做好学校安全工作的七项修炼

做好学校安全工作的

七项修炼

北京教育学院李雯主要内容一、学生安全事故现状与分析二、学校安全工作特点与构成三、做好学校安全工作的七项修炼一、学生安全事故现状与分析令人揪心的学生安全事故全国中小学安全事故情况分析北京市的相关调查安全事故离我们有多远？学生伤害事故分析安全事故离我们有多远？海恩法则1：29：300：1000要点事故与量的积累技术、制度vs素质、责任心墨菲定律可能性与现实性学生伤害事故的分析

事故因素分析事故原因分析直接原因间接原因事故因素分析人的不安全行为物的不安全状态管理不善环境因素不良

事故心理事故原因分析直接原因人的不安全行为物的不安全状态环境因素不良间接原因心理因素生理因素管理不善教育不力事故心理分析10个事故心理因素消极的心理状态：侥幸；麻痹；偷懒；逞能；自满不平和的心理状态：莽撞；心急；烦躁；好奇；粗心2个安全心理因素责任心;守规矩

10个事故心理要素事故心理指数＝—————————2个安全心理要素事故心理＋事故机遇→事故行为→事故事故原因的具体分析从事故类型的角度分析事故原因从具体案例分析事故原因二、学校安全工作特点与构成不容忽视的学校安全工作学校安全保障体系不容忽视的学校安全工作学校组织的特点学校安全事故的影响力学校安全工作的特点“当我们做对了，没有人会记得；当我们做错了，没有人会忘记。”新修订的《义务教育法》中的相关规定学校安全工作的构成学校安全工作的构成解决问题的安全工作（事务性工作）快速、有效应对学校安全工作

预防问题的安全工作（基础性工作）积极、科学预防

学校安全保障体系流程法事前预防与防范事中应急与控制事后惩戒与改进因素法安全设施的排查与更新安全管理的改进与提升安全教育的落实与创新安全文化的营造与建设

三、做好学校安全工作的七项修炼（一）明确自己的工作职责和工作边界（二）管理好自己的注意力判断和分配（三）建立健全规章制度（四）排查隐患并预防问题（五）处理好突发安全事故（六）加强安全工作能力建设（七）持之以恒做好本职工作（一）明确自己的工作职责与边界（1）

被动、盲目地忙与主动、清楚地忙有限的精力与无穷的工作工作后面的动力出于爱去做事最省力出于责任去做事最认真出于信念去做事最坚定（一）明确自己的工作职责与边界（1）

关注：国家的法规和政策教育法；义务教育法未成年人保护法《中小学幼儿园安全管理办法》2006《中小学公共安全教育指导纲要》2007《学生伤害事故处理办法》2002《中小学校岗位安全工作指导手册》2013-3-25（一）明确自己的工作职责与边界（2）

关注国家的相关法律教育法；义务教育法未成年人保护法；预防未成年人犯罪法侵权责任法；突发事件应对法道路交通法；防震减灾法食品安全法；传染病防治法消防法；残疾人保障法等（一）明确自己的工作职责与边界（2）

关注国家、教育部、地方行政部门的规章《中小学幼儿园安全管理办法》2006《中小学公共安全教育指导纲要》2007《学生伤害事故处理办法》2002《中小学校岗位安全工作指导手册》2013-3-25法律：教育法第七十二条结伙斗殴、寻衅滋事，扰乱学校及其他教育机构教育教学秩序或者破坏校舍、场地及其他财产的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。侵占学校及其他教育机构的校舍、场地及其他财产的，依法承担民事责任。

法律：教育法

第七十三条明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。法律：义务教育法第16条：学校建筑应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要；应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全。第23条：各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序,保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供安全保障。

