电子政务项目法律法规

电子政务法律法规讲座《行政许可法》2004年7月1日正式实施的《行政许可法》从法律的高度对电子政务进行了认可和推进，明确了行政机关及其工作人员必须按法律的规定推进电子政务，否则就要承担相应的法律责任。第29条：行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。第33条：行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请，应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。

一、概述二、国外电子政务法律法规的发展三、中国电子政务法律法规的现状四、中国电子政务法律法规体系的构建一、概述

电子政务发展环境技术观念法律法规经济

法律对电子政务的发展起着重要的保障和规范作用，是电子政务发展的必要条件。世界主要发达国家为了促进电子政务的发展，都先后出台了一系列有关电子政务的法律法规。我国由于电子政务发展较晚，有关电子政务的法律规范制定也相对滞后，在一定程度上制约了电子政务的发展步伐。

电子政务和电子商务是现代信息技术分别在政务和商务两个领域中的运用，二者不仅具有相同的技术基础，而且在理论基础上也有很多相似之处。因此，二者的法律问题有不少重合的地方。在实践中，许多有关电子商务的法规条文同样是适用于电子政务的。从发展的历程来看，电子商务无论是在实践上还是在立法方面都走在了电子政务的前面，为电子政务的发展和立法提供了许多可以借鉴的东西。

二、国外电子政务法律法规的发展（一）国外电子政务立法的两种模式：⑴制定电子政务的专门法律法规如美国的《电子政务法》

韩国的《关于推进行政部门信息化以实现电子政府的法律》⑵有关电子政务的立法分散于计算机系统、数据与隐私保护、信息安全、信息公开、电子商务交易、电子通信、电子签名与认证、政府电子采购等法律法规中。德国的《数据保护法》、《联邦行政程序法》，《电子签名框架条件法》等法律中都有与电子政务相关的内容。（二）联合国的法律法规

《电子商务示范法》l996年l2月16日在联合国国际贸易法律委员会第85次全体会议上通过，是国际上颇具影响的电子商务法律文件，是世界各国立法的参照文本。该法共分两个部分：第一部分涉及电子商务总的方面，共3章15条；第二部分只有I章2条，涉及货物运输中使用的电子商务。第一章“一般条款”包括适用范围、定义、解释、经由协议的改动。第二章“数据电文适用的法律要求”，包括对数据电文的法律承认，书面形式、签字、原件、数据电文的可接受性和证据力，数据电文的留存。第三章“数据电文的传递”，包括合同的签订和有效性，当时各方对数据电文的承认，数据电文的归属、确认、收讫、发出和收到数据电文的时间、地点等。《电子签名统一规则》2001年颁布，共3章l5条，是国际上颇具影响的电子签名法律文件，是世界各国立法的参照文本。第一章“适用范围与一般规定”。第二章“电子签名”共9条，包括电子签名、电子签名对法律要求的遵守、电子签名的归属推定、电子签名的完整性推定。电子签名的预决性、未经授权使用电子签名的责任、证书支持的数字签名、证书的内容、证书支持的数字签名的效力。第三章“认证机构与相关问题”共6条，包括证书的颁发、合同责任、认证机构对信赖证书的当事人的责任、证书的撤消、证书的中止、证书的登记。（三）美国的电子政务立法概况作为电子政务发达的国家，美国不仅电子政务建设本身起步早、发展快，而且在电子政务相关法律法规的制定和实施方面也走在其他国家的前列。美国不仅制定了专门的《电子政务法》，而且还制定了与信息安全、信息自由、信息公开、电子交易、电子签名、文牍精简、基础设施建设等有关的一系列法律法规。《2002年电子政务法》2002年12月17日，布什总统签署了《2002年电子政务法》。该法是1996年《信息技术管理改革法》颁布以来最重要的法律之一，旨在促进美国更顺畅地进行通信。同时，该法还第一次规定了4年内拨3.45亿美元的专款支持美国的电子政务计划。09年电子政务投资710亿美元，比08年增长55亿美元，近年罕见。

《2002年电子政务法》：①健全电子政务的组织机构；②建立电子政务基金，以保证电子政务建设经费的拨付；③重申《康复法》508条款；④网页指南；⑤保护个人隐私；⑥信息技术人才储备；⑦改进《节余分享计划》；⑧开发地理信息系统；⑨信息安全保障。

《2002年电子政务法》还包括：批准投入资金改善“第一政府”网站；要求政府管理机构所作出的行政管理裁决在网上公布等。意义：《2002年电子政务法》的制定和实施，标志着公民可以更加容易地在线获取更多的政府信息和服务，并有了法律的保障；同时它也带领美国政府进入了一个崭新的电子化时代。

其他与电子政务有关的法律法规以信息与信息管理为主要内容的法律：《信息技术管理改革法》、《公共信息准则》、《文牍精简法》、《政府纸张消除法》等；以信息公开为主要内容的法律：《阳光下的政府法》、《信息自由法》、《消费者与投资者获取信息法》等；《信息自由法》在1996年发布执行，用来保障公民对政府信息的知情权，2007年最后一天，布什签署《公开促进政府效力法》，对《信息自由法》进行了修订和加强。新法律使得政府信息公开受到了更大程度的监督和约束。为监督政府部门依法公开信息的情况，新法采取了两项措施：①建立政府信息公开申请的在线跟踪系统，记录每一项政府信息公开申请的受理情况，如发生未按规定时间办理的情况，须通过该系统进行报告；②成立政府信息服务办公室，作为政府受理信息公开申请的“稽查员”。

以隐私保护为主要内容的法律：《个人隐私保护法》、《儿童网络隐私保护法》、《电子隐私条例法案》等；以计算机、信息安全为主要内容的法律：《计算机保护法》、《网上电子安全法案》、《反电子盗窃法》、《计算机欺诈及滥用法案》、《网上赌博法案》、《联邦信息安全管理法》等；以促进基础设施建设为主要内容的法律：《1996年电信法》等；以知识产权为主要内容的法律：《千禧年数字版权法》、《反域名抢注消费者保护法》等。（四）欧盟及各成员国的

电子政务立法概况

欧盟及各成员国为发展电子政务颁布了大量的法律、法规、指令以及政策性文件。主要有：《欧洲电子商务提案》、《关于数据库法律保护的指令》、《电子签名统一框架指令》、《关于内部市场中与电子商务有关的若干法律问题的指令》、《著作权/出租权指令》、《远程消费保护指令》、《电信部门的隐私保护指令》、《软件保护指令》、《电子通信服务的新框架》、《电子欧洲：为所有人建造的信息社会》等。欧盟各成员国作为主权国家，在欧盟统一法律规范的指导下，根据各自的实际情况，或制定了专门的电子政务法律，或所制定的相关法律法规涉及信息自由、数据与隐私保护、电子签名与认证等内容，初步形成了各自的法律法规体系，见下表

国家电子政务专项信息自由数据/隐私保护电子商务交易电子通信电子签名/认证政府电子采购英国20001998200020032000瑞典19981998200220032000西班牙199219992002200320032005奥地利2004宪法19992001200319992004比利时宪法20012003200320002004丹麦19852000200220032000芬兰200319991999200220032003法国197820042004200420002004德国2002200020042001

