区域经济发展中的主要问题及政策影响研究

区域经济发展中的主要问题及政策影响研究

讲座人：荀守奎

2011.9.27

讲座主要内容一、中国经济总体发展状况二、当前主要的发展问题及政策影响研究一、中国经济总体发展状况

1.成就

30多年来，我国改革开放取得了巨大的成就。①总体看，全国经济实力增长快速，已经名列世界前列。截止到2010年末，国内生产总值（GDP）397983亿元，是1978年3645.2亿元的109倍。②具体地，东部地区和中西部一些大中城市发展较快，很多地区、甚至全国的第二、三产业增长较快，人均收入水平显著提高。以2010年为例，GDP总体增幅为10.3%。其中，第一产业增加值40497亿元，增长4.3%；第二产业增加值186481亿元，增长12.2%；第三产业增加值171005亿元，增长9.5%。

2.问题①各地区并没有实现均衡发展，即东部地区发展较快，中西部地区发展迟缓；大中城市发展较快，农村及众多小城镇发展迟缓。②第二、三产业增长较快，第一产业增长较慢；城镇（尤其大中城市）人均收入较高，农村人均较低。据不完全统计，2010年全国不同行业收入差距非常明显，农林牧副渔收入较低，而一些垄断行业、金融行业收入极高。最低行业和最高行业差距达15倍多。

③当前经济主要问题是基本建设高投资、工业生产高能耗、农业生产分散化和低水平、环境高污染和生态系统高破坏、企业利润源于劳动力低成本。很难相信，当资金、土地、人力成本优势不再，当国内和国际的生态环境压力越来越大，当通货膨胀由于自然和人为的原因不断加剧或滞涨可能出现时，要想维持各地可持续增长将非常困难，宏观经济调控的过程自然会异常艰难。以上发展问题可以概括为：不均衡，不协调，不持续。

二、当前主要的发展问题及政策影响研究

1.通货膨胀问题（1）现状及危害2011年8月全国CPI指数6.2，城市5.9，农村6.7。高物价对生产、生活产生极大压力。（2）原因通常通货膨胀的产生原因主要有货币超发型、需求拉动型、成本推动型、结构型等。当前通胀最根本原因是货币超发和供给不足。①货币超发。据专家分析，截止到2010年，全国超额发行货币43万亿，相当于每人发了3万元。②供给不足。根源在于农产品供给不足，住房需求过大，等等。

（3）政策及影响为能够抑制通货膨胀，政府采取一系列紧缩政策。①紧缩的货币政策。例如：提高银行存贷款利息率、提高法定存款准备金率。②紧缩的财政政策。例如：增加住房开发、矿产资源开采的税赋。

（4）具体关注如果通货膨胀进一步加剧，保值、增值成为今后一段时间家庭理财的首要任务。应该将资金更多地投向证券市场、或者不动产、贵金属。

2.农村发展问题（1）现状及问题①土地问题：水土流失；抛荒浪费；城镇化失地。2009年底中国耕地总数18.26亿亩，已接近18亿亩红线。人均耕地不足1.5亩，不到世界平均水平的1/2、发达国家的1/4，只有美国的1/6、阿根廷的1/9、加拿大的1/14。②农业问题：真正农民减少；粮食农业积极性不高；农业生产效率不高；生态农业、绿色农业仍不足。③住房和公共设施建设问题：住宅规划无序，宅基地浪费严重；行政行为浓厚，土地、资金浪费；道路与公共设施缺失。

④求学问题：农村人口上学的机会少、困难多、成才难。⑤养老医疗问题：农村老年人医疗缺乏保障、养老缺乏保障。2010年底农村参加养老保险共有10227万人，农村养老服务机构3.1万个，收养各类人员只有170.4万人。农村居民共有5228.4万得到最低生活保障，554.9万得到五保救济。

（2）原因①城市和农村二元经济结构依然明显。二元经济现象普遍存在于不发达地区和国家。关于二元经济结构的研究以美国经济学家阿瑟·刘易斯的影响最大。按照刘易斯的理论，经济结构中传统部门与现代部门并存。传统部门是指以传统生产方法进行生产、劳动生产率极低的农业、手工业部门，现代部门是指以现代生产方法和管理技术进行生产、劳动生产率和工资水平都相对较高的工业制造等城市部门。传统部门的劳动力无限供给带来现代部门的快速发展和资本积累，资本积累又吸引更多的劳动力进入现代部门（即城市）。②1978年安徽省凤阳县小岗村率先进行农村土地家庭承包责任制，从此掀开了新中国农村和农业快速发展的序幕。但是，近年来，由于农业增产有限、农产品价格增幅有限、自然灾害等，导致农业收入增长明显不快。

③由于近年中国东部地区以及大中城市发展较快，其对劳动力需求也较大。进城打工者可以在很短时间内获得比农业多少年劳动还高的收入。由于赚钱效应，结果更多的农村人进入城市打工，这就是具有中国特色的“打工潮”。早先，农村进城的人多是老弱病残者；自大规模打工潮出现后，进城者更多的是青壮年劳动力。打工潮的出现增加了农村人的收入，但也使很多农民放弃了祖辈赖以为继的农村（业），并导致大量房屋空置，大量农田被抛荒，农业生产积极性受到极大影响。为提高土地资源利用效率，避免闲置浪费，农村土地被城镇化占用也是必然的选择。④教育投入不足。1993年《中国教育改革和发展纲要》提出国家财政性教育经费支出占GDP比例在世纪末达4%，但至今未实现。⑤收入低，养老体制不健全。