法律：义务教育法第24条：学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。

法律：义务教育法第29条：教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。

法律：未成年人保护法第23条：“教育行政等部门和学校、幼儿园、托儿所应当根据需要，制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，配备相应的设施并进行必要的演练，增强未成年人的自我保护意识和能力。”这是我国首次对学校安全预案制定进行法律上的规定。法规：中小学幼儿园安全管理办法制定与发布教育、公安、卫生、交通、建设、文化、新闻出版、工商、质量技术监督等十个部委会签。2006年12月以十部委部长令的方式发布。结构：总则、安全管理职责，校内安全管理制度、日常安全管理、安全教育、校园周边安全管理、安全事故处理、奖励与责任和附则，共九章66条组成。法规：中小学幼儿园安全管理办法内容教育行政部门、学校的职责；有关部门在中小学安全管理工作中的职责。几个第一第一个关于中小学安全管理的法规性文件；第一个以十部委部长令的形式发布的有关中小学工作的文件；第一个在新修订的《义务教育法》颁布后的配套的法规性文件法规：中小学公共安全教育指导纲要编写与发布国务院应急办与教育部基础教育司共同组织。2007年2月，以国务院办公厅文件方式转发与以往相关文件的不同综合设计中小学12年安全教育的内容第一个以国务院办公厅文件方式的发布的学校安全文件法规：中小学公共安全教育指导纲要结构指导思想、目标和基本原则主要内容（分四个学段设置，包括六个内容模块）实施途径保障机制内容：不仅提出了对公共安全教育的整体要求，而且明确了不同学段公共安全的内容系列，同时还规定了实施公共安全教育的途径，构建了实施公共安全教育的保障机制。学生读本法规：学生伤害事故处理办法发布：2002年6月教育部第12号令，教育部部门规章，国务院备案。意义：实践中有争议，但发挥了相应作用，在多数地方获得司法机关认可。促进了许多有关地方性法规的制定。最高人民法院在有关的司法解释中认可了办法所确定的原则，为实践提供了司法保障。法规：学生伤害事故处理办法关注：《办法》中概述了学校要承担相应事故责任的11种过错情形，都是有关法律法规所规定的学校在教育教学活动和管理过程当中应当加以预见和注意的。如果学校出现了所列举的11种情形，则可以认为学校在主观上存在着故意、疏忽大意或者过于自信的过错，属于学校责任事故，学校应当承担相应的责任。法规：中小学校岗位安全工作指导手（1）发布2013年3月25日，教育部发布目的解决“做什么、谁来做、怎么做”的问题提高学校安全管理水平明确岗位安全职责和任务落实管理制度、工作流程和应急措施降低校园内安全事故发生率法规：中小学校岗位安全工作指导手册（2）内容与结构学校主要岗位安全职责：明确了从校长、党支部书记、副校长，到工会主席、保卫主任、总务主任，再到任课教师、门卫、保安、校车管理员等40个岗位所承担的安全职责。学校相关安全工作流程：提供了预防拥挤踩踏、大型活动、食品卫生等16项日常工作的参考流程和学生伤害事故、学生食物中毒、学校突发传染病、拥挤踩踏事故等14项学校突发事件应急流程。法规：中小学校岗位安全工作指导手册（2）内容与结构安全工作文件范本：提供了突发事件应急预案范本、安全责任书范本、安全工作检查样表等3类共计11个文件范本。相关法律法规摘录：教育法、义务教育法、教师法、未成年人保护法、侵权责任法、突发事件应对法等与学校安全工作有关的法律法规。（二）管理好自己的注意力判断和分配注意力分配与工作业绩过去的选择与今天的现状所为与所能领导者不同事务不同特点的事务不同结果的事务领导者的两个圈学校安全工作的注意力判断与分配（三）建立健全规章制度制度的意义与本质学校安全管理制度学校突发事件应预案制度的意义与本质制度的意义：规范个人的行为调节人们之间的利益提高管理效率教育人去恶向善，引导人追求卓越制度的意义与本质制度的本质管理的尺度管理者的替身组织的价值契约管理者自己创造出来的重要的管理资源制度与文化两个方面还是高下之分？制度与文化并重关于学校安全管理的制度内部安全保卫房屋安全管理学校消防管理学校卫生管理住宿生安全管理校车安全管理加强档案管理《中小学幼儿园安全管理制度》第三章学校突发事件应急预案

相关规定认识误区应注意的两个方面突发事件的提前应对“所有事务都经过两次的创造——先是在脑海里酝酿，其次才是实质的创造。”