英国政府:1999年发布了《政府现代化白皮书》，提出到2008年全面实现政府服务电子化目标。2000年，英国首相布莱尔又把时间从2008年提前到2005年。（五）日本电子政务立法概况从20世纪90年代末开始，日本政府制定和实施与电子政务发展相配套的法律法规。到目前，日本已经基本构筑了以《IT基本法》为纲领性法律的，配合电子政务发展的，涉及行政法、民法、商法、经济法、知识产权法、刑法、程序法等诸多法律部门及200多部法律的综合的电子政务法律体系。1997年将原来的《计算机白皮书》更名为《信息化白皮书》，其中政府信息化、产业信息化和家庭信息化是三个主要组成部分。2000年出台《电子签名与认证法案》，确认了电子签名的法律效力。（六）新加坡的电子政务立法概况新加坡政府：发展电子政务，必须确保认证中心发出的数码证书能得到各国承认并能有效解决电子纠纷；对付跨国界电子犯罪的最大问题在于实际执法，在有效的多边协议出现之前，只能靠各国单方解决。1998年修订了1993年出台的《滥用计算机法》，制订了配套的《信息安全指南》和《电子认证安全指南》，以及《电子交易法》、《电子交易法执法指南》等。为了依法管理电子政务，新加坡除制定法律法规并成立电子证书认证中心外，还相应地采取了一些配套措施，如建立了电子司法实验室(E—JusticeLab)，并推出了网上调解中心，等等。

（七）韩国电子政务立法概况韩国政府:1996年制定了《信息化促进基本法》，统一规划和指导信息化的实施。到2000年，共制定或修改了107项有关电子政府方面的法律法规。韩国政府尤为重视网络安全，已发布了一系列保护个人隐私和防止淫秽内容传播的法规，并对违法违规者予以严厉打击。（八）国外电子政务立法的

主要范围

国外电子政务立法的范围非常广泛，涉及电子政务的各个方面:1．电子政务组织建设。这类立法的主要内容是明确电子政务主管部门及其职权职责，电子政务机构的设置及其法律地位。如美国的《信息技术管理改革法》就详细规定了首席信息官与联邦信息委员会的设置及其职责、权限等。从法律的角度对电子政务主管部门、电子政务有关机构及其职权作了规定，从而使电子政务的定义、目的、意义、政府机关及公务员的职责等内容有法可依，从组织机构上保证了电子政务建设的有序进行。

2．信息公开。政府是电子政务信息最大的制造者、采集者、使用者和发布者，有关信息公开的法律法规从法律的高度明确了政府公开信息的义务以及公众获取信息的权利，并对可以公开或不可以公开的政府信息类别进行了规定。如美国的《信息自由法》和《阳光下的政府法》、英国的《政府信息公开条例》、新加坡的《信息公开法》、韩国的《公共机关信息公开法》等。加拿大的《信息获取法》鼓励公众通过多种方式获得信息，并规定如果公众通过其他方式不能获得所需信息，或申请人只是希望行使一下信息获取权，都可以根据该法提出申请，请求政府提供信息，从而保证了公众获取政府信息的权利。

3．信息安全。信息安全是国家安全的重要组成部分，也是电子政务建设中最为重要的内容之一。电子政府的安全十分重要，因此，必须建设一个安全的电子政府环境，各国在推进电子政务的过程中都非常重视有关信息安全的立法建设，以保障电子政务的安全性，强化电子政务应用过程中的信息安全法制管理。如美国的《信息安全法》、《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》、英国的《官方信息保护法》、新加坡的《信息安全指南》等。加拿大的《可信计算机产品评测标准》是针对政府信息安全的一部法规，瑞典的《瑞典国家数据保护法》是世界上第一部保护计算机数据的法律。韩国政府尤为重视网络安全，已发布了一系列保护个人隐私和防止淫秽内容传播的法规，并对违法违规者予以严厉打击。

4．个人隐私保护。在电子政务建设中对个人隐私信息的保护，是各国电子政务立法的重要内容和主要任务之一。日本先后通过了3部法律来保护公民个人的信息和隐私权利，即1999年修改的《关于部分修改居民基本登记台账法的法律》、2001年制定的《保护个人信息的法律》和2002年制定的《关于保护行政机关保留的个人信息的法律》。都强调公民的个人信息权利不受非法侵害这一基本原则，被誉为日本对个人信息保护的3个里程碑。美国的《个人隐私权保护法》。

欧盟主张针对网络个人隐私制定严格的保护标准，并通过了4个关于网络隐私权保护的框架文件：《关于在自动运行系统中个人资料保护公约》、《关于个人资料的运行和自由流动的保护指令》、《关于个人资料向第三国传递的第一个指导一评估充分性的可能方案》、《关于在信息高速公路上收集和传送个人资料的保护》等。欧盟许多成员国关于个人隐私保护的立法均早于电子政务的兴起时间，如德国在1977年就制定了《联邦个人资料保护法》，芬兰在1987年制定了《个人资料档案法》等。欧盟对于与其有电子交易的他国的网络隐私保护情况也提出了要求，将欧盟所确立的网络隐私保护标准提升为国际标准，一定程度上促使国际范围内出现了大规模的网络隐私保护立法活动。

5．电子签名。国外在电子政务立法建设过程中很重视电子签名的法律效力，并将电子签名作为电子政务立法建设的重点，有些国家专门针对电子签名进行了立法。如美国、日本、加拿大；有些国家则将电子签名作为其他相关法律的一部分，如新加坡是将电子签名的内容体现在有关电子商务的法律《电子交易法》中，英国则在《电子通信法》中进行了规定。6.其他内容。涉及其他方面内容的法律法规，如涉及电子政务资金来源、预算、使用及其监督等内容的法律。美国的《2002年电子政务法》就专门规定在财政部下设立电子政务专项基金并对其实行统一管理。（九）国外电子政务立法的启示

1．政府高度重视。美国、欧盟、日本、韩国、新加坡等国家的国情各不相同，其电子政务建设也各具特点。但是，各国政府在电子政务建设的过程中都很注重电子政务的立法，而相关法律法规的健全和完善又反过来促进了电子政务活动的顺利展开。2．注重完善电子政务发展的基础环境。侧重于信息技术发展和应用的法律法规，如美国的《1996年电信法》、德国l997年的《信息服务与通信服务法》、法国2001年的《信息社会法(草案)》。日本2001年施行的《IT基本法》等。尽管这类法律法规并不是专门针对电子政务的，但与电子政务的发展密切相关。侧重于政府行为的法律法规，如许多国家都有的关于信息公开的法律。

3．注重纲领性法律与涉及电子政务不同方面的专门性法律的配套建设。专门就电子政务的发展制定总体性、纲领性、核心性法律，如美国的《2002年电子政务法》、韩国2001年的《关于推进行政部门信息化以实现电子政府的法律》、瑞士2007年的《电子政务战略》等；针对电子政务涉及的不同方面、不同领域而制定了若干相应的专门性法律规范。4.电子政务立法的过程具有渐进性的特点。尽管各国都很重视电子政务的法律环境建设，但对电子政务的立法工作并没有采取一步到位的方式，而是根据各自的具体国情，电子政务发展的现状、客观要求以及本国的立法环境，逐步开展，循序渐进，不断修正和完善相关法律法规。

5．坚持技术中立原则，在立法上为技术发展留有空间。电子政务是以信息技术为基础的。如何保证不断进步的信息技术适用单一的、稳定的法律法规，是电子政务立法面临的难题，也是信息技术领域的所有立法工作面临的难题和共同特点。达到这种要求的法律法规应该能与技术实现良好的包容共生关系：一方面，不同体系和模式的技术方案能在抽象的法律法规中找到自己合适的位置；而另一方面，法律法规良好的包容性又能为技术的发展留有充分的空间，不把新的技术解决方案视为异物而排斥在外。6．重视电子政务立法与电子商务立法的相互补充。由于电子政务与电子商务在技术标准体系、网络结构、社会信用体系，以及业务应用流程等方面存在着趋同性，国外的电子政务立法很重视与电子商务立法的相互补充。三、中国电子政务法律法规的发展现状

