加大。

据初步统计，全国有近900座尾矿库采用上游法高速率筑坝工艺（一般坝体年上升高度超过8米的称为高速率筑坝），占已取得安全生产许可证尾矿库数量的15%以上。（二）深入开展尾矿库综合治理行动

经国务院同意，2013年5月，国家安全监管总局等七部门共同编制了《深入开展尾矿库综合治理行动方案》（安监总管一〔2013〕58号，以下简称《行动方案》），从2013年至2015年开展新一轮尾矿库综合治理行动。70

1.主要工作目标包括：

（二）综合治理行动的主要工作目标及任务

到2015年底前：（1）基本消除危、险尾矿库，全国病库数量控制在尾矿库总数的5%以内；“三边库”全部完成升级加固改造。（2）重点治理废弃库、取缔关闭库和无主库，全面完成治理任务。2015年底前尾矿库数量减少10%以上。

（3）生产运行的尾矿库全部达到安全生产标准化三级以上水平；其中中央及省直企业尾矿库和三等及以上尾矿库全部达到安全生产标准化二级以上水平。（4）三等及以上尾矿库和部分位于敏感区的尾矿库全部安装在线监测系统。（5）加强应急管理，提升尾矿库雨情监测能力，推动建立尾矿库应急救援联防联动机制。72

2.主要工作任务2013年：各地区根据国家的统一部署，研究制定本地区尾矿库综合治理行动方案，对本地区尾矿库进行全面摸底排查，重新认定尾矿库安全度，确定重点治理区域及重点治理项目。2014年：对确定的重点地区和重点项目实施重点治理，尽快消除安全环保隐患，完成尾矿库闭库治理和升级改造。2015年：在重点治理的基础上，对所有尾矿库进行全面综合整治。

73具体任务：

（1）进一步落实尾矿库安全生产主体责任，夯实安全管理基础。

一是提高尾矿库企业安全准入门槛。二是督促尾矿库企业建立和落实以法定代表人负责制为核心的各级安全生产责任制，建立健全安全管理机构。三是建立完善并严格执行尾矿库安全检查和隐患排查治理制度。四是加强对“头顶库”的治理。五是加强对无主尾矿库的治理。六是强化应急管理。

74

一是认真落实环评准入审批和验收制度。

二是督促落实环境保护企业主体责任。三是切实加强尾矿库生态环境保护与恢复治理工作。

四是加强环境应急管理，有效防范环境风险。

五是推进《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》（国函〔2012〕50号）的实施。（2）加强尾矿库环境保护和治理，切实防范环境风险75

一是落实《尾矿库安全监督管理规定》（国家安全监管总局令第38号）有关要求，尾矿库闭库工作及闭库后的安全管理由原生产经营单位负责；对解散或者关闭破产的生产经营单位，其已关闭或者废弃的尾矿库的管理工作，由生产经营单位出资人或者上级主管部门负责；无上级主管部门或者出资人不明确的，由县级以上人民政府指定管理单位负责。

（3）狠抓闭库治理和复垦，彻底消除尾矿库安全环保隐患76二是严格履行闭库程序和闭库尾矿库的监督管理。三是严格履行闭库尾矿库的土地复垦义务。四是严格审查尾矿库建设用地条件。五是严格尾矿库用地审批和闭库后土地复垦验收工作。77一是大力推广尾矿库在线监测技术，2015年底前，完成坝下有居民、重要设施等重点在用尾矿库在线监测系统建立工作。二是基于全国尾矿库基础数据,2015年底前实现对全国尾矿库的动态管理。

三是2015年底前，重点提升尾矿库雨情监测能力，与气象部门加强预警应急联动，有效防范和应对自然灾害引发的事故灾难。

（4）积极推广应用先进适用技术，提升尾矿库本质安全水平78尽快启动并建设一批尾矿综合利用重大示范项目，积极推进尾矿综合利用基地建设，在尾矿产生和堆存集中的地区建设一批尾矿综合利用示范基地。

（5）大力推进尾矿综合利用工作，实现循环发展和绿色发展79

3.尾矿库综合治理的保障措施（1）强化机制建设，加强对尾矿库综合治理工作的组织领导。经国务院同意，在国家安全监管总局、国家发展改革委、国土资源部和环境保护部组成的全国尾矿库专项整治行动工作协调小组的基础上，增加工业和信息化部、财政部和国务院南水北调办为成员单位，统筹全国尾矿库综合治理工作，协调解决综合治理的重大问题。

（2）结合实际细化措施，切实推进尾矿库综合治理工作。各地区要按照本方案的统一部署，针对本地区尾矿库存在的突出问题，制定切合实际的尾矿库综合治理方案，并及时充实完善方案内容。要督促相关企业抓紧制定本企业综合治理方案。80

（3）强化责任落实，推动尾矿库综合治理工作落实。建立和落实以各级行政领导人和企业法定代表人负责制为核心的尾矿库安全生产责任制，推动建立尾矿库责任主体的终身责任制度，每一座尾矿库都要有企业法定代表人、安全生产负责人、政府行政责任人和安全监管责任人，并向社会公告。

（4）创新工作机制、完善政策措施，建立尾矿库综合治理长效机制。研究制定扶持尾矿库企业开展安全生产、环保和尾矿综合利用的财税、金融等经济政策，加快尾矿综合利用相关标准的制定、修订工作，全面推进尾矿综合利用，努力减少尾矿库内尾砂（浆）存储量。探索建设独立的尾矿库企业，专门从事尾矿库的经营管理，实