专题型城市设计的高度分区研究

专题型城市设计的高度分区研究

1专题型城市设计高度分区研究的必要性近年来，随着社会对城市规划的重要性的认识的增强，《公共服务法》的颁布，对城市规划的法律地位得到了很好的保障，为城市规划的制定和科学的城市建设价值也得到了提高。因而在大部分城市展开的总体规划(以下简称总规)编制与修编的工作中,城市设计常常成为其最重要的专题研究内容之一(以下简称专题型城市设计)。由于不同城市情况各异,专题型城市设计的研究内容往往没有一个统一的标准,从空间格局、景观视线、高度分区,到街道广场、色彩尺度等,不一而足。但整体而言,大部分研究都涵盖了“高度分区”的子项课题,究其原因主要有二:其一,高度是构筑城市物质空间形态的重要因素,对市民的空间感知具有重要影响,高度分区正是以探讨不同用地在高度属性上的相对关系为主要内容的课题,长期以来一直是城市设计研究的典型内容。其二,高度分区研究成果直接支持了总规中三区(禁建区、限建区、适建区)划定、密度分区划定等相关成果的编制,是城市设计作为总规支撑专题的重要体现。事实上,我国有关城市设计高度分区的研究从20世纪末开始持续至今,但多为独立展开的城市设计项目形式(以下简称独立型城市设计),针对城市局部地段、片区乃至整个城市展开高度分区探讨,与相关总体规划修编工作没有直接关系。其中近年相对突出的成果(如南京、上海、长沙等地的高度分区研究成果)多在以往经验判断的基础上适当引入数字技术的手段,通过多因子遴选、评判、叠加的方式对建筑高度进行细致科学的探索。然而,专题型城市设计高度分区研究毕竟有别于独立型城市设计高度分区研究,两者在工作重点、范围、目的等一系列内容上都存在差异,从而导致前者研究并非通过后者方法体系的简单借用可以轻易掌控。为此,有必要对专题型城市设计高度分区研究的特征与方法体系作一探讨。2加强与总规的衔接,及时研究,全面掌握有关内容与依据通常,独立型城市设计高度分区研究主要针对城市局部地域(如老城区、历史保护区等)展开中小尺度规模的数字化、精细化探讨。而专题型城市设计高度分区研究隶属城市总规专题,为与总规成果衔接,研究范围必须覆盖全城用地,成果内容多体现为结构性特点,直接数字量化的可能性较弱。尽管专题型城市设计高度分区研究成果难以为规划管理提供直接的量化支持,但应该认识到,全城范围高度分区研究的目的不在于求取绝对的理性数值,而在于对后续规划设计提供引导,即通过有限理性的高度界定为全城空间建构起一个结构性的高度框架,阐明后期相关高度形态规划设计的工作名录,并提供宏观指导。因此,有专家将这种研究形象地称为“后续城市设计高度分区研究的总体规划”。在总规编制的进度安排中,专题型城市设计高度分区研究的时间并不充裕,通常只有半年左右,但研究范畴却相当广,这就导致课题在常规设计的基础上必须进行一定的借鉴性研究,通过资料解读,加强对已有成果的借用、梳理与整合,有意识地缩短实地调研与现状分析的过程,加速设计成果的形成。为准确、科学地为总规修编工作提供支持,专题型城市设计高度分区研究必须及时与总规相关内容进行动态衔接:一方面彼此交换高度分区、用地性质、开放空间等最新阶段成果作为进一步研究的依据;另一方面则从各自不同的视角为对方提供的成果提供反馈修改意见(表1)。3城市发展高区研究体系的形成3.1城市总规的高度形态划分从城市高度形态的视角对城市建设用地进行划分,为城市总规中高度形态方面内容的编制与修订,尤其是三区(禁建区、限建区、适建区)的划定提供科学支持。3.2城市空间高度控制的意义弱化城市局部地段设计影响,优先考虑城市整体高度结构。注重研究城市基于历史、生态、文化等不同角度体现出的重要特色,从空间高度控制的角度予以保护、彰显与提升。强调设计过程中人对城市空间的感知与体验,以此作为高度形态控制优化的基础与途径。3.3建筑优先区和严格功能区将目标导向简化为求取在高度上有明显生长潜力与显著控制要求的两极地带,形成大致的高层建筑优先发展区和严格控制区。其中,高层建筑优先发展区指鼓励建设开发以形成一定空间高度特征的区域;高层建筑严格控制区指禁止开发建设或相对低高度开发建设的区域。这两个区以外的剩余用地划归为高层建筑一般控制区域,即介于严格控制区与有限发展区之间的区域。在优先发展区与严格控制区的具体设计过程中,采用诸影响因子(历史文化、开敞空间、景观视线、土地性质、区域意象等)叠加评判的方式,综合考虑各方面的要求。