相关规定《未成年人保护法》教育行政等部门和学校、幼儿园、托儿所应当根据需要，制定应对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件的预案，配备相应的设施并进行必要的演练，增强未成年人的自我保护意识和能力。相关规定《义务教育法》学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。《中小学幼儿园安全管理办法》健全学校安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措施，及时排除安全隐患，不断提高学校安全工作管理水平认识误区预案只是一篇“书面文章”是写给上级领导看的。学校安全事故应急预案是学校针对特定的突发事故的实际操作方案，其主要目的在于事先明确在自己学校行得通的科学的应对的措施、流程和方法、途径。认识误区预案就是发生意外事故或者突发事件的被动的紧急处理安排，只是一些事后的补救性措施。学校安全事故应急预案是一种主动、先发的预防和应对设计和安排。预案是校长或者主管安全的管理者的事情，与教职工和学生无关。学校安全预案涉及到学校每一个人，与学校每一个人相关。应注意的两个方面预案制定预案使用（四）排查隐患并预防问题(1)排查问题隐患主动找问题，不要等问题找上门！善于通过科学的方法和程序发现问题调查研究、集体座谈和个人深度访谈等勇于承认自己的问题破除“习惯性防卫”，阿什定律发现问题的层次发现问题的层次耳朵听到的问题眼睛看到的问题亲身体验到的问题心里想到的问题头脑中思考的问题写在纸上的问题是什么?(问题本身；表现；影响）为什么?（产生原因；对原因的分析：自身/外在）怎么办?（措施；人员；进度；预期效果）（四）排查隐患并预防问题(1)预防问题发生组织设计与广泛参与整体程序方法策略参与方式某校的校园安全提示卡（四）排查隐患并预防问题(1)内在努力与外部支持资源意识如何应对学校门口的交通隐患？学校的交通协管员来自交管部门的交通指示牌流动的红绿灯（五）处理好突发安全事故领导小组成员构成与职责领导小组成员基本素质领导小组成员工作方式事故处理原则与要点事故处理特别关注事故处理阶段与任务事故收尾与善后工作事故快速救助处理工具箱1.领导小组人员构成领导小组组长安全教育协调人员急救人员现场协调人员资源和外部技术支持联系协调人员媒体协调员家长协调人员组长全面协调事件反应行动指导、确定发出必要的通知协助外部支持人员（警察、医生等）在指挥中心值班，应对危机处理事宜急救人员在医务人员到来之前提供急救援助服务必须接受过相应的培训和实际演练现场协调员对突发事件现场进行协调、监控疏散现场人员控制现场的入口和出口外部支持人员（警察、医生等）来之前保护现场外部支持人员协调员第一时间联系外部支持人员接待外部支持人员指导外部支持人员到达现场清场协调人员隔离事件当事人隔离事件目击证人疏散无关人员排查现场之外的地方，寻找与事故有关的失踪人员媒体协调员接待媒体以合理的方式满足他们的需求安排新闻发布和采访工作与主管及时沟通和联系必要时以合理方式疏散媒体家长协调员接待与事故有关的家长客观、有序地提供事故信息提供学生的信息疏散与事故无关的家长与主管及时沟通记录员职责：全程记录事件处理过程方式：文字、图片、音频、视频等2.领导小组工作人员的核心素质正直、公平、有威信，能够被学生、家长和教职工接受善于倾听，善于交流社会经验丰富，富有谈判技巧善于控制局面，控制一大群人头脑冷静，思维敏捷有丰富的咨询经验和技巧3.领导小组成员的工作方式明确自己的工作职责和工作要点必须要做什么千万不能做什么了解领导小组的成员构成了解其他成员的分工和职责有情况及时向主管汇报4.事故处理的原则、要点原则“救人第一”。最低限度降低事故损失快速反应，赢得时间就是赢得机会沉稳、秩序、从容狠斗“私”字一闪念4.事故处理的原则、要点要点制定周密的计划和部署科学救助的决策能力和实施能力学校管理者的能力建设采取科学的措施和流程5.事故处理的特别关注安全事故领导小组人员的到岗状况和责任落实安全事故领导小组组长与成员之间、成员与成员之间的工作交流救助工作基本阶段及其具体安排医药、交通工具等相应的救助物品的物资保障5.事故处理的特别关注各类报警电话、上级部门的上报电话和上报程序信息发布与媒体应对专门人员根据事故处理进程、通过正式渠道理性回应不做无谓解释6.事故处理阶段与任务事故发生初始阶段的任务事故发生后续阶段的任务事发当天剩余时间的任务随后几天的任务事故发生初始阶段的任务第一时间接待报信人以最快速度到达现场救助和控制当事人将目击者隔离，由成年人照看打电话给相关部门寻求支持确定当事人身份和相关信息向上级主管部门汇报突发事故领导小组进入工作状态，或者成立突发事故处理小组，立刻开展工作。学校进入特殊状态事故发生后续阶段的任务突发事故领导小组成员履行各自职责通知事故相关学生家长和目击学生家长收集相关学生信息和与事故有关的信息如果学生被送往医院，派学生认识的教师陪同鼓励、安慰与医院接洽，向医生体够学生情况，办理治疗手续与到达医院的家长沟通事故发生后续阶段的任务向上级主管部门提供最新进展信息，并就学校拟采取措施请示隔离相关学生事发当天的剩余时间与介入事故处理的外部支持人员磋商尽快恢复学校正常秩序校长与媒体协调员共同准备一份书面新闻稿，客观、简明地陈述事实，不要假想和推理。注意措辞，避免煽动性词语事发当天的剩余时间向上级主管部门完整汇报整个事故过程和学校采取的措施告诉学校教职工和学生所发生的事情校长召集突发事故管理小组开会，汇总情况，商量后决定第二天的工作和下一步措施。看望受伤学生和家长