（一）中国电子政务立法现状

电子政务在我国发展比较晚，与国外相比，我国电子政务的法律体系建设相对比较滞后，直到20世纪90年代，我国才出台了有关网络的法规。经过多年的建设和完善，到目前我国电子政务的立法工作已取得了不少成果，制定了几十部法律法规，这是我国电子政务发展的基础。目前还没有一部专门的电子政务法，与电子政务有关的法律、法规分散在计算机、互联网、信息化建设、计算机软件保护、电子签名、政府信息公开等法规之中。1、网络安全、网络管理方面的法规l994年2月l8日，国务院颁布的《计算机信息系统安全保护条例》，是我国第一部计算机信息安全法规，详细规定了保护的对象、重点以及安全保护制度、由公安机关行使的安全监督制度和违反规定所要承担的法律责任等。2000年12月28日，全国人大常委会通过的《关于维护互联网安全的决定》，系统总结了网络违法和犯罪的典型行为，对于保障互联网的运行安全，维护国家安全和社会稳定，维护社会主义市场经济秩序和社会管理秩序，保护公民、企业和其他组织的合法权益具有重大意义，是中国网络安全立法的标志性法规。其他：《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《计算机软件保护条例》、《涉及国家秘密的通信、办公自动化和计算机信息系统审批暂行办法》、《计算机病毒防治管理办法》等等。

2、网络信息服务、

域名管理方面的法规2000年9月25日，原信息产业部发布《互联网信息服务管理办法》，对互联网信息服务进行了明确分类，确定了相关重要部门的监管职责及违规者的法律责任。2001年l0月8日，原信息产业部发布的《互联网电子公告服务管理规定》，界定了电子公告的内容，规范了电子公告信息发布行为，以及电子公告服务提供者的义务和法律责任。2002年8月1日生效的《互联网出版管理暂行规定》，规定如果网上登载的信息不真实、不公平或侵害个人或组织的合法权利，信息发布人需承担相应的法律责任。域名管理方面的法规：《中国互联网络域名管理办法》、《中国互联网络域名注册实施细则》、《中国互联网络信息中心域名争议解决办法》，等等。3、中华人民共和国电子签名法

(2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会

第十一次会议通过)

第一章总则第二章数据电文第三章电子签名与认证第四章法律责任第五章附则

第一条为了规范电子签名行为，确立电子签名的法律效力，维护有关各方的合法权益，制定本法。第十四条可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。第二十七条电子签名人知悉电子签名制作数据已经失密或者可能已经失密未及时告知有关各方、并终止使用电子签名制作数据，未向电子认证服务提供者提供真实、完整和准确的信息，或者有其他过错，给电子签名依赖方、电子认证服务提供者造成损失的，承担赔偿责任。

《电子签名法》制定的目的：规范电子签名行为，确立电子签名的法律效力，维护有关各方的合法权利。电子签名或数字签名是网络信息传输过程中用字符串来代替手写签名或印章，并能起到与手写签名或印章同样的法律效果的安全认证技术，从而确保信息是由签名者发出的，签名者不能或很难否认，且信息发出后没有被篡改过，信息的真伪能够被公正的第三方所验证。《电子签名法》是我国第一部信息化建设方面的法律，对我国信息化的发展产生了巨大的促进作用。《电子签名法》由于规范了电子签名人的行为规则，明确了认证机构的法律地位和法律责任，从而使电子签名的安全性、可靠性得到了认可，增强了网上交易者的信心，有利于与国际接轨，也为建立完善的电子商务法律体系打下了基础。

《电子签名法》适用范围仅仅限于电子商务领域。对于政务活动和其他社会活动中如何运用本法，该法第35条规定，要由国务院或国务院规定的部门依据该法制定使用电子签名、数据电文的具体办法。这种人为区隔《电子签名法》的适用范围的做法，不仅容易造成法律条文之间的互相冲突，而且也是立法资源的一种浪费。实际上，世界上不少国家和地区，如美国、德国、新加坡等都将电子政务和电子商务的电子签名纳入一个统一的法律框架内加以规范，并取得了良好的效果。尽早制定适用于电子政务的电子签名的法律，对于电子政务的进一步发展是非常必要的。

4、《行政许可法》

2004年7月1日正式实施的《行政许可法》从法律的高度对电子政务进行了认可和推进，明确了行政机关及其工作人员必须按法律的规定推进电子政务，否则就要承担相应的法律责任，该法的实施将对我国电子政务的发展与规范产生深远的影响与意义。第29条：行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。第33条：行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请，应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。

5、《政府信息公开条例》中华人民共和国国务院令

第492号

《中华人民共和国政府信息公开条例》已经2007年1月17日国务院第165次常务会议通过，现予公布，自2008年5月1日起施行。总理温家宝二○○七年四月五日第一章总则第二章公开的范围第三章公开的方式和程序第四章监督和保障第五章附则

第十五条行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。

政府信息属公共产品（publicgoods），具有全社会所有的公共属性。利用网站公开政府信息的原因网站是社会公众获取信息最方便的方式之一。截止到2008年，我国网民近3亿，每分钟增加100人。网站是与这个群体交流的最好媒介，也是信息传播最直接、最快速的通道。政府利用网站实现信息公开运行成本最低。网站运行的边际成本与访问者的人数相比几乎为零。各级政府基本建立了自己的官方网站。为政府信息深加工奠定基础。由于网站是公开的，网站上的信息可以进一步汇集、加工、展示，当多个信息源的信息有效地汇集起来时可以得到更好的增值利用。6、部门和地方法规⑴部门法规。原信息产业部制定颁布了20多种相关管理办法或规定。如《软件产品管理办法》，对我国境内软件产品的开发、生产、销售、进出口等活动进行了规范。《公用电信网间互联管理规定》对我国境内经营基础电信业务的经营者在电信网间的互联范围、经营者的互联义务、互联网点的设置及互联费用的分摊结算、互联工程建设和网络管理、互联争议的协调处理及法律责任等作了详细规定，从而使我国电子政务的技术基础建设和网络管理有法律依据和保障。财政部、中国人民银行、卫生部、铁道部等部委也制定了一些与电子政务相关的部门法规。国家发展改革委、财政部《关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》

国家政务外网由中央政务外网和地方政务外网组成，按照统一规划、分级负责的原则进行建设。国家政务外网的建设目标：力争到2010年底前，基本建成从中央到地方统一的国家政务外网，横向要连接各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院等各级政务部门，纵向要覆盖中央、省、地（市）、县，满足各级政务部门社会管理和公共服务的需要。

尚未实现与国家政务外网连接的部门，要按照统一的标准和规范，于2010年初完成接入国家政务外网的工作；已实现与国家政务外网连接的部门，要尽快将各类可在国家政务外网上运行的业务系统向国家政务外网上迁移；今后凡属社会管理和公共服务范畴及不需在国家电子政务内网上部署的业务应用，原则上应纳入国家政务外网运行。

已建或在建地方政务外网的省区市，要按照国家政务外网的统一规划和标准规范，进一步拓展、改造和完善本地政务外网，实现与中央政务外网的有效对接和畅通运行；尚未建设的省区市，要抓紧确定本地政务外网的建设和运维单位，充分利用现有政务网络、技术队伍和资金渠道，加快整合构建，尽快完成本地政务外网建设工作。各地方已建且用于社会管理和公共服务的政务网络，应纳入国家政务外网体系，实现与中央政务外网的互联互通。