3.4采用意象区域作为城市高度结构的设计单元面对大尺度城市空间进行用地高度结构的设计,需要首先对整体空间形态进行基于日常体验感知的整体认识。著名城市设计大师凯文·林奇提出的“城市意象概念”为获取这种整体性认识提供了经典途径。城市意象是市民头脑中对其生活的城市外部物质空间归纳出的、由直接感觉与经验记忆共同构筑的图像,包括区域、道路、边界、节点、标志五种要素,它们共同构筑了对城市整体层面的空间勾勒与分析,是后续工作开展的源头与基础。基于城市形态整体认知的前提,可化整为零,将大规模用地划分为若干次级规模的用地,通过求取次级规模用地在高度属性上的关系来建立整体框架。次级规模用地的划分是这一方法应用的关键,其要求划定的用地单元既要与空间高度属性呈现出某种对应关系,又要与日常规划管理工作相衔接。意象区域指具有一定空间整体认同感的城市地区。因为人们习惯于将行政区域的名称作为辨识城市物质空间形态的心理地界,所以大部分城市的意象区域与行政区划保持着良好的吻合度。而长期以来我国的城市规划与建设开发基本以区划范畴为工作单元,故而以在行政区划基础上调整形成的意象区域作为城市高度结构建立的设计单元具有良好的可操作性。尤其是在确立优先发展区时,可以以每个意象区域作为设计单元,综合区域意象特征,整合相关局部地段规划设计成果,决定是否在其内部设置优先发展区及设置的大体位置与数量。每个城市的格局体系都不尽相同,但一般情况下可视为以下三个结构系统的叠合:历史结构系统—由诸多历史资源(点、线、地段、片区)构筑形成的城市历史资源网络;生态结构系统—以山体、水体、绿地为主体构筑的城市开放空间网络;景观结构系统—由观景点、景观点、空间视线等形成的直接影响视觉景观质量高低的空间景观网络。城市格局体系与城市高度结构的关系主要在于大体形成了城市高度分区中的限制性区域——除少量城市景观系统会在一定程度上促使优先发展区形成外,绝大部分格局要素由于保护性特征都会对城市用地提出禁止建设与不同程度的低高度建设要求。3.5优化严格功能区高度层次划分不宜过多,这是因为一方面大规模用地的高度划分难以精确到细微的层级,另一方面在整体结构的控制层面也没有必要将后续工作提前完成。从实践上说,一般情况下只需划分三个高度层次(高层建筑优先发展区、严格控制区与一般控制区)就基本可以满足总规相关成果的需要。高度控制可以有意识地优先选用高层建筑严格控制区的控制要求,如当优先发展区与严格控制区出现交叠时,规划可优先选择将交叠区域定为严格控制区。同时,适度扩大严格控制区的范围,也可以为日后城市建设的发展、调整提供可能。前文已述,专题型城市设计高度分区的价值在于宏观引导,故图面表达不必过于强调用地地界的准确勾勒,如优先发展区的具体形状、景观视线的具体范围等,而应强调整体控制结构。三个高度层次划分的具体形状、范围等可以在后续城市局部地段的设计研究中加以推敲与明确。图面表达具有结构性强、细致度弱的特征,高度控制成果表述无法离开语言文字的运用。语言文字主要用于清晰阐述各意象区域的等级、用地属性、空间特征及区内相关高层建筑优先发展区、严格控制区的控制要点。4城市设计与高度分区研究2010年,南京市启动了新一轮的总规修编工作,《南京总体城市设计》隶属其中的专题项目,“高度分区研究”则是该专题的主要组成部分,旨在从用地高度的视角明确未来城市空间形态的总体框架与发展思路,为南京总体规划相关内容的修编提供依据。4.1城市高度分区南京城市建设总体经历了从“老城开发—老城充填向外围扩张—老城内部空间形态优化与新区建设开发并重”的过程,并在高度形态上呈现以主城为最、三个副城(江北、仙林、江宁)迅猛生长、五个新城(新尧、龙潭、板桥、大肠、雄州)逐步启动的态势(图1)。为进一步把握大尺度范围内南京城市高度形态的特征与要素,研究将城市切分为若干小尺度的意象区域(包括意象明确区、成长区、模糊区),提出感知这些意象区域的边界、路径、节点、地标等核心要素,并对意象区域内部重要的次级感知要素(如区域中心、道路等)做出分析与表达(图2)。进而依据总规中对各城镇单元(依据南京城市行政区划)的划分与定位,结合现状特征,形成对各区域的意象发展总体目标,以此作为建设开发高度分区的控制依据。