气象法律法规体系概述

气象法律法规体系概述一、气象法律法规体系二、气象立法规划中确定的立法项目三、气象法律法规主要内容四、气象灾害防御条例内容五、气象法律责任

法律行政法规部门规章地方性法规和政府规章自治条例和单行条例国际条约法律精神、目的、价值、解释以及规范性文件法“依

法行政”的法1.气象方面法律:《气象法》(专门)《农业法（修订）》《农业技术推广法》《防洪法》《防沙治沙法》《科学技术普及法》《民航法》《可再生能源法》

一、气象法律法规体系2.气象方面行政法规：《人工影响天气管理条例》《气象灾害防御条例》《通用航空飞行管制条例》《抗旱条例》《森林病虫害防治条例》《森林防火条例》《内河交通安全管理条例》《草原防火条例》《预算法实施条例》《防汛条例》《核电厂核事故应急管理条例》《飞行基本规则》

一、气象法律法规体系一、气象法律法规体系3.气象方面的部门规章（22部，有效17部）：

1气象行政处罚办法

2气象行政复议管理办法

4气象资料共享管理办法

6气象预报发布与刊播管理办法

7气象探测环境与设施保护办法9施放气球管理办法12气象行业管理若干规定

13涉外气象探测和资料管理办法

14气象专用技术装备使用许可管理办法

15气象行政许可实施办法

16气象灾害预警信号发布与传播办法

17气象行政许可实施办法修改决定

18气候可行性论证管理办法

19气象行政处罚管理办法修订决定20防雷减灾管理办法21防雷装置设计审核和竣工验收规定22防雷工程专业资质管理办法一、气象法律法规体系

4.气象规范性文件规范性文件：588件国务院文件：27件与国务院有关部门联合发文：43件气象部门规范性文件：518件

5.地方性法规和规章行政地方性法规和政府规章：106部，其中民族自治条例和单行条例2件国际条约：《气候变化框架公约》《京都议定书》《沙漠化公约》二、气象立法规划中确定的立法项目（一）指导思想、基本原则和目标指导思想：以科学发展观为指导，坚持依法治国基本方略，适应社会主义法治建设和气象事业科学发展的需求，以提高“四个能力”和实现“四个一流”为重点，按照急需先立、逐步完善的原则，确定立法项目，加快立法进度，完善气象法律体系，保障和促进气象事业又好又快发展。基本原则：坚持气象立法与经济社会和气象事业发展相适应原则。坚持法制统一原则。坚持总体规划与稳步推进相结合原则。坚持科学借鉴原则。坚持稳定性与适应性相结合原则。工作目标：力争通过10年或更长时间，制修订出台5部法律、11部行政法规、28部部门规章以及一批地方性法规和政府规章，进一步健全和完善结构合理、层次分明、科学配套、内容完备的气象法律体系，使气象工作的各主要方面和环节，做到有法可依。（二）法律5部1.《气象灾害防御法》2.《气候资源法》3.《应对气候变化法》4.《人工影响天气法》5.《气象法》（修订）（三）行政法规11部1.《气象设施和气象探测环境保护条例》2.《气候资源开发利用和保护条例》3.《气象预报预测条例》4.《气象灾害风险管理条例》5.《气象服务条例》6.《雷电灾害防御条例》7.《气象灾害预警信息发布与传播管理条例》8.《气候可行性论证条例》9.《气象资料管理条例》10.《气象探测条例》11.《气象专用技术装备管理条例》（三）部门规章28部1.《防雷减灾管理办法》（修订）2.《防雷工程专业资质管理办法》（修订）3.《防雷装置设计审核和竣工验收规定》（修订）4.《气象探测环境和设施保护管理办法》（修订）5.《气象设施管理办法》6.《气象探测管理办法》7.《空间天气监测与预报预警管理办法》8.《气象资料共享管理办法》（修订）9.《提供和使用气象资料管理办法》10.《气象预报员资格管理办法》11.《气象信息员管理办法》12.《气象影视节目制作管理办法》13.《人工影响天气作业资格管理办法》14.《风能太阳能监测预报管理办法》15．《气候资源普查与区划办法》16.《气象灾害风险评估管理办法》17.《雷电防护装置检测管理办法》18.《雷电灾害风险评估办法》（三）部门规章28部19.《防雷安全生产许可证办法》（联合部门规章）20.《雷电防护产品备案管理办法》21.《通信设施雷电防护装置检测管理办法》（联合部门规章）22.《电力设施雷电防护装置检测管理办法》（联合部门规章）23.《雷电防护专业技术人员管理办法》24.《商业性气象服务管理办法》25.《气象政务信息公开管理办法》26.《气象规范性文件管理办法》27.《气象行政执法监督办法》28.《气象行政复议办法》（修订）（四）地方性法规和政府规章