⑵地方法规从各地区的实际情况出发，有针对性地提出了信息化建设、电子政务管理、计算机网铬信息安全保护等方面的方法和意见，从而使各地区的电子政务工作能够有效率、有保障地进行。《天津市电子政务管理办法》：2004年6月21日经天津市人民政府常务会议通过，自2004年8月1日起施行。该办法规定了电子政务工作的管理部门、电子政务网络的结构，并明确要建立电子政务技术标准实施机制、开发重点基础性数据库、建立政务信息交换机制、健全电子政务安全保障体系、建立电子政务绩效评估机制，还具体规定了9类应当主动向社会公开的政务信息、5类免予公开的政务信息、9类违规行为及惩罚措施。（二）中国电子政务立法中存在的问题1、电子政务立法缺乏系统、整体规划由于长期以来我国在制定法律文件上主张和坚持“成熟一个，制定一个”的思想与办法，因此往往忽略整体性、全局性、系统性的立法规划。相关规章、政策性文件是多部门制定的，没有统一的原则和标准，使现有的法律文件之间缺乏有机的联系，甚至相互冲突。我国现有的有关信息安全的规范就包括公安部、原信息产业部、国家保密局、新闻出版总署等众多部门制定的规章。从数量上看虽已形成一定规模，但众多的法律法规难以形成一个有机系统。由于制定者多，难以统一、协调，而且由于网络信息安全是新出现的问题，许多法律法规的出台是针对现实中出现的法律盲点，在法律的制定上无法站在更高的角度上统筹考虑，也不能突出电子政务的特性，实施的效果并不理想。

2、法律文件增长迅速，修订频繁

以信息安全问题为例，它是在信息技术和网络技术飞速发展，信息社会、知识经济逐渐形成的大环境下产生的，与此相适应，我国的信息安全法规从无到有，数量迅速增长。也正是因为信息安全问题的日益重要和复杂，导致一份法律文件出台没几年，就因为新情况的出现而必须加以修订、补充。国家保密局1998年制定了《计算机信息系统保密管理暂行规定》，2000年初又发布了《计算机信息系统国际联网保密管理规定》；l996年2月1日国务院第l95号令发布了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》，而后根据l997年5月20日《国务院关于修改(中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定)的决定》，又进行了修正。加拿大政府“政策更新行动”目的：对已颁布实施的信息政策、法规、标准等进行清理和评定，确定其适当和不当之处，然后进行归并、调整和更新，以减少政策标准，进一步完善政策法规，更好地进行服务。

3、多数电子政务立法的效力层次较低目前，我国效力层次较高的电子政务法律、法规尚不多。除《电子签名法》、《行政许可法》、《关于维护互联网安全的决定》等外，其他法律文件均不是由全国人大或其常委会制定或通过的，而是国务院制定的行政法规或国务院部委制定的行政规章，或地方政府制定的地方规章或地方政府部门规章。这降低了这些法律文件的权威性，同时也容易让人产生误解，即它们是可有可无的、无足轻重的。4、电子政务法律法规体系尚不完善我国有关电子政务的立法，其内容主要涉及网络安全、网络管理、网络信息服务、域名管理等方面。而从国外的经验来看，电子政务立法所涉及的范围是十分广泛的。我国的电子政务立法领域尚有许多空白。例如，关于公民隐私权保护问题，无论是在普通民法中还是在电子政务有关法律法规中，都缺乏详细的规定，2007年发布的《政府信息公开条例》也只是笼统地规定了行政机关不得公开涉及个人隐私的政府信息。四、中国电子政务法律法规体系的构建

（一）完善中国电子政务法律法规体系的必要性针对我国电子政务立法中存在的上述问题，同时面对越来越多的电子政务活动，为了保障我国电子政务的顺利进行和健康发展，有必要加强法律层面的制度创新，加快相关立法的进程，完善电子政务法律法规体系建设，以使电子政务的立法进程与电子政务的发展步伐相匹配。可以说，建立完备的电子政务法律规范已经成为当前促进我国电子政务发展的迫切需要。

1、有利于依法行政 为了防止行政不受约束，危及国家民主政治制度和公众权益，必须通过法律来指导、规范和监督行政权力。政府必须依据宪法和法律的精神、原则、条款和程序来实施公共管理。一个法治的政府要以依法行政为己任，政府的一切行为都要依靠完善的体系，有严明的执行标准，纳入法治的轨道，不可逾越，否则就要承担相应的法律责任。在电子政务中同样也渗透着行政权力的运行，如果不加以制约，行政权力必将发生异化。在电子政务建设期间，由于政府缺乏信息技术能力，政府在选择合作的信息技术公司签订协议时，可能会发生权力“寻租”行为；有的领导实施电子政务的目的是为了政绩或出于上级领导的要求，因而在电子政务工程建成之后并没有真正开展网上办公和维护，不仅造成了大量资金和设备的浪费，而且妨碍了政府工作的正常进行，并且会在公务员和公众心目中给电子政务的推广带来负面影响。

2、有利于保护信息安全虽然信息技术目前已经高度发达，但还远远没有达到完美的程度；而且信息技术的进步所带来的影响是双向的，先进技术既能为公众造福，也能为人所利用。计算机、信息系统作为国家电子政务的载体和工具，经过联网相通后，虽然有助于提高工作质量和效率，但会面临网络黑客的攻击，系统中的信息也有被篡改、盗取、删除的危险。而电子政务中的信息涉及政治、经济、文化等方方面面，保障其保密性、完整性、真实性、可靠性、不可否认性等至关重要，作为国家安全的重要组成部分，保护信息安全关系到国家利益。除了不断提高信息网络技术以弥补自身漏洞外，还应充分发挥法律的威慑和惩罚作用，打击网络犯罪行为，加强对信息安全的保护。

3、有利于避免重复建设和信息难以共享现象

我国电子政务建设的目标之一是，基本建成覆盖全国的、统一的电子政务网络。但由于各种原因，我国电子政务建设中存在重复建设、各政府部门系统之间不相兼容、信息资源无法共享等现象，这已经成为现阶段我国电子政务建设中较为突出的问题。其中，政府职能部门各自采用不同的技术标准和传输协议，导致难以实现跨系统的信息沟通是主要原因。法律具有稳定性、强制性和较高的效力等级等特点，如果通过法律规定统一的技术标准，就可以更加充分地利用我国的信息化资源，从而最大限度地避免我国电子政务建设中的重复建设、信息难以共享等问题。

4、有利于保障电子政务建设资金

电子政务的建设是一项长期工程，没有资金的保障很难进行。我国目前关于电子政务建设资金的来源、预算、使用及监督等事项，基本上没有法律进行统一规定，这极不利于电子政务建设的长期性与连贯性。因此，以法律规定的方式保证电子政务建设的资金要求，将是立法者不得不考虑的事项。

5、有利于明确电子政府法律地位和效力电子政府是否与有形政府处于同等的法律地位，网络行政行为是否与传统行政行为具有同样的法律效力。对于这样一些关乎电子政务根本性质的定位问题，我国法律并没有作出明确的规定。因此，完善电子政务立法，明确规定电子政府的法律地位及其效力等问题，对于电子政务的进一步发展是非常重要的。

6、有利于优化电子政务发展环境通过完善电子政务法律规范，推进政府信息公开、政府信息共享、政务网络管理、项目管理等方面的法规建设，能够达到优化电子政务发展环境的作用。（二）中国电子政务法律法规体系的构建原则电子政务法律法规体系建设，只有在合理原则的指导下，以现有的法律法规为基础，对不完备的方面进行有效补充，才能构建完备的电子政务法律法规体系。作为一个独立的立法领域，电子政务法律法规体系建设，除了需要遵循依法行政原则、诚信原则、比例原则、公民基本权利保护原则、平等原则之外，还需要遵循以下一些原则。

1、政府中立的原则政府中立是指国家在有关电子政务的立法、执法和司法中保持超然的中立地位，避免因管制过度而限制现代信息技术在公共行政管理中的发展和应用，不得因电子政务的推行而损害民族文化的多样性。在多元化的现代国家，政府的角色已由传统的公共利益代表者逐步转向不同利益冲突的协调者，因此，政府的中立性已经成为有关国家职能、机构和活动方式设计的制度性原则。政府的中立性是电子政务得以发展的保障，也是电子政务立法的基本原则。政府的中立性主要表现在技术和文化两个方面。技术的中立性是指鉴于现代信息技术日新月异的发展速度，国家的立法和执法应当保持适度放任，应当允许现代信息技术在处于不同发展水平的国家、地区中采取不同的应用范围和方式；除非出现破坏人类基本价值的情形，不得限制。文化的中立性是指国家不得因现代信息技术的普遍适用性而忽视民族文化的多样性，不同的民族文化具有同样的地位，政府在应用现代信息技术的过程中应当予以同样的尊重。

2、立足现实的原则电子政务的发展是一个系统工程，因而它有一个发展的过程。在这个发展过程中，立法不可能立即制定出发展电子政务所需要的所有的法律法规。因此，立足现实的原则是指立足于现有的法律法规体系，对现行法规、政策中不适合电子政务的部分或难以适应电子政务发展需要的地方进行修改和完善，对立法空白进行补充。例如，修改刑法，明确计算机犯罪的主要内容，规定相应的处罚法则。又如，个人隐私权保护法、数据保护法等电子政务正常运作所需的配套法规，目前在立法上仍为空白，急需制定。立足现实的原则也要求电子政务立法的阶段性与电子政务建设的阶段性相协调、相配合。与我国目前电子政务建设尚处于初级阶段的现实相适应，当前我国电子政务立法应着重解决政府部门信息的搜集、管理、共享与公开等问题；同时关于电子政务实施的技术标准、安全保障等制度也应当尽早出台相关规定。

3、国家立法与部门、地方立法相结合的原则中国浩大的政务信息化工程，涉及的问题非常多，不是单凭一个行政部门或一个地方政府就能解决的。因此，应该由国家立法机关统一规划，制定出相互关联、相互支撑的法律框架，避免出现各立门户、各自为政的局面。尤其是涉及信息安全的问题，应由国家立法机关统一立法。我国地域辽阔，各地区、各部门电子政务的发展水平差异大，对立法的要求也各不相同。面对这种现象，国家立法机关在立法时可以考虑“抓大放小”，即由国家立法机关制定出总体性、指导性的法律法规，各地方、各部门则根据国家的法律精神，结合本地区、本部门电子政务发展的实际情况，制定适合本地区、本部门电子政务的法规。

4、弹性、动态的原则电子政务的发展速度日新月异，每天都可能有新的问题出现。因此，要制定出一部成熟的和完美的法律是不现实的，也是不可能的。弹性、动态的原则要求在制定的法律法规中留出一定的空间和余地，使法律法规具有更强的适应性和更广的适用范围，同时便于将来随着电子政务的发展进行补充和完善。（三）中国电子政务法律法规体系中需要完善的内容

法律法规是保障电子政务顺利发展的重要因素。电子政务的顺利开展，计算机信息网络技术是其必不可少的物质基础和技术前提，现代政府管理的理念意识是电子政务的精神实质和精神基础，而政府管理功能和技术的提高则都以法律为保障。面临比传统政务更为复杂的环境因素，可以这样说，没有相关法律法规的保驾护航，电子政务将寸步难行；只有突破电子政务立法这一瓶颈，才能从根本上克服官僚主义，提高政府工作的透明度和办事效率，建立高效、公平、公正、廉洁的政府。1、制定纲领性电子政务法律

电子政务的纲领性法律包括：①．电子政务的组织管理。电子政务的主管部门及其职权职责。我国电子政务的主管部门是工业与信息化部，负责电子政务规划和标准的制定、各行政部门信息资源的共享协调、信息工程软件的采购审批及实施评估等事项。电子政府的设置及其法律地位。电子政府是与有形政府并行的一种特殊行政组织形式，两者之间的关系需要由法律作出明确规定。一部纲领性的电子政务法律必须明确电子政府的适用范围及其效果归属，即哪些事务可以由虚拟化的电子政府处理，哪些事务只能由有形的政府处理；电子政府按照自动程序作出的处理在何种条件下具有与有形政府相同的效力，并且其效果归属于有形政府。

②．电子政务专项基金的设置与管理。其主要规定电子政务财政资金的来源、预算、使用及其监督等事项，可借鉴美国《电子政务法》中关于在财政部下设电子政务专项基金并实行集中统一管理的规定。③．电子行政行为的规范、效力与特殊法律原则。一是电子行政行为的适用范围、种类、法律效力以及与书面、口头等行政行为方式之间的并列、替代或衔接关系等事项。行政决定、行政合同、行政指导等均可采取自动化或电子方式，但有适用范围的限制。二是电子行政行为的方式，具体包括公民提出申请的电子表格、电子行政行为文本格式的制定、电子文件送达的方式和时间等事项。

④.电子政务的监督

有关监督行政机关实施电子政务的情况，如软件采购中的法律监督、电子政务实施效果的调查和评价。信息技术在行政复议和行政诉讼中的应用情况，如网络复议、网上作证等。公民的信息权、隐私权等权利受到侵害时的复议、诉讼等情况。

2、提升政府信息公开立法的层次

政府向公民披露信息，公民有权获得所需要的相关政府信息，这已成为全球信息化的一大趋势。国务院虽于2007年4月发布了《政府信息公开条例》，但是效力层次还不高。有一些问题在《政府信息公开条例》中没有得到完全解决或没有涉及。如，我国政府部门用于拒绝公开政府信息的一个理由常常是“工作秘密”，而这样的理由在法律上是没有任何依据的。因此，如何界定“工作秘密”等问题，也是未来信息公开法律要解决的难题。

3、制定个人隐私保护的法律法规

世界上许多国家都很重视个人隐私的保护，并为此制定了相关的法律法规。公民隐私的保护在我国法律上仍存在很多空白。而且，隐私的保护在电子政务时代显得更加困难，因为行政机关拥有获取公民信息的各种权力手段和技术手段，国家透明度的提高往往造成公民透明度的提高。随着公民对个人隐私越来越重视，制定有关个人隐私保护的专门法律法规将有利于增强公众的信心和安全感，从而推动其对电子政务的支持和参与。

4、完善有关信息安全的法律法规

信息安全作为政府信息化过程中的关键问题，是电子政务建设中的重中之重。从国际经验来看，一个国家的信息安全实际上是由两方面构成的：其一是一个国家在信息安全方面采取的一系列组织措施及有关政策、法规；其二是强有力的、切实可行的信息技术手段及有关技术装备。

发达国家安全法律政策主要特征①以国家信息安全的组织保障为原则。②以国家信息安全的全面保障为基础。③以国家信息安全的技术防范为核心。技术保护是基础和前提，法律保护只是技术保护的手段。④以国家信息安全的技术标准为内容。

我国在立法过程中非常重视信息安全相关法律法规的制定，已制定了相当数量的信息安全方面的法律规范。但是，这些有关信息安全的法律规范都存在立法层次不高、法律规定之间不统一、立法理念与立法技术相对滞后等缺点。5、加快对电子证据法律地位的认证传统的法律观念：纠纷中的证据要求的是“白纸黑字”和有原诉人亲笔签名的原件。但使用计算机的人只有电子文档、电子邮件或BBS上的电子文章，而且这些电子文件又由于其存储介质的特殊性，很容易被修改或销毁。因此，在法律领域中如何对其准确定位，确实是一个难题。电子证据无论从证据形式(电子文章、电子邮件、光盘、网页、域名)还是证据作用上(证明著作权、侵权、不正当竞争)的现实问题，都已无法让我们忽视它的存在。如何确定电子证据的真实性、电子证据的证明力等，是电子证据法规建设的重点所在。

