太原市教育局《学校突发事件应急预案》

太原市教育局学校突发事件应急预案第一章总则第一条编制目的和根据为迅速、有序、高效处理好本市教育系统内突发事件，立足于事故发生后及时消除连带隐患，最大程度地减少人员伤亡及财产损失，以及在第一时间内集中所有力量投入抢险救济，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《有关特大安全事故应急责任追究的规定》(国务院302号)、《中小学幼稚园安全管理措施》、《学生伤害事故处理措施》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《太原市突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规，结合本市教育系统的实际，制定本预案。第二条突发事件定义本预案所称突发事件应急预案是指太原市行政区域内各大中小学校（含幼稚园）、职业学校及社会力量办学机构导致或也许导致的火灾、水灾、食物中毒、重大疫情、交通、校舍倒塌、校外大型活动等引起的人身伤害及财产重大损失的突发事件。第三条工作原则（1）统一领导，分级负责。市教育局负责校园安全突发事件应急处理的统一领导和指挥，各级各类学校按照预案规定，按工作职责做好有关工作。根据突发事件的范围、性质和伤害程度，实行分级管理。（2）防止为主，常备不懈。提高防备意识，贯彻校园安全工作责任制和各项措施，做好人防、物防、技防的应急储备工作及应急处置的培训和演习。（3）健全体系，加强合作。市教育局按照有关法律、法规和有关规定，建立突发事件的处置体系和信息系统，协调有关部门，科学构建社会救济的应急网络，以到达迅速反应，及时救济的工作规定。第四条突发事件分类根据突发事件发生的过程和性质，分为自然灾害、公共卫生事件、事故劫难、社会安全事件等。第五条事件分级按突发事故可控性、严重程度和影响范围，分为四级：Ⅰ级（特大），Ⅱ级（重大），Ш级（较大），IV级（一般）。第二章组织机构与职责第六条应急组织机构根据属地管理的原则，太原市教育局是太原市行政区域内教育系统所属大中小学（幼稚园）、职业学校及社会力量办学机构突发事件应急处置的领导机构，制定对应应急预案。市教育局成立突发事件指挥部。市教育局党委书记、局长任总指挥，分管领导任常务副总指挥，其他市教育局副局长及副县级督学任副总指挥，办公室主任、基础教育到处长、计划财务到处长、安全到处长、体育卫生艺术教育到处长、职业教育到处长、高等成人教育到处长、幼儿教育到处长和劳技到处长为指挥部组员。市教育系统突发事件应急指挥部构成见附件1。第七条指挥部职责与分工1.确立应急事件级别，并按特大、重大、较大、一般级别制定应急处置方案，启动不一样级别的应急预案。2.提出应急行动原则，指挥应急队伍进行现场救护。3.协调卫生部门对伤员进行医疗救济。4.根据应急事件性质对地方政府和上级教育行政部门进行应急汇报。5.成立现场急救领导组。由分管安全工作的党委副书记、副局长任组长，由基础教育到处长、安全到处长、体育卫生艺术教育到处长、职业教育到处长、高等成人教育到处长、幼儿教育到处长为组员。重要职责是：在指挥部领导下组织维持事故现场秩序；控制稳定事故现场事态；组织抢险支援队伍，做好抢险人员防护，领导组织开展救护工作；研究并采用防止事故扩大的措施；及时精确向指挥部汇报抢险救援进展状况。6.成立伤患救济领导组，由分管学校体育卫生艺术工作的副局长任组长，由基础教育到处长、安全到处长、体育卫生艺术教育到处长、职业教育到处长、高等成人教育到处长、幼儿教育到处长、市中小学卫生保健所所长为组员。重要职责是：指导制定医疗救护方案，协调卫生局和医疗机构对伤患人员进行医疗救济。7.成立物资保障组，由分管计划财务的副局长任组长，办公室主任、计划财务到处长、物资装备中心主任为组员。重要职责是：协调有关部门和学校调集、筹措抢险和救护的物品、物资及救护工具。8.成立治安协调组，由分管安全工作的党委副书记、副局长为组长，安全到处长、职业教育到处长、高等成人教育到处长、督导室副主任为组员。重要职责是：协调公安、消防、建管委等执法部门维护治安秩序，保证救护工作正常进行。9.成立事故调查组，由分管纪律监察工作的党委副书记、副局长任组长，办公室主任、党建到处长、监察室主任、人事到处长、法规到处长为组员。重要职责是：协调有关执法、执纪部门对现场进行勘查和取证工作，提出对责任单位、负责人及其他有关人员的处理意见。