（3）未来可能政策及影响①进一步进行土地改革，借助于市场化手段，引导土地经营管理权的逐步集中，进行集约化生产。②加强技术推广，积极发展生态农业。③将农村住房建设与新农村建设、城镇化建设相结合，引导更多的农村人离开农业，进入工业、进入城镇或者城市。

④改善农村交通等公共设施的建设。加大财政资金对其投入，引导民间资金健康流入，引导农民介入公共产品的建设和管理，引入风险投资。具体有BOT(BuildOperateTransfer模式是政府与私营项目公司签订合同，由公司筹资、设计并承建项目，协定期内由公司经营项目、偿还债务、获取收益，期满后项目无偿转给政府)、BT(BuildTransfer模式是政府依照程序选择投资人，由其组建BT公司进行项目融资和建设，竣工后工程移交政府并收回投资)、PPP(PrivatePublicPartnership模式是政府通过股权和债权融资，根据提供住房及基础设施能力的需要选择有实力的私人合伙人和建造技术人，共同建设项目)等。

⑤加大社保体系建设。可以借助于多样化渠道筹集社保资金：借助于证券市场筹资（比如“大小非”限售股减持，开征资本利得税和证券交易所得税筹资；利用外汇储备（高额外汇储备虽然增强了我国在国际社会的话语权，但是随着美元币值的波动其风险也日渐增加、有时甚至成为被施压的把柄）；增强彩票筹资功能；适时完善过热、垄断行业税种（房地产、资源等税）。

⑥加大教育投入和管理。人才培养有短期和长期之分。长期培养主要通过高校和职校进行，过去视为私人产品，费用多由接受者承担。因为小城镇和农村收入水平较低，很多人难以承受高额学习费用，而一旦成才必然不愿返乡，所以这种做法不利于培养人才和留住人才。因此，今后有必要重新界定其产品属性，加大公共产品的比例。短期培养主要是针对剩余劳动力再就业而进行的技能培训。技能培训多被视为公共产品，由政府承担费用。这种做法一方面会加大政府工作和资金负担，还容易因为垄断而产生效率和腐败问题，另一方面还可能因为接受培训者再次外流而给当地政府带来机会损失的压力。所以今后也有必要重新界定其产品属性，加大私人产品比例。

（4）具体关注。土地集中将导致土地流转的机会增加，关注土地价值；农村公共设施的建设将增加实业投资的机会；福利待遇的改善将加大和改善农村的生活、工作环境。

3.城镇化问题（1）现状及危害含义：从urbanization构造看，城镇化包括都市、市镇过程。国外关于城镇化研究较多，主要可概括为三方面：一是人口城市化，就是人口集中（H.T.E1dridge)，是第一产业人口不断减少,第二、三产业人口不断增加的过程(C.G.Clark)。二是空间城市化，包括动态城市化、社会结构城市化和思想感情城市化（矶村英一）。

三是乡村城市化，指从农村生活方式向城市(镇)发生质变过程（L.Wirth)。国内关于城镇化的研究观点不一。从层次看，有人认为包括两个层次，一是现有城市再城市化，即城市现代化；二是农村地区城市化，即初次城市化；从区域看，有人认为包括农村城市化、区域城市化、新城市、城市现代化；从规模分，有大城市论、中等城市论、小城市和小城镇论、大中小城市和小城镇协调发展论等。

目的：有利于减轻大城市的城市病，引导小城镇和农村人口的合理流动，促进社会经济和谐发展。

问题：理论界关于城镇化不仅有不同观点，也有不同的立场，有反对的声音。尤其近年，由于各地不同程度地存在地方政府为了地方利益或者政绩，在推进城镇化过程明显存在冒进思想和行为。

（2）原因比如，没有很好地考虑国家与地方利益关系、国家及地方GDP增幅和经济结构合理关系，没有很好地考虑农民和城镇弱势群体利益、自然资源开发和长期可持续利用，因此理论界关于各地城镇化进程是否恰当的争论也越来越剧烈。

（3）未来可能政策及影响①要进一步推进城镇化，尤其是农村。②要适度发展中小城镇。③要适度控制城镇化的节奏，合理推进城镇化。比如，2006年4月开始，国土部将山东、天津、江苏、湖北、四川列为城乡建设用地增减挂钩试点，2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》，随后两年又批准19省加入试点。

（4）具体关注和谐发展；农民利益和话语权；减少行政干预和长官意志；土地合理利用；考虑农村和城市差异性。

4.资源与环境问题

（1）现状及危害由于长期忽视资源循环利用和环境保护，致使城市和农村环境问题都日益严重。①污染严重。②环境破坏严重。城市生产方式和生活方式对自然生态破坏极为严重，农村环境问题也日益加剧。比如：浪费严重导致的耕地减少，化肥和农药污染，灌溉方法不当而导致的土壤和水体盐碱化，植被破坏导致的水土流失和生态失衡等。③高能耗。

（2）原因①对城市污染的监管和治理不力，法令和设施都是摆设。②对农村污染的重视不足。比如面源污染。③对自然生态的环境承载力重视不足。比如水环境问题：农村水利工程被忽视；农村水资源压力重视不足；水市场不健全；对水污染污染治理资金的利用效率缺乏监管。

（3）未来可能政策及影响①重视污染监管，加大处罚，加大技术创新和资金支出。比如地沟油的检验标