6、制定电子政务技术方面的法律法规主要用以规范在公共管理中应用现代信息技术所产生的技术性法律问题。除信息安全保护、信息技术标准等方面的法律法规外，还包括：①电子政务数据法，主要规范行政机关搜集和处理数据的范围、程序和手段，以及政府数据保密和公开的范围、条件、程序等问题；②专门的电子政务签章法，主要调整电子政务签名或签章的认证、使用、效力、加密等事项。儿童慢性咳嗽与处理1急性咳嗽，时间短于4周单击此处添加文本具体内容2亚急性咳嗽，时间介于4－8周单击此处添加文本具体内容3慢性咳嗽，时间超过8周单击此处添加文本具体内容一.定义CONTENTSONE1二.咳嗽感受器与部位三种感受器

RARlike（快速适应性感受器，机械刺激为主）

Nociceptive（伤害感受器，化学刺激为主）

Polymodal（咳嗽感受器，机械刺激与酸）有髓神经纤维口咽部、喉、支气管树、外耳道与鼓膜A

神经纤维C神经纤维C类神经纤维感受器(VR1)无髓神经纤维通过释放神经多肽，刺激RARs主要位于支气管Opioidreceptor阿片受体,有μ、κ、δ和σ亚型麻醉镇痛剂通过某些肽类物质(如β-内啡肽)及μ阿片受体抑制咳嗽呼吸道中也存在μ受体,参与了芬太尼诱发呛咳过程慢性咳嗽经常（16~62%）同时由一种以上病因引起UACS，哮喘，GERD是各年龄慢性咳嗽最常见的三种原因慢性咳嗽是57%哮喘和75%GERD的唯一症状大多数慢性咳嗽能明确病因，使治疗有效率达84~98%三.慢性咳嗽的常见病因上呼吸道咳嗽综合症(UACS)

慢性鼻窦炎慢性鼻炎，包括过敏性鼻炎增殖体肥大吸入综合症

胃食道反流病(GERD)

会厌功能障碍支气管源性疾病哮喘综合征病毒感染后咳嗽心因性疾病儿童慢性咳嗽(胸片正常)的常见原因常见的支气管源性疾病是儿童慢性咳嗽的第一大原因支气管哮喘咳嗽变异性哮喘(CVA)

非哮喘性嗜酸细胞性支气管炎(NAEB)<一>哮喘综合征有慢性气道炎症，气道高反应，肺功能异常有咳嗽及喘息发作，以夜间和清晨为重有特应性家族史对糖皮质激素，抗白三烯受体拮抗药及支气管扩张药有效1.支气管哮喘有慢性气道炎症，气道高反应，肺功能大多正常；中央气道慢性炎症和支气管反应增高平滑肌收缩刺激肌梭内咳嗽感受器以咳嗽为主，偶尔有喘息发作以夜间和清晨为重对糖皮质激素，抗白三烯受体拮抗药，支气管扩张药有效2.咳嗽变异性哮喘又称过敏性咳嗽有慢性气道炎症，痰液嗜酸细胞>2.5~5%无气道高反应和肺功能异常仅有咳嗽，无喘息发作对糖皮质激素，抗白三烯受体拮抗药有效；支气管扩张药无效3.嗜酸细胞性支气管炎激素敏感性咳嗽常用的相关检查支气管舒张试验支气管激发试验3％NaCl雾化吸入诱导咳嗽痰液咳出或吸出处理后计数嗜酸细胞数痰液嗜酸细胞>2.5~5%诱导痰嗜酸细胞计数RSV毛细支气管炎与慢性咳嗽有密切关系RSV导致支气管结构或功能的持续损害RSV改变神经敏感阈值，咳嗽感受器阈值降低RSV诱导RSV-IgE形成，ECP增高RSV诱发咳嗽(哮喘、肺发育不全、气道吸入)<二>病毒感染后咳嗽以夜间及清晨咳嗽为主，可伴有喘息发作多持续3－8周，但对于早产儿、小于3个月的婴儿及伴有基础疾病的患儿持续时间较长部分伴有特异体质的患儿，对糖皮质激素及白三烯拮抗药物治疗有效是儿童慢性咳嗽常见原因之一分泌物直接刺激鼻咽部分泌物反流刺激咽喉分泌物导致鼻咽喉部神经敏感度增加<三>上呼吸道咳嗽综合症

慢性鼻炎过敏性鼻炎常年性非过敏性鼻炎血管运动性鼻炎感染性鼻炎慢性鼻窦炎增殖体肥大引起UACS的原因有：临床表现喉部发痒、疼痛，咳粘液性痰及清嗓动作有咽后壁分泌物流动感咽后壁可见粘液样分泌物咽部粘膜呈鹅卵石改变(结节状淋巴滤泡)一代抗组胺药物/鼻减充药物有效胃食道反流酸性反流非酸性反流气管食管瘘吞咽协调障碍<四>吸入综合症胃食道反流反流形式：食道下端咳嗽感受器反流到咽下部或喉部(咽喉部反流)吸入气管或支气管肺多见于小龄幼儿，表现为喂水或奶时的呛咳部分见于神经肌肉受损或发育异常的患儿上呼吸道感染后会加重症状进食稠厚流质或鼻饲能明显改善症状吞咽协调障碍1.室内环境空气污染污秽或刺激性有害气体；气媒性过敏原2.在集体环境中生活

幼儿园和小学<五>慢性或反复呼吸道感染3.支气管肺功能结构异常气道堵塞

支气管异物、支气管淋巴结压迫、异位血管.气道结构异常原发性纤毛运动障碍慢性气道炎症麻疹肺炎后,先天性心脏病肺功能异常早产儿、支气管发育不良胸部平片或CT：明确肺部病变鼻腔镜：明确鼻炎及鼻窦炎鼻窦平片或CT：明确鼻窦炎吞钡、同位素、食道下端pH测定：明确胃食道返流支气管扩张或激发试验：明确哮喘或病毒感染后咳嗽诱导痰液试验：明确嗜酸细胞支气管炎纤支镜检查：明确异物超声心动图检查：心脏情况四.常用辅助诊断措施ONE1常见慢性咳嗽的处理方法过敏性鼻炎：鼻用糖皮质激素抗组胺药-减充剂/抗组胺药避免过敏原/刺激物血管运动性鼻炎：鼻用嗅化异丙托品感染后鼻炎：第一代抗组胺药-减充剂鼻用嗅化异丙托品慢性鼻窦炎：抗生素+抗组胺药-减充剂

上呼吸道咳嗽综合症治疗原则避免接触过敏原;

阻断或减轻炎症反应和分泌物的产生;

治疗感染;

纠正结构异常

诊断为UACS诱发咳嗽的患者,如果第一代抗组胺药物和(或)减充血剂(A/D)的经验性治疗没有效果,下一步应进行鼻窦的影像学检查吸入皮质醇，减轻气道炎症和气道反应性白三烯受体拮抗剂，

受体激动剂，治疗夜间阵发性咳嗽一般不用祛痰药、中枢性止咳药和抗生素咳嗽变异性哮喘

(Coughvariantasthma)吸入性糖皮质激素及白三烯拮抗药物有效对支气管扩张药物无效嗜酸细胞性支气管炎避免反复呼吸道感染

受体激动剂或溴化异丙托品缓解咳嗽必要时可吸入糖皮质激素一般在1岁后逐渐好转

感染后气道高反应性加强喂养指导稠厚食品鼻饲喂养吞咽协调障碍1.针对性抗病原治疗2.治疗局部慢性病灶3.调节机体免疫状态4.加强营养与锻炼

慢性迁移性感染重视病史与体检，包括耳鼻咽喉和消化系统疾病。根据病史与体检结果选择有关检查，由简单到复杂。先检查常见病，后少见病。诊断和治疗两者应同步或顺序进行。如前者条件不具备时，根据临床特征进行诊断性治疗，并根据治疗反应确定咳嗽病因，治疗无效时再选择有关检查。慢性咳嗽的病因诊断原则