各省（区、市）和国务院批准的较大市的气象主管机构应当按照《中华人民共和国立法法》的要求，结合本地实际，提出制定气象探测环境与设施保护、气象防灾减灾、应对气候变化、气候资源开发与利用、雷电灾害防御和气象服务等方面的地方性法规或政府规章的意见和建议，加快地方性法规和政府规章的出台步伐。1．气象事业发展的保障法律制度——明确了气象事业的性质：基础性公益事业——将气象事业纳入中央和地方同级国民经济和社会发展计划及财政预算。——县级以上地方人民政府根据当地社会经济发展的需要所建设的地方气象事业项目，其投资主要由本级财政承担。——气象台站在确保公益性气象无偿服务的前提下，可以依法开展气象有偿服务。——各级人民政府应当关心和支持少数民族地区、艰苦贫因地区、艰苦地区和海岛气象台站建设和运行。

三、气象法律法规主要内容2．气象管理体制法律制度（实行分级、分类管理）——国务院气象主管机构（中国气象局）负责全国气象工作——地方各级气象主管机构在上级气象主管机构和同级人民政府的领导下负责本行政区域气象工作———

国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门所属的气象台站，应当接受同级气象主管机构对其气象工作的指导、监督和行业管理

三、气象法律法规主要内容3．涉外气象活动法律制度——外国组织和个人在中国领域及管辖的其他海域从事气象活动——必须经国务院气象主管机构会同有关部门批准。——涉外气象探测站（点）的设立，实行行政许可制度。未经许可，不得设立涉外气象探测站（点）。国务院气象主管机构负责审批涉外气象探测站（点）的设立，涉及国家安全、国家秘密的，应当分别征求国家安全、保密等部门的意见。——国防及军事设施、军事敏感区域、尚未对外开放地区、重点工程建设区域及其他涉及国家安全的区域不得设立涉外气象探测站（点）。

三、气象法律法规主要内容4．重要气象设施的规划和建设法律制度——国务院气象主管机构应当组织有关部门编制重要气象设施的建设规划，报国务院批准后实施。——编制气象设施建设规划，应当遵循合理布局、有效利用、兼顾当前与长远需要的原则，避免重复建设——重要气象设施建设项目，在项目建议书和可行性研究报告报批前，应当按照项目相应的审批权限，经国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构审查同意——

气象专用技术装备应当符合国务院气象主管机构规定的技术要求，并经国务院气象主管机构审查合格；未经审查或者审查不合格的，不得在气象业务中使用

三、气象法律法规主要内容5．气象探测资料的规定法律制度——气象信息资料交换：按照共享、共用原则，与从事气象工作的机构交换气象信息资料——气象资料汇交：有关部门所属的气象台站及其他从事气象探测的组织和个人，应当按照国家有关规定向国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构汇交所获得的气象探测资料；海上钻井平台、航空器、船舶进行气象探测并报告气象探测信息。——气象探测资料保密的原则。

三、气象法律法规主要内容5．气象探测资料的规定（气象资料使用）：公众无偿下载的资料：参加WMO全球交换的地面4次、高空2次观测报告和气温、气压、湿度、风、降水、日照等要素气候资料的当年的月、年统计值免费提供：事业单位开展公益服务、非营利性科研和非商业性教育机构提供的资料收取成本和资料加工处理费：经营性活动使用的气象资料

不收取费用的：各级党委、政府和防灾减灾机构以及外国驻华使馆、领事馆、联合国驻划机构开展公务活动所需资料

用户对气象资料的使用：只享有有限的、不排他的使用权；不得无偿或有偿转让从气象主管机构获取的气象资料；不得向外分发。

三、气象法律法规主要内容6．探测环境保护法律制度

——未经依法批准，任何组织或者个人不得迁移气象台站——确因实施城市规划或国家重点工程，需迁移国家基准气候站、基本气象站的，报经国务院气象主管机构批准；需要迁移其他气象台站的，报经省级气象主管机构批准。——迁建费用由建设单位承担。——气象设施因不可抗力遭受破坏时，当地人民政府应当采取紧急措施，组织力量修复，确保气象设施正常运行。——

新建、扩建、改建建设工程，应当避免危害气象探测环境,属于基准气候站、基本气象站的探测环境，建设单位应当事先征得国务院气象主管机构的同意，属于其他气象台站的探测环境，应当事先征得省级气象主管机构的同意，并采取相应的措施后，方可建设。

三、气象法律法规主要内容6．探测环境保护法律制度

气象探测环境与设施保护办法（7号令）、气象行政许可实施办法（15号令）和

气象行政许可实施办法修改决定（17号令）内容：气象台站的名称：7号令：国家基准气候站、国家基本气象站、国家一般气象站、自动气象站15号令：国家基准气候站（国家气候观象台）、国家基本气象站（国家气象观测站一级站、二级站）、国家一般气象站（区域气象观测站）17号令（2008年10月9日实施）：国家基准气候站、国家基本气象站、国家一般气象站、区域气象观测站国家一般气象站对外名称修改：国家气象观测站迁站审批权限：基准、基本、一般气象台站由国务院气象主管机构审批；区域气象观测站由省（自治区、直辖市）审批