10.成立信息通联及外宣组，由办公室主任任组长，党委宣传委员、安全处、职业教育处、高等成人教育处、幼儿教育处的有关人员为组员。重要职责是：负责事故有关信息的整顿、报送；负责事故处理过程中信息的传阅、有关材料的记录、装档、留存；负责接待各类征询、采访等。11.成立善后处理组，由分管计划财务工作的副局长任组长，办公室主任、计划财务到处长、纪律监察室主任、法规到处长为组员，重要职责是：安抚伤患人员家眷情绪；接待听取事故伤患人员家眷意见；依法研究提出事故善后处理措施。第八条平常管理机构成立太原市教育局应急办公室，负责学校突发事件应急处理的平常工作。应急办公室设在安全处。办公室主任由分管安全工作的党委副书记、副局长兼任，副主任由教育局办公室主任、基础教育到处长、安全到处长、体育卫生艺术教育到处长、职业教育到处长、高等成人教育到处长、法规到处长、幼儿教育到处长、劳技到处长担任。其重要职能是：在指挥部领导下，依法组织协调教育系统的突发事件应急处理工作，组织制定应急事件的实行方案，组织开展对应急事件的预警和监测及对应急预案的演习，开展对安全救护常识的培训；指导学校对应急事件预案的启动和实行，协助学校开展救济工作，组织开展对应急事件伤亡事件的处理与救护。第九条专家组太原市教育局设置应急突发事件的专家组。专家组由市安监局、市公安局、市消防大队、市交警支队、市卫生局和市建管委的领导等和专业人员构成，为应急管理提供决策提议，必要时参与突发事件的应急处置工作。专家组结合部门职能及有关知识对应急救护提供协助，参与制定应急处理的技术方案，对突发校园安全事件级别以及采用对应重要措施提出提议，对应急准备提出征询提议，对应急处理进行技术指导；参与制定应急预案演习；对突发事件的终止及后期评估提出征询处理意见。第三章监测、预警、汇报第十条监测市教育局按照国家统一规定和规定，设置平常监测机构，结合详细实际，依法开展校园安全突发事件的监测，包括由于火灾、饮食、疫情、校舍倒塌、交通、集体活动等教育教学活动也许或已经导致的伤害。各基层学校开展校园突发事件的平常监测工作。第十一条预警市教育局根据学校提供的信息及危害程度，也许发展的趋势，及时做出对应级别的预警，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表达特大、重大、较大和一般四个预警级别。第十二条汇报任何单位和个人都应及时向地方人民政府及市教育局汇报校园突发安全事件及其隐患，举报学校不按照规定履行突发公共事件应急处理职责的部门、单位和个人。汇报的责任单位、组织机构和个人包括：市教育局指定的突发事件监测机构；各级各类学校（幼稚园）负责安全和社会治安综合治理的机构；正在进行的教育教学活动，大型集体活动的管理人员和组织人员以及目睹突发事件也许发生或已经发生的在校所有教职工及有关人员。第十三条汇报时限和程序校园突发事件的监测机构，各基层学校以及有关部门和个人发现突发事件后，应立即向所在地教育局或所在地政府部门汇报，同步做好续报工作。当地教育局应立即向本级人民政府和上级教育行政部门汇报，最迟不得超过事发后1小时，并立即进行现场调查，及时采用必要措施，随时汇报事态进展状况。第十四条汇报内容突发校园安全事件分为初次汇报、进程汇报和结案汇报，要根据事件的严重程度，事态发展和控制状况及时汇报事件进程。初次汇报应阐明事发单位、地点、时间；事件性质、类型；事件的简要通过和现场伤亡状况；事故发生的初步原因；汇报人姓名、单位、联络方式及电话；其他有关系的现场救援状况。第四章应急响应第十五条分级响应校园安全突发事件发生后，按照“统一指挥、属地管理、专业处置”的原则。市教育局应根据级别分别做出反应，并根据事件突发性质，危害程度，发展趋势及时调整预警和反应级别，以有效控制事件和减少危害和影响。第十六条应急措施事故发生后，事故单位和先期抵达的应急救援队伍必须迅速、有效地实行先期处置，组织教职工、学生和有关人员开展自救、互救；控制事态发展，防止次生、衍生事故（事件）发生，切断事故灾害链；汇报当地应急救援机构；保护现场不被破坏，妥善保护现场重要痕迹、物证。1.现场应急救援指挥部成立后，指挥部立即组织专家召开状况碰头会，研究、形成救援方案，构成各应急救援组，指挥、调集迅速反应力量，与事发地人民政府和事故单位亲密配合，共同实行抢险救援和紧急处置行动。2.