1．病史和查体，通过病史询问缩小诊断范围

2．常规X线胸片检查

3．胸片有明显病变者,可根据病变的形态、性质选择进一步检查。

4．胸片无明显病变者，如被动吸烟、环境刺激物，则脱离刺激物的接触，观察4周。咳嗽仍未缓解或无上述诱发因素，则进入下一步诊断程序。

慢性咳嗽病因诊断流程具体步骤：5．肺通气功能+支气管激发试验，诊断和鉴别哮喘通气功能正常、激发试验阴性，进行诱导痰检查

6．怀疑呼吸道过敏者，可行变应原皮试、血清IgE

和咳嗽敏感性检测。7．存在鼻后滴流或频繁清喉时，可先按UACS治疗，联合使用第一代H1受体阻断剂和鼻减充血剂。对变应性鼻炎可加用鼻腔吸入糖皮质激素。治疗1～2周症状无改善者，可摄鼻窦CT或鼻咽镜

8．对于饮水或喂奶呛咳者，可考虑改用稠厚食品，必要时进行短期鼻饲喂养。

9．上述检查仍未确诊，或试验治疗仍继续咳嗽者，应考虑进行高分辨率CT和纤支镜以及心脏超声检查，除外支气管扩张症、支气管内膜结核及左心功能不全等疾病。

10．反复发作的慢性咳嗽患者，夜间不咳，较敏感，如上述各项检查和针对性治疗均无效时，应除外心因性咳嗽。

注意点：

1．经相应治疗后咳嗽缓解，病因诊断方能确立。

2．部分患者可同时存在多种病因。如果患者治疗后，咳嗽症状部分缓解，应考虑是否同时合并其它病因谢谢第三节分析文体特征和表现手法2大考点书法大家启功自传赏析中学生，副教授。博不精，专不透。名虽扬，实不够。高不成，低不就。瘫偏‘左’，派曾‘右’。面微圆，皮欠厚。妻已亡，并无后。丧犹新，病照旧。六十六，非不寿。八宝山，渐相凑。计平生，谥曰陋。身与名，一起臭。【赏析】寓幽默于“三字经”，名利淡薄，人生洒脱，真乃大师心态。1.实用类文本都有其鲜明的文体特征，传记的文体特征体现为作品的真实性和生动性。传记的表现手法主要有以下几个方面：人物表现的手法、结构技巧、语言艺术和修辞手法。2.在实际考查中，对传记中段落作用、细节描写、人物陪衬以及环境描写设题较多，对于材料的选择与组织也常有涉及。3.考生复习时要善于借鉴小说和散文的知识和经验，同时抓住传记的主旨、构思以及语言特征来解答问题。传记的文体特点是真实性和文学性。其中，真实性是传记的第一特征，写作时不允许任意虚构。但传记不同于一般的枯燥的历史记录，它具有文学性，它通过作者的选择、剪辑、组接，倾注了爱憎的情感；它需要用艺术的手法加以表现，以达到传神的目的。考点一分析文体特征从哪些方面分析传记的文体特征？一、选材方面1.人物的时代性和代表性。传记里的人物都是某时代某领域较

突出的人物。2.选材的真实性和典型性。传记的材料比较翔实，作者从传主

的繁杂经历中选取典型的事例，来表现传主的人格特点，有

较强的说服力。3.传记的材料可以是重大事件，也可以是日常生活小事。[知能构建]二、组材方面1.从时序角度思考。通过抓时间词语，可以迅速理清文章脉络，

把握人物的生活经历及思想演变过程。2.从详略方面思考。组材是与主题密切相关的。对中心有用的，

与主题特别密切的材料，是主要内容，则需浓墨重彩地渲染，

要详细写；与主题关系不很密切的材料，是次要内容，则轻

描淡写，甚至一笔带过。三、句段作用和标题效果类别作用或效果开头段内容：开篇点题，渲染气氛，奠定基调，表明情感。结构：总领下文，统摄全篇；与下文某处文字呼应，为下文做铺垫或埋下伏笔；与结尾呼应。中间段内容：如果比较短，它的作用一般是总结上文，照应下文；如果比较长，它的作用一般是扩展思路，丰富内涵，具体展示，深化主题。结构：过渡，承上启下，为下文埋下伏笔、铺垫蓄势。结尾段内容：点明中心，深化主题，画龙点睛，升华感情、卒章显志，启发思考。结构：照应开头；呼应前文；使结构首尾圆合。标题①突出了叙述评议的对象。②设置悬念，激发读者的阅读兴趣。③表现了传主的精神或品质。④点明了主旨，表达了作者的情感。⑤运用修辞，使文章内涵丰富，意蕴深刻，增加了文章的厚度与深度。四、语言特色角度分析鉴赏传记的类别自传采用第一人称，语言或幽默调侃或自然亲切；他传采用第三人称，语言或朴实自然或文采斐然。语意和句式句子中的关键词所包含的情感、态度等，整句与散句、推测与肯定、议论与抒情、祈使与反问等特殊句式，往往有着不同一般的表现力。这些都是分析语言的切入点。修辞的角度修辞一般是用来加强语言的表现力的。抓住修辞特点，就能从语言的表达效果上加以体味。语言风格含蓄与明快、文雅与通俗、生动与朴实、富丽与素淡、简洁与繁复等。1.(2015·新课标全国卷Ⅰ)阅读下面的文字，完成后面的题目。[即学即练]朱东润自传1896年我出生在江苏泰兴一个失业店员的家庭，早年生活艰苦，所受的教育也存在着一定的波折。21岁我到梧州担任广西第二中学的外语教师，23岁调任南通师范学校教师。1929年4月间，我到武汉大学担任外语讲师，从此我就成为大学教师。那时武汉大学的文学院长是闻一多教授，他看到中文系的教师实在太复杂，总想来一些变动。用近年的说法，这叫作掺沙子。我的命运是作为沙子而到中文系开课的。大约是1939年吧，一所内迁的大学的中文系在学年开始，出现了传记研究这一个课，其下注明本年开韩柳文。传记文学也好，韩柳文学也不妨，但是怎么会在传记研究这个总题下面开韩柳文呢？在当时的大学里，出现的怪事不少，可是这一项多少和我的兴趣有关，这就决定了我对于传记文学献身的意图。《四库全书总目》有传记类，指出《晏子春秋》为传之祖，《孔子三朝记》为记之祖，这是三百年前的看法，现在用不上了。有人说《史记》《汉书》为传记之祖，这个也用不上。《史》《汉》有互见法，对于一个人的评价，常常需要通读全书多卷，才能得其大略。可是在传记文学里，一个传主只有一本书，必须在这本书里把对他的评价全部交代。是不是古人所作的传、行状、神道碑这一类的作品对于近代传记文学的写作有什么帮助呢？也不尽然。古代文人的这类作品，主要是对于死者的歌颂，对于近代传记文学是没有什么用处的。这些作品，毕竟不是传记文学。除了史家和文人的作品以外，是不是还有值得提出的呢？有的，这便是所谓别传。别传的名称，可能不是作者的自称而是后人认为有别于正史，因此称为“别传”。有些简单一些，也可称为传叙。这类作品写得都很生动，没有那些阿谀奉承之辞，而且是信笔直书，对于传主的错误和缺陷，都是全部奉陈。是不是可以从国外吸收传记文学的写作方法呢？当然可以，而且有此必要。但是不能没有一个抉择。罗马时代的勃路塔克是最好的了，但是他的时代和我们相去太远，而且他的那部大作，所着重的是相互比较而很少对于传主的刻画，因此我们只能看到一个大略而看不到入情入理的细致的分析。英国的《约翰逊博士传》是传记文学中的不朽名作，英国人把它推重到极高的地位。这部书的细致是到了一个登峰造极的地位，但是的确也难免有些琐碎。而且由于约翰逊并不处于当时的政治中心，其人也并不能代表英国的一般人物，所以这部作品不是我们必须模仿的范本。是不是我国已经翻译过来的《维多利亚女王传》可以作为范本呢？应当说是可以，由于作者着墨无多，处处显得“颊上三毫”的风神。可是中国文人相传的做法，正是走的一样的道路，所以无论近代人怎么推崇这部作品，总还不免令人有“穿新鞋走老路”的戒心。国内外的作品读过一些，也读过法国评论家莫洛亚的传记文学理论，是不是对于传记文学就算有些认识呢？不算，在自己没有动手创作之前，就不能算是认识。这时是1940年左右，中国正在艰苦抗战，我只身独处，住在四川乐山的郊区，每周得进城到学校上课，生活也很艰苦。家乡已经陷落了，妻室儿女，一家八口，正在死亡线上挣扎。我决心把研读的各种传记作为范本，自己也写出一本来。我写谁呢？我考虑了好久，最后决定写明代的张居正。第一，因为他能把一个充满内忧外患的国家拯救出来，为垂亡的明王朝延长了七十年的寿命。第二，因为他不顾个人的安危和世人的唾骂，终于完成历史赋予他的使命。他不是没有缺点的，但是无论他有多大的缺点，他是唯一能够拯救那个时代的人物。(有删改)【相关链接】①自传和传人，本是性质类似的著述，除了因为作者立场的不同，因而有必要的区别以外，原来没有很大的差异。但是在西洋文学里，常会发生分类的麻烦。我们则传叙二字连用指明同类的文学。同时因为古代的用法，传人曰传，自叙曰叙，这种分别的观念，是一种原有的观念，所以传叙文学，包括叙、传在内，丝毫不感觉牵强。(朱东润《关于传叙文学的几个名词》)②朱先生确是有儒家风度的学者，一身正气，因此他所选择的传主对象，差不多都是关心国计民生的有为之士。他强调关切现实，拯救危亡，尊崇气节与品格。这都是可以理解的。(傅璇琮《理性的思索和情感的倾注——读朱东润先生史传文学随想》)★作为带有学术性质的自传，本文有什么特点？请简要回答。答：________________________________________________解析本题考查分析文本的文体基本特征和语言特色。解答时，要在阅读的基础上，了解文章的文体特征、内容的侧重点、内容表达的特征。本文作为一篇带有学术性质的自传，突出特点之一就是偏重学术经历，介绍了自己的传记文学观及其形成过程。文章的开头与结尾，将自己的生平与学术结合起来，尤其是为张居正写传原因的解说，结合当时的社会背景和自己家庭的情况，更是呈现出学术背后的家国情怀。在行文方面，语言平易自然，穿插“怎么会在传记研究这个总题下面开韩柳文呢？”“我写谁呢？”等口语，语言平白如话，就像面对面闲谈一样。答案①偏重学术经历，主要写自己的传记文学观及其形成过程；②写生平与写学术二者交融，呈现学术背后的家国情怀；③行文平易自然，穿插使用口语，就像和老朋友闲谈一样。1.一般和具体结合我们在对文本的一般性特征进行分析的同时，也应该注意到富有个性的“具体”的特征。[思维建模]分析文体特征2要领2.注意效果解读

分析文体特征时，不能仅仅停留在辨别认知的层面上，而必须懂得去对它们做“效果”分析。对“效果”的分析不外乎从这样的两个方面去考虑：一是从表达者的表达这个方面去考虑，看他采用这样的方式会给他的表达带来怎样的好处；二是从阅读者这个方面考虑，看他这样做可以对读者的阅读产生什么样的积极的效果。分析传记的文体特征☞咀嚼经典高考题目提升审题答题技能高考曾经这样考品答案，悟技巧，不丢分1.(2014·辽宁卷)本文第一自然段有何作用？请简要分析。(6分)(《侯仁之：城市的知音》)①交代侯仁之选择历史专业的原因；②写出了侯仁之对国家民族命运的关注，使传主形象更加丰满；③体现了传记的真实性；④为下文介绍侯仁之的学术研究及成就做铺垫。(答出1点给1分，2点给3分，3点给5分，4点给6分)2.(2013·福建卷)文章已有“《梦里京华》”一例，为何还要例举“委曲求全”？请简要分析。(4分)(《那一种遥远的幽默》)①增强说服力，进一步突出王文显剧作别有一番幽默，肯定他喜剧创作的能力和影响。②引出下文对王文显任代理校长时行事风格的叙写，形成对比，以突出王文显治校的持重务实，一丝不苟。(每点2分，意思对即可。)3.(2012·新课标全国卷)12(1)选项E：本文撷取谢希德人生的若干片断，描写她热爱祖国、献身科学、关爱亲人的事迹，表现了一位杰出女性的伟大人格。(√)(《谢希德的诚与真》)本选项考查对文体特征的理解，涉及文章的选材、文本的主要内容与主题等内容。(正确选项，3分)因传记是记载人物生平或事迹的一类记叙文体，它的表达技巧比较接近于小说和散文，可以说文学类文本的表现手法都与传记相通。由于传记的文体特征，需要格外注意其他人物对传主的映衬、细节描写、引用和议论等方面。考点二分析表现手法3题型(一)叙述1.顺叙的作用(效果)：思路清晰，结构条理。2.倒叙的作用(效果)[知能构建](1)能增强文章的生动性，使文章产生悬念，更能引人入胜。(2)强调作用，这一段主要写了……放到开头强调了传主的……(与传主精神、品质等的关系)。(3)表达了作者对传主怎样的情感(与作者情感的关系)。(4)深化了主旨(与主旨的关系)。(5)使文章结构富于变化，避免了叙述的平淡和结构的单调。3.插叙的作用(效果)(1)内容上：①(如果是引述他人的话，或是传主自己的话、书信等)突出了传记的真实性，使文章内容更充实。②深化了文章主题。③使人物形象更加鲜明。④(如果是引述他人的话等就属于侧面描写)侧面烘托了传主的……⑤(如果插叙的语段拿传主和其他人对比)通过对比，衬托出了传主的……(2)结构上：①避免了结构的平铺直叙，使行文起伏多变，使结构更加紧凑集中。②对……做了必要的铺垫照应，补充说明。(二)描写(主要是细节描写)1.描写的三种作用(1)让传主形象更全面完整，更立体化。传主形象是由多个侧面组成的，只表现其伟大的一面，而不展现其普通的一面，人物就不能立体化。

(2)让人物真实可信。要把人物写好，就要写其普通的一面，因为读者是普通的公民，他愿意接受伟人身上普通的一面。这样的人物会让读者觉得真实亲切，易于接受。(3)符合读者心理需要。对于大人物诸如政治家、艺术家、影视明星等，读者已经从媒体中了解了一些他们在本行业内的成就、事迹。对于传记作品，读者更渴望了解一些花絮。因此，一些细节正能解决这一问题。2.两种答题方式(1)如果是写人物的细节，可以这样：①思维趋向：写人物的细节＝细节内容＋独特形象＋表现主题＋读者心理。②答题方式：通过描写……细节，……刻画出一个……形象，突出……(主题思想)，给读者……感受。(2)如果是场面细节，可以这样：①思维趋向：场面细节＝细节内容＋读者感受＋表现主题。②答题方式：通过对……的描写，传神地写出在场人……的心情，烘托了……的现场气氛，使读者仿佛置身于现场之中，产生身临其境之感。真实性和感染力都很强。真实地反映了……表达了……的情感倾向。(三)议论的作用1.内容上：对主题表达起画龙点睛的作用。评论性文字既是对

事实的阐