三、气象法律法规主要内容7．统一发布制度（《气象法》、《气象预报发布与刊播管理办法》、《气象灾害预警符号发布与传播办法》）——各级气象主管机构所属的气象台站按照职责发布公众气象预报与灾害性天气警报；台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、霾、道路结冰等14种气象灾害预警信号；根据需要，发布农业气象预报、城市环境气象预报、火险气象等级预报等专业气象预报，——国务院其他有关部门和省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门所属的气象台站，可以发布供本系统使用的专项气象预报。——其他组织和个人不得向社会发布

三、气象法律法规主要内容8．气象信息播发（《气象法》、《气象预报发布与刊播管理办法》、《气象灾害预警符号发布与传播办法》）——广播、电视、报纸等安排专门时间或者版面、每天播发或刊登气象信息——各级气象主管机构所属气象台站应当保证其制作的气象预报节目质量——媒体传播气象信息必须使用气象主管机构提供的适时气象信息，并标明发布气象台站的名称——传播气象信息获得的收益，应当提取一部分支持气象事业的发展——信息产业部门应当与气象主管机构密切配合，确保气象信息畅通，准确、及时地传递气象情报、气象预报和灾害性天气警报。

三、气象法律法规主要内容9．气候资源开发利用和保护制度（《气象法》和《气候可行性论证管理办法》）——地方各级人民政府对气候资源开发利用的方向和保护的重点作出规划。——国务院气象主管机构负责全国气候资源的综合调查、区划，组织气候监测、分析、评价，对引起气候恶化的大气成分进行监测，定期发布全国气候状况公报。——

具有大气环境影响评价资格的单位进行工程建设项目大气环境影响评价时，应当使用气象主管机构提供或者经其审查的气象资料。

三、气象法律法规主要内容9．气候资源开发利用和保护制度（《气象法》和《气候可行性论证管理办法》）——各级气象主管机构组织对城市规划、国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目进行气候可行性论证。

——建设项目的气候可行性论证应当由国务院气象主管机构确认的具备相应论证能力的机构进行。——必须进行气候可行性论证的建设项目，属于审批制和核准制的，由政府投资主管部门在审核项目可行性研究报告和申请报告前征求同级气象主管机构的专业性意见。属于备案制的，按照相关备案管理办法执行。——负责规划或者建设项目审批、核准的部门将论证结果和专家评审通过论证报告纳入规划或者建设项目可行性研究报告的审查内容。对可行性研究报告或者申请报告中未包括气候可行性论证内容的建设项目，不予审批或者核准。

三、气象法律法规主要内容10.人工影响天气工作制度（《气象法》、《人工影响天气管理条例》）——政府职责：有组织、有计划地开展人影工作。

按照有关人民政府批准的人工影响天气工作计划开展的人工影响天气工作属于公益性事业，所需经费列入该级人民政府的财政预算。

——气象主管机构职责：制定人影作业方案，管理、指导和组织实施人影作业。——资格条件：实施人影作业单位和人员必须具备省、自治区、直辖市气象主管机构规定的资格条件。——实施人工影响天气作业，必须在批准的空域和作业时限内，严格按照国务院气象主管机构规定的作业规范和操作规程进行。——实施人工影响天气作业，作业地的气象主管机构应当根据具体情况提前公告，并通知当地公安机关做好安全保卫工作。

三、气象法律法规主要内容政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations四、气象灾害防御条例内容中华人民共和国国务院令第570号《气象灾害防御条例》已经2010年1月20日国务院第98次常务会议通过，现予公布，自2010年4月1日起施行。

总理温家宝

二○一○年一月二十七日

政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（一）起草经过行政法规立法程序

计划：列入国务院立法计划

部门代拟送审稿：成立起草小组、形成文本、征求意见(部门内外)、专家论证、协调，召开局务会讨论通过，上报国务院。国务院法制办审查：征求意见（国务院有关部门、各省区市人民政府、全社会）、部门协调、专家论证、国内外考察，形成草案，法制办主任会讨论通过上报国务院。国务院审议通过：国务院常务会审议，总理签发国务院令向社会发布政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（一）起草经过时间:2004年4月启动,历时5年代拟送审稿阶段

成立起草小组，起草形成送审稿初稿征求意见：发改委等35个国务院有关部门和北京等15个省（区、市）人民政府、总参气象水文局、部门内部部门协调：赴水利部、民政部协调有关问题

专家论证：召开法学和气象专家论证会2次修改文本：10余次

讨论上报：2007年10月，经中国气象局局务会讨论通过，形成《气象灾害防御条例（送审稿）》报送国务院审议政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（一）起草经过国务院法制办审核阶段

征求意见：3次征求了国务院有关部门和31个省级人民政府的意见，网上全社会征求意见。专家论证：召开了法学、气象方面专家论证会调研考察：浙江、江西等省听取了基层的意见，日本、韩国开展立法调研。部门协调：召开6次部门协调会，与民政、住房和城乡建设部、工信部、交通部等10多个部门协调，郑局长给民政、住房和城乡建设部、工信部3个部部长写信上报国务院：经10余次大的修改，形成了《气象灾害防御条例（草案）》上报国务院常务会审议。审议通过：2010年1月20日，国务院常务会审议并原则通过，于2010年4月1日起正式实施。政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（二）规范内容规范内容：《条例》共6章48条第一章总则，包括立法目的、适用范围，气象灾害防御的基本原则、工作机制、职责分工以及科普宣传、科技研究、表彰奖励等内容。第二章预防，包括气象灾害普查、风险评估和区划，防御规划编制程序、内容和规划效力，应急预案的编制程序、内容和演练，台风、大风（沙尘暴）、暴雨、暴雪、低温、高温、大雾、霾、雷电等防御措施，农村地区、重大项目和城乡规划气象灾害预防等内容。第三章监测、预报和预警，包括监测能力建设，监测信息资源整合，联合监测和重点监测，灾害性天气警报、预警信号统一发布和及时传播，气象灾害信息员制度，空间天气灾害的监测预报和预警等内容。政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（二）规范内容规范内容：第四章应急处置，包括气象灾害应急预案的启动、解除，有关人民政府应当采取的应急措施，各部门和单位应急处置职责，灾后调查、重建等内容。第五章法律责任，包括违法行为，有关追究责任的行政机关以及应当追究的行政责任、民事责任、刑事责任等内容。第六章附则，包括中国人民解放军的气象灾害防御活动，按照中央军事委员会的规定执行，条例施行日期。政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（三）突破创新首次以法律规范形式确立气象灾害防御原则、机制原则：气象灾害防御工作实行以人为本、科学防御、部门联动、社会参与的原则。机制：依法确立了政府统一领导、多部门配合、社会广泛参与的气象灾害防御机制。条例规定了县级以上人民政府应当加强对气象灾害防御工作的组织、领导和协调；各级人民政府、有关部门应当按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好气象灾害防御工作；公民、法人和其他组织有义务参与气象灾害防御工作，在气象灾害发生后开展自救互救。政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（三）突破创新首次以法律规范的形式确立气象灾害普查、风险评估和区划制度《条例》规定，县级以上地方人民政府应当组织气象等有关部门对本行政区域内发生的气象灾害的种类、次数、强度和造成的损失等情况开展气象灾害普查，建立气象灾害数据库，按照气象灾害的种类进行气象灾害风险评估，并根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结果，划定气象灾害风险区域。该项制度的建立，为有效地组织气象灾害防御工作奠定了基础。政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（三）突破创新首次以法律规范的形式明确了各类气象灾害的预防措施气象灾害重在预防，《条例》针对不同气象灾害的特点，对台风、大风（沙尘暴）、暴雨、暴雪、低温、高温、大雾、霾、雷电等气象灾害规定了不同的预防措施。其中，除雷电灾害以外，其他各类气象灾害的预防措施均是首次在法律规范中出现，使各级政府、有关部门和单位组织防灾减灾更具针对性。政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（三）突破创新首次以法律规范的形式对空间天气灾害监测、预报和预警工作作出规定《条例》规定，各级气象主管机构应当做好太阳风暴、地球空间暴等空间天气灾害的监测、预报和预警工作。对于加快我国空间天气灾害监测预警能力建设，促进空间天气保障工作必将起到积极的促进作用。政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（三）突破创新首次以法律规范的形式对气象灾害应急工作作出规定积极有效的应急处置是减少气象灾害损失的重要手段。《条例》以《突发事件应对法》为依据，对气象灾害应急预案的启动、解除，地方人民政府应当采取的应急措施，各有关部门和单位在应急处置中的职责和义务分别作出了规定，对于进一步完善突发事件应对法律体系具有重要意义。政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（四）深化内容深化了气象灾害防御规划体系建设制度《气象法》规定，县级以上人民政府组织有有关部门编制气象灾害防御规划。《条例》进一步明确气象灾害防御规划的编制程序、内容和规划的效力。规定国务院气象主管机构、县级以上地方人民政府应当在气象灾害普查和风险评估的基础上编制气象灾害防御规划，并要求国务院有关部门和县级以上地方人民政府按照气象灾害防御规划的要求加强气象灾害防御设施建设。政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（四）深化内容《气象法》规定，县级以上人民政府应当加强气象灾害监测、预警系统建设。《条例》三方面细化。一是加强监测能力建设，整合气象监测信息资源。规定县级以上地方人民政府应当加强移动气象灾害监测设施建设，做好跨地区、跨部门的联合监测，加强灾害易发区的监测工作，完善灾害信息共享制度。二是规范预报、预警行为。规定由各级气象主管机构所属的气象台站向社会统一发布灾害性天气警报和气象灾害预警信号。气象灾害预警信号的种类和级别，由国务院气象主管机构规定。三是加强灾害信息传播。规定县级以上地方人民政府应当在人口密集区域和气象灾害易发区域建立灾害性天气警报、气象灾害预警信号的接收和播发设施。政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（四）深化内容

《气象法》规定，县、市气象主管机构所属的气象台站应当主要为农业生产服务，及时主动提供保障当地农业生产所需的公益性气象信息服务。《条例》结合气象为农业发展服务的新需求，规定各级人民政府应当加强农村气象灾害防御预防、监测、信息传播等基础设施建设，将农业主产区、森林草原等区域作为气象灾害监测的重点。同时，确立气象灾害信息员制度，规定乡（镇）人民政府应当确定人员，协助开展气象灾害防御知识宣传、应急联络、信息传递、灾害报告和灾情调查等工作。政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（四）深化内容深化了雷电灾害防御组织管理制度

《气象法》规定，各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理，并会同有关部门指导雷电灾害防护装置的检测工作。安装的雷电灾害防护装置应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求。《条例》从防雷减灾工作实际出发，结合行政审批制度改革的总体进展，确立了雷电防护装置的设计审核和竣工验收、雷电防护装置设计（施工、检测）单位资质认定等行政许可制度，为从源头上防止雷电灾害的发生，有效地组织雷电灾害防御工作，提出了具体、明确的措施。政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（四）深化内容深化了雷电灾害防御组织管理制度——各类建（构）筑物、场所和设施安装雷电防护装置应当符合国家有关防雷标准的规定。——对新建、改建、扩建建（构）筑物设计文件进行审查，应当就雷电防护装置的设计征求气象主管机构的意见；对新建、改建、扩建建（构）筑物进行竣工验收，应当同时验收雷电防护装置并有气象主管机构参加。——雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施需要单独安装雷电防护装置的，雷电防护装置的设计审核和竣工验收由县级以上地方气象主管机构负责。——专门从事雷电防护装置设计、施工、检测的单位应当取得国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构颁发的资质证。——

从事电力、通信雷电防护装置检测的单位的资质证由国务院气象主管机构和国务院电力或者国务院通信主管部门共同颁发。——-依法取得建设工程设计、施工资质的单位，可以在核准的资质范围内从事建设工程雷电防护装置的设计、施工。政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（五）规定的主要法律制度关于条例的适用范围《条例》第二条规定，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内从事气象灾害防御活动的，应当遵守本条例。同时，规定水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林草原火灾等因气象因素引发的衍生、次生灾害的防御工作，适用有关法律、行政法规的规定。主要考虑水旱灾害、地质灾害、海洋灾害、森林草原火灾等衍生、次生灾害的防御工作虽与气象因素密切相关，但是《防洪法》、《防汛条例》、《抗旱条例》、《地质灾害防治条例》、《森林防火条例》、《草原防火条例》等法律法规已作出了明确规定。因此，为了处理好气象灾害与衍生、次生灾害之间，以及《条例》与现行法律法规之间的衔接关系，作出了上述规定。政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（五）规定的主要法律制度关于气象灾害普查和风险区划

气象灾害普查和气象灾害风险区划是气象灾害风险管理中重要的环节，是“灾前降低风险”这一阶段的重要基础性工作。《条例》规定，县级以上地方人民政府应当组织气象等有关部门对本行政区域内发生的气象灾害的种类、次数、强度和造成的损失等情况开展气象灾害普查，建立气象灾害数据库，按照气象灾害的种类进行气象灾害风险评估，并根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结果，划定气象灾害风险区域。上述规定，明确了气象灾害普查、气象灾害风险评估、气象灾害风险区划等气象灾害风险管理的重要环节，有利于进一步提高气象部门灾害风险管理的水平，最大限度减少气象灾害带来的损失。政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（五）规定的主要法律制度关于气象灾害应急预案应急预案，又称应急计划，是针对可能的突发公共事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急处置与救援行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的特定计划或方案。《条例》明确规定了县级以上地方人民政府、有关部门应当根据气象灾害防御规划，结合本地气象灾害的特点和可能造成的危害，组织制定本行政区域的气象灾害应急预案，报上一级人民政府、有关部门备案；规定了气象灾害应急预案应当包括应急预案启动标准、应急组织指挥体系与职责、预防与预警机制、应急处置措施和保障措施等内容。这些规定确立了气象灾害应急预案为各级政府专项预案的法律地位。进一步明确了各级政府及其有关部门为制定本级气象灾害应急预案的责任主体。政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（五）规定的主要法律制度关于大风（沙尘暴）、龙卷风灾害预防措施大风、沙尘暴、龙卷风发生时，常吹倒不牢固的建筑物、高空作业的吊车、广告牌、电线杆、帐房等，造成财产损失和通讯、供电的中断。因此，《条例》规定，大风（沙尘暴）、龙卷风多发区域的地方各级人民政府、有关部门应当加强防护林和紧急避难场所等建设，并定期组织开展建（构）筑物防风避险的监督检查。明确要求大风（沙尘暴）、龙卷风的预防工作。政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（五）规定的主要法律制度关于台风灾害预防措施台风灾害是最严重的自然灾害，主要来自三个方面：强风、暴雨、风暴潮。由于台风带来的灾害及其危害非常严重，因此，《条例》规定，台风多发区域的地方各级人民政府、有关部门应当加强海塘、堤防、避风港、防护林、避风锚地、紧急避难场所等建设，并根据台风情况做好人员转移等准备工作。明确要求政府及相关部门按照职责做好台风的预防工作。政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（五）规定的主要法律制度关于降雨、降雪、冰冻灾害预防措施为了有效地预防雨、雪、冰冻造成的危害，《条例》规定，地方各级人民政府、有关部门和单位应当根据本地降雨情况，定期组织开展各种排水设施检查，及时疏通河道和排水管网，加固病险水库，加强对地质灾害易发区和堤防等重要险段的巡查。地方各级人民政府、有关部门和单位应当根据本地降雪、冰冻发生情况，加强电力、通信线路的巡查，做好交通疏导、积雪（冰）清除、线路维护等准备工作。有关单位和个人应当根据本地降雪情况，做好危旧房屋加固、粮草储备、牲畜转移等准备工作。政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（五）规定的主要法律制度关于高温预防措施高温来临之前，要采取必要的预防措施。因此《条例》规定，地方各级人民政府、有关部门和单位应当在高温来临前做好供电、供水和防暑医药供应的准备工作，并合理调整工作时间。要求有关部门应注意防范因用电量过高，电线、变压器等电力设备负载大而引发火灾；在高温期间，应合理安排劳动工作时间，尽量避开高温时段，高温酷暑出行和户外工作人员要采取防暑和防紫外线措施。政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（五）规定的主要法律制度关于大雾、霾预防措施为了有效避免大雾、霾造成的危害，《条例》规定，大雾、霾多发区域的地方各级人民政府、有关部门和单位应当加强对机场、港口、高速公路、航道、渔场等重要场所和交通要道的大雾、霾的监测设施建设，做好交通疏导、调度和防护等准备工作。政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（五）规定的主要法律制度关于气象灾害监测鉴于灾害性天气的发生发展具有突发性和发展迅速的特点，《条例》对应急监测系统建设作出规定，明确县级以上地方人民政府应当建设应急移动气象灾害监测设施，健全应急监测队伍，完善气象灾害监测体系。

考虑到灾害性天气不因行政区划而被分割，一次灾害性天气可以涉及多个行政地区特点，《条例》规定了联合监测、重点区域监测制度。各级气象主管机构应当根据气象灾害防御的需要组织开展跨地区、跨部门的气象灾害联合监测，并将人口密集区、农业主产区、地质灾害易发区域、重要江河流域、森林、草原、渔场作为气象灾害监测的重点区域。政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations（五）规定的主要法律制度关于气象灾害应急处置第四章“应急处置”专章规定了县级以上地方人民政府、有关部门根据警报、预警信号及时启动应急预案的决定，向社会公布；根据灾害性天气影响范围、强度，临时确定气象灾害危险区，并及时予以公告；县级以上人民政府有关部门按照各自职责做好应急工作；气象、水利、国土资源、农业、林业等部门根据气象灾害发生情况，加强气象衍生、次生灾害联合监测和应急处置；各级气象主管机构组织所属的气象台站加强对气象灾害的监测和评估，为本级人民政府组织防御气象灾害提供决策依据。按照这些规定实施气象灾害的应急处置，可以使极端天气气候事件的防御由单纯靠政府发紧急通知、行政命令等方式，逐步转变为在信息资源共享之下的政府和有关部门及全社会共同的自觉行动；可以形成部门联动、全社会积极参与的防灾工作格局。政策法规司DepartmentofPolicyandRegulations五、法律责任每部法律、法规都有专门一章规定违反该法律、法规的行为所应承担的法律责任，分为：——行政责任，如警告、罚款等，罚款最高可处十万人民币，如不具备省、自治区、直辖市气象主管机构规定的资格条件实施人工影响天气作业的，或者实施人工影响天气作业使用不符合国务院气象主管机构要求的技术标准的作业设备的行为。——民事责任，如赔偿损失、恢复原状，如在气象探测环境保护范围内从事危害气象探测环境活动的行为。——刑事责任，根据刑法追究。气象探测环境保护法律责任:《气象法》：第三十五条

违反本法规定，有下列行为之一的，由有关气象主管机构按照权限责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以并处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）侵占、损毁或者未经批准擅自移动气象设施的；

（二）在气象探测环境保护范围内从事危害气象探测环境活动的。

在气象探测环境保护范围内，违法批准占用土地的，或者非法占用土地新建建筑物或者其他设施的，依照《中华人民共和国城市规划法》或者《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处罚。气象探测环境保护法律责任:《气象探测环境和设施保护办法》（7号令）（24-25条）

第二十四条违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关气象主管机构按照权限责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以并处5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)侵占、损毁和擅自移动气象台站建筑、设备和传输设施的；

(二)在气象探测环境保护范围内设置障碍物的；

(三)设置影响气象探测设施工作效能的高频电磁辐射装置的；

(四)其他危害气象探测环境和设施的行为。气象探测环境保护法律责任:《气象探测环境和设施保护办法》（7号令）：

第二十五条违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关气象主管机构按照权限责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以并处3万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(一)在气象探测环境保护范围内进行爆破、采砂（石）、取土、焚烧、放牧等行为的；

(二)在气象探测环境保护范围内种植影响气象探测环境和设施的作物、树木的；

(三)进入气象台站实施影响气象探测工作的活动的。气象专用技术装备方面法律责任:《气象法》：

第三十六条

违反本法规定，使用不符合技术要求的气象专用技术装备，造成危害的，由有关气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以并处五万元以下的罚款。

《气象专用技术装备使用许可管理办法》（14号令）：

第十九条

申请人隐瞒有关情况，提供虚假材料，申请气象专用技术装备使用许可的，国务院气象主管机构不予受理或者不予许可，并给予警告。申请人在一年内不得再次申请该项使用许可。

第二十条

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得气象专用技术装备使用许可的，国务院气象主管机构给予警告，撤销其使用许可，申请人在三年内不得再次申请该项使用许可；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十一条

违反本办法规定，涂改、伪造、倒卖、出租、出借《气象专用技术装备使用许可证》的，国务院气象主管机构给予警告，并处三万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

气象防雷方面法律责任:《气象法》：

第三十七条

违反本法规定，安装不符合使用要求的雷电灾害防护装置的，由有关气象主管机构责令改正，给予警告。使用不符合使用要求的雷电灾害防护装置给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。《气象灾害防御条例》：

第四十三条违反本条例规定，向不符合条件的单位颁发雷电防护装置设计、施工、检测资质证的，地方各级人民政府、各级气象主管机构和其他有关部门及其工作人员由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十五条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构或者其他有关部门按照权限责令停止违法行为，处5万元以上10万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置设计、施工、检测的；（二）在雷电防护装置设计、施工、检测中弄虚作假的。气象防雷方面法律责任:《防雷减灾管理办法》（20号令）：

第三十一条

申请单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请资质认定、设计审核或者竣工验收的，有关气象主管机构不予受理或者不予行政许可，并给予警告。申请单位在一年内不得再次申请资质认定。第三十二条被许可单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质、通过设计审核或者竣工验收的，有关气象主管机构按照权限给予警告，可以处1万元以上3万元以下罚款；已取得资质、通过设计审核或者竣工验收的，撤销其许可证书；被许可单位三年内不得再次申请资质认定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。气象防雷方面法律责任:《防雷减灾管理办法》（20号令）：

第三十三条

违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处5万元以上10万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)涂改、伪造、倒卖、出租、出借、挂靠资质证书、资格证书或者许可文件的；(二)向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。。气象防雷方面法律责任:《防雷减灾管理办法》（20号令）：

第三十四条

违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处5万元以上10万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：(一)不具备防雷装置检测、防雷工程专业设计或者施工资质，擅自从事相关活动的；(二)超出防雷装置检测、防雷工程专业设计或者施工资质等级从事相关活动的；(三)防雷装置设计未经当地气象主管机构审核或者审核未通过，擅自施工的；(四)防雷装置未经当地气象主管机构验收或者未取得验收文件，擅自投入使用的。气象防雷方面法律责任:《防雷减灾管理办法》（20号令）：

第三十五条

违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处1万元以上3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)应当安装防雷装置而拒不安装的；(二)使用不符合使用要求的防雷装置或者产品的；(三)已有防雷装置，拒绝进行检测或者经检测不合格又拒不整改的；(四)对重大雷电灾害事故隐瞒不报的。第三十六条

违反本办法规定，导致雷击造成火灾、爆炸、人员伤亡以及国家财产重大损失的，由主管部门给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《防雷装置设计审核和竣工验收规定》（21号令）

第三十条

申请单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请设计审核或者竣工验收许可的，有关气象主管机构不予受理或者不予行政许可，并给予警告。第三十一条

申请单位以欺骗、贿赂等不正当手段通过设计审核或者竣工验收的，有关气象主管机构按照权限给予警告，撤销其许可证书，可以处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十二条

违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处5万元以上10万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）涂改、伪造防雷装置设计审核和竣工验收有关材料或者文件的；（二）向监督检查机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；（三）防雷装置设计未经有关气象主管机构核准，擅自施工的；（四）防雷装置竣工未经有关气象主管机构验收合格，擅自投入使用的。《防雷工程专业资质管理办法》（22号令）第二十七条

被许可单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质的，有关气象主管机构按照权限给予警告，撤销其资质证书，可以处1万元以上3万元以下罚款；被许可单位在三年内不得再次申请资质认定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十八条

违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处5万元以上10万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）伪造、涂改、出租、出借、挂靠、转让防雷工程专业设计或者施工资质证书的；（二）向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；（三）未取得资质证书或者资质证书已失效，承接防雷工程的；（四）超出资质等级或者未经备案承接本省、自治区、直辖市行政区域外防雷工程的；（五）防雷工程资质单位承接工程后转包或者违法分包的；（六）其他违法行为。气象信息发布、提供和使用方面法律责任规定《气象法》：

第三十八条

违反本法规定，有下列行为之一的，由有关气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以并处五万元以下的罚款：

（一）非法向社会发布公众气象预报、灾害性天气警报的；

（二）广播、电视、报纸、电信等媒体向社会传播公众气象预报、灾害性天气警报，不使用气象主管机构所属的气象台站提供的适时气象信息的；

（三）从事大气环境影响评价的单位进行工程建设项目大气环境影响评价时，使用的气象资料不是气象主管机构提供或者审查的。

《气象灾害防御条例》气象信息发布、提供和使用方面法律责任规定第四十三条违反本条例规定，地方各级人民政府、各级气象主管机构和其他有关部门及其工作人员，隐瞒、谎报或者由于玩忽职守导致重大漏报、错报灾害性天气警报、气象灾害预警信号的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十六条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构责令改正，给予警告，可以处5万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：（一）擅自向社会发布灾害性天气警报、气象灾害预警信号的；（二）广播、电视、报纸、电信等媒体未按照要求播发、刊登灾害性天气警报和气象灾害预警信号的；（三）传播虚假的或者通过非法渠道获取的灾害性天气信息和气象灾害灾情的。气象信息发布、提供和使用方面法律责任规定《气象预报发布与刊播管理办法

》（6号）：

第十三条

违反本办法规定，有下列行为之一的，有关气象主管机构可以责令其改正，给予警告，可以并处1万元以下的罚款：（一）未经许可擅自刊播气象预报的；（二）擅自将获得的气象预报提供给其他媒体的；（三）未经许可擅自转播、转载气象预报的；（四）擅自更改气象预报内容，引起社会不良反应或造成一定影响的。《气象资料共享管理办法

》（4号令）（16-19条）：

第十六条违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关气象主管机构责令其改正，给予警告，并处以一万元以下罚款；情节严重的，停止向其提供气象资料。

（一）将所获得的气象资料或者这些气象资料的使用权，向国内外其他单位和个人无偿转让的；

（二）将所获得气象资料直接向外分发或用作供外部使用的数据库、产品和服务的一部分，或者间接用作生成它们的基础的；

（三）将存放所获得气象资料的局域网与广域网、互联网相连接的；

（四）将所获得气象资料进行单位换算、介质转换或者量度变换后形成的新资料，或者对所获得气象资料进行实质性加工后形成的新资料向外分发的；

（五）不按要求使用从国内外交换来的气象资料的。《气象资料共享管理办法

》（4号令）：

第十七条违反本办法规定，将所获得的气象资料或者这些气象资料的使用权，向国内外其他单位和个人有偿转让的，由有关气象主管机构责令其改正，给予警告，并处以三万元以下的罚款；情节严重的，停止向其提供气象资料。

第十八条违反本办法规定，将通过网络无偿下载的或按公益使用免费获取的气象资料，用于经营性活动的，由有关气象主管机构责令其改正，给予警告，并处以五万元以下罚款。情节严重的，停止向其提供气象资料。

《气象资料共享管理办法

》（4号令）：

第十九条违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关气象主管机构责令其限期改正；情节严重的，对责任人员依法给予行政处分：

（一）不适时向社会发布基本气象资料的；

（二）不免费向从事气象工作的机构、国内非营利性科研和教育机构从事的非商业性活动提供气象资料的；

（三）不及时向各级党委、人民政府，以及外国驻华使馆、领事馆、联合国驻华机构提供其开展公务活动所需气象资料的；

（四）向用户提供与其他国家气象部门交换来的气象资料，不遵守有关国家气象部门提供交换资料时附加的使用限制条件的；

（五）向用户提供与其他从事气象工作的机构、有关部门和科研单位交换来的气象等资料，不遵守有关机构、部门和单位提供交换资料时附加的使用限制条件的。

人工影响天气方面的法律责任《气象法

》：

第三十九条

违反本法规定，不具备省、自治区