抢险救援组在指挥部领导下迅速调动应急队伍进行抢险救援，控制事故，防止事故蔓延扩大；协调、调集对应的安全防护装备，指挥现场应急救援人员根据需要携带对应的专业防护装备，采用安全防护措施；组织抢险支援队伍做好抢险支援准备；及时精确向指挥部汇报抢险救援进展状况。3.治安管理组协调公安、交警部门对事故现场进行道路交通和治安管制，开设应急救援尤其通道和警戒线。保证救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要；维护现场治安，防止事故现场人为破坏和其他突发事件发生；保证周围群众人身安全，为应急抢险提供交通治安保障。4.伤患救济组与卫生部门获得联络，组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。5.物资保障组根据现场救济的实际需要对所需物资、物品、工具防护设备进行筹集与调配。6.信息通联组按照上级有关规定，通过各新闻媒体统历来社会公布有关信息，对的引导舆论。新闻稿由本级政府或新闻主管部门审定，并统一公布信息。第十七条应急结束当遇险人员得救，事故现场得以控制，导致次生、衍生事故隐患消除后，应急救援指挥部宣布应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。第五章善后处理第十八条善后处置事发单位会同有关部门负责组织事故的善后处置工作，包括人员安顿、赔偿，征用物资赔偿，尽快消除事故影响，妥善安顿和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常教育教学秩序。第十九条保险理赔突发事故发生后，事故单位与保险机构及时获得联络，迅速开展救援人员保险受理、受灾单位和个人的保险理赔工作。第二十条调查总结事故善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改善应急救援工作的提议，完毕应急救援总结汇报并及时上报。第六章应急保障第二十一条信息保障建立健全教育系统突发事故应急救援综合信息网络系统和突发事故信息汇报系统；建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、公布、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供有关信息支持。第二十二条指挥系统技术保障市教育系统应急指挥部办公室建立指挥技术支撑体系，充足运用有线通信系统、无线指挥调度系统、信息报送系统，逐渐建立和完善视频会议系统和图像监控系统。第二十三条现场抢险装备保障按照平战结合的原则配置现场抢险装备和器材，建立学校本级、市教育局二级应急救援队伍。建立统一格式原则的应急抢险装备信息数据库并及时维护更新，保证应急指挥调度的精确和高效。第二十四条应急队伍保障应急队伍应在基层学校中产生，选拔思想素质好，责任心强，身体健康的教职工及志愿者，通过培训，进行注册，随时参与救险工作。第二十五条交通运送保障指挥部根据救援需要，保证应急交通工具优先安排、优先调度、优先放行，保证救灾物资、器材和人员运送及时到位。指挥部协调公安交警部门依法对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援尤其通道，保证应急救援工作的顺利进行。第二十六条医疗卫生保障市教育局体育卫生艺术教育处、市中小学卫生保健所、基层学校校医或有关医务人员积极参与，伤患救济组负责协调医疗机构组织开展救济工作。第二十七条治安保障指挥部负责协调当地公安部门和事发地政府负责治安保障，在事故现场周围设置警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、维护公共秩序，维护事故地区的社会稳定。第二十八条物资保障建立应急救援设施、设备、救治药物和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。第二十九条资金保障指挥部应当做好事故应急救援必要的资金准备。事故劫难应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位临时无力承担的，报市教育局协调处理。第三十条避难场所保障事发单位应设置应急避难场所，保障在紧急状况下为住宿师生提供临时生活的安全场所。避难场所内设应急指挥