值得一提的是,虽然行政区划总体上是意象区域形成的基础,但研究中两者划分并非完全一致,如区划中的江北副城,考虑到其中意象确有较大差异而将其拆分为以“滨水都市”为特征的江北区域,以“现代城镇”为特征的雄州区域及以“现代工业”为特征的大厂区域,仙林副城也因相同原因拆分为以“现代工业”为特征的新尧区域及以“自然风光、现代都市”为特征的仙林区域(表2,图3)。4.2高层建筑优先区依据意象区域总体特征,研究划分出高层建筑优先发展区。其中,八卦洲与江心洲地带由于是单纯的自然风光意象,不设置高层建筑优先发展区,其余区域则依据总规中提供的用地区位条件、规划用地性质与已有的相关城市设计成果,主要选择区域中心地区的商业、办公、金融用地作为高层建筑优先发展区(图4)。需要指出的是,前文已述,总规层面高层建筑优先发展区的划定只表示大体位置而不表示具体地界;而且并非一个意象区域只能存在一个优先发展区,而是需要视具体情况分析而定,如河西区域、仙林区域均设有3个发展区。此外,在条件许可的情况下应将提出的高层建筑优先发展区进一步分级,以便提供控制引导。本研究主要依据南京中心体系的布局,在25个确立的优先发展区中,明确老城、浦口、河西三者为一级优先发展区,在高层分布的规模与高度上优于其他优先发展区。其中,老城优先发展区现状高层建筑较多,在其后续建设中不鼓励再建设高层建筑。4.3严格功能区的划分在高层建筑优先发展区基本确立的前提下,研究通过对历史人文、开敞空间、空间景观三方面城市设计系统的叠加,形成高层建筑严格控制区。(1)历史人文结构系统(图5)限定的高层建筑严格控制区主要位于南京老城以内,其内集中分布了大量历史文化资源点及特色风貌区,进而形成沿明城墙向内、圈状布局的高层建筑严格控制区。老城区外围虽然也分布有一些历史文化资源点,但规模小、密集程度低,在本次大尺度范畴的高度分区研究中暂不作考虑。(2)根据开敞空间结构系统(图6),研究确立了三环圈层结构,并奠定南京城市高层建设严格控制区的主要形态,即由老山、牛首山、青龙山、栖霞山、外环公路两侧防护绿地构成的外环;由主城外环公路两侧防护绿地结合长江滨水绿地构成的中环;由明城墙、秦淮河及周边绿带构成的内环。(3)根据空间景观结构系统(图7),研究依据现实景观体验,确立18条南京城市一级景观视线、19条二级景观视线(1)及相关景观保护要求,并以此提出设置高层建设严格控制区的大体位置与控制目标。4.4“表现”结构的提出借助高层建筑优先发展区与严格控制区的叠合,南京城市设计高度分区成果基本形成。当优先发展区与严格控制区之间发生冲突时,如板桥新城中心区(优先发展区)位于区内重要的开敞绿带(严格控制区)上,滨江—老山的景观视线(严格控制区)正好穿过浦口中心区(优先发展区)。面对这种情况,研究提出严格控制区优先的思想,即高层建筑优先发展区的建设必须满足周边严格控制区建设的需要,根据实际情况让出必要的生态、景观、历史通道。由此,南京都市发展区建筑开发高度分区整体形成“三环圈层网络控制+片区多点优先”的结构示意(图8,表3)。其中,“三环圈层网络控制”指前文提到的三环圈层结构及各圈层之间彼此联系的楔形绿色空间,共同形成网络化的高层建筑严格控制区;“片区多点优先”指除江心洲、八卦洲区域由于生态保护要求而不能建设高层建筑外,其他意象区域结合地段区位、用地功能及相关城市设计成果设立一个或多个高层建筑优先发展区。最后,剩余的用地划分为高层建筑普通控制区。5“分”“合”:形成城市设计高度分区专题型城市设计高度分区研究体系可以概括为城市整体空间意象建立基础上的“分(化整为零)”与“合(化零为整)”的过程(图9)。其中,城市空间意象的建立是工作展开的前提—借助多个意象要素构筑起一个便于大尺度空间研究驾驭的、基于感性体验的空间脉络,并形成若干小尺度范畴的城市意象区域。在此基础上,通过“分”“合”工作应对高度分区研究中两极区域的求取,前者依托规划拼合、区域意象、若干小尺度范畴城市规划设计等成果,从局部地段视角形成高层建筑优先生长区;后者则综合总规与专项研究中的历史资源、开敞空间、景观视线等系统性成果,从整体层面形成高层建筑严格控制片区。进而遵循高度分区层次从少、高度控制从严、引导控制从文等原则,对划定的高层建筑优先发展区、严格控制区及剩余的一般控制区进行综合协调,加强体系引导,形成完整的城市设计高度分区。(南京总体城市设计专题承担单位:东南大学建筑学院;合作单位: