食品安全法学习资料

食品安全法

学习资料食品安全法学习资料第1页颁布背景：1995年10月，我国《食品卫生法》出台。伴随经济社会发展出现了一些食品安全事件，比如冠生园月饼事件、多宝鱼事件、苏丹红事件、三鹿奶粉事件。民以食为天，这些食品安全事件出现造成了很大社会影响，给我国居民造成“还有什么能够吃”疑虑，食品安全监管体制也受到拷问。食品安全法学习资料第2页1.食品监管办法、方式有漏洞，比如食品标准不统一、不完善，食品监测、评定不科学、不全方面。当前，我国共清理包括可食用农产品、加工食品国家标准１８１７项，废止国家标准２０８项；清理行业标准２５８８项，废止３２３项。另外，还有大量地方标准、食品卫生标准、产品质量标准……标准交叉、重复，让企业感到无所适从。食品卫生法在施行过程中存在

问题：食品安全法学习资料第3页2.企业社会责任意识不强，为了取得利益，放弃道德底线，违法违规操作生产，使消费者健康受到损害。3.食品监管部门分工较为笼统，造成了各个部门之间管理上现有交叉又存在盲点，造成了食品市场混乱。食品安全法学习资料第4页六七个部门管理一头猪，却又管不住一头猪食品安全法学习资料第5页确保食品卫生，正如《食品卫生法》第一条所说，指是预防食品污染和有害原因对人体危害。保障食品安全，则同时包含了保障食品原料、加工、运输、销售等一系列步骤正当有序，而且牵扯相关各方责任，关系公众与社会安全。应该说，食品安全比食品卫生涵盖范围更广，要求层次更高，意义愈加重大。食品安全法学习资料第6页颁布过程：五年磨一剑从年开始，经过四审、横跨两届全国人大、历时五年、两次公开征求社会各界广泛建言。202月28日两会前夕，十一届全国人大常委会第七次会议，以158票赞成、3票反对、4票弃权经过倍受关注《中华人民共和国食品安全法》。206月1日实施。《中华人民共和国食品卫生法》，206月1日作废。食品安全法学习资料第7页1、食品生产经营者是食品安全第一责任人，并加大对违法行为处罚力度2、确立处罚性赔偿制度3、制订统一食品安全国家标准4、建立以食品安全风险评定为基础管理制度5、建立食品安全信息统一公布制度以及确立监管体制

初审食品安全法学习资料第8页二审强调食品安全监管“权责一致”标准、强化食品企业社会责任、明确食品小作坊监管方式。食品安全法学习资料第9页三审1、全程监督管理，即从源头到餐桌都不能留有空白。2、增加了责令召回制度、强化了责任追究制度、明确了制订食品安全标准基本标准。3、食品安全监管部门发觉或接到食品安全事故举报应马上向卫生行政部门通报。4、食品安全监督管理部门不得对食品实施免检

食品安全法学习资料第10页四审1、设食品安全委员会

。2、社会团体或其它组织、个人在广告中向消费者推荐不符合食品安全标准食品，使消费者正当权益受到损害，与食品生产经营者负担连带责任。3、明确了民事赔偿责任优先标准。

食品安全法学习资料第11页颁布目：为了预防、控制和消除食品污染以及食品中有害原因对人体危害、预防和降低食源性疾病发生，确保食品安全、保障人民群众身体健康和生命安全、增强人民群众体制。终极目标：保障公众身体健康和生命安全。消费者安全是第一位！食品安全法学习资料第12页优质食品应满足条件：（1）安全、放心（2）含有品牌竞争力（3）良好售后服务食品安全法学习资料第13页食品安全法第一章总则第二章食品安全风险监测和评定第三章食品安全标准第四章食品生产经营第五章食品检验第六章食品进出口第七章食品安全事故处置第八章监督管理第九章法律责任第十章附则共十章104条食品安全法学习资料第14页一、食品安全监管国务院食品安全委员会卫生部：综合协调职责农业部门：初级农产品生产步骤质检部门：食品生产加工步骤工商部门：食品流通步骤食品药品监督管理局：餐饮服务步骤分段管理，无缝衔接食品安全法学习资料第15页二、加强食品安全风险监测与评定

国家建立食品安全风险评定制度，对食品、食品添加剂中物理性、化学性、和生物性危害进行风险评定。食品安全风险制度建立，使风险评定本身更科学

经过风险评定，对食品安全做出判断更含有科学性

食品安全风险，重在预防，改变了以前“事先许可、事后抽检、出了事故进行处罚”传统监管方式。食品安全法学习资料第16页蒙牛OMP事件OMP（造骨牛奶蛋白）年1月蒙牛特仑苏牛奶中添加OMP事件引发了各方面关注。主要原因是关于OMP可能致癌安全性问题。食品安全法学习资料第17页三、制订食品安全国家标准除食品安全国家标准外，不得制订其它食品强制性标准。对现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和相关行业标准进行整合，统一为食品安全国家标准。要求了食品安全标准应该包含内容。企业标准立案管理（国家相关标准变了，企业标准是否需要修订？立案部门改变后，怎样实施？这些都是需要关注地方。）食品安全法学习资料第18页四、食品生产经营要求食品生产经营要求禁止生产食品类别要求食品生产经营许可制度要求企业建立食品安全管理制度食品从业人员健康要求食品采购进货要求食品出厂要求食品包装建立食品召回制度食品广告食品添加剂使用食品安全法学习资料第19页（一）含有与生产经营食品品种、数量相适应食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整齐，并与有毒、有害场所以及其它污染源保持要求距离；（二）含有与生产经营食品品种、数量相适应生产经营设备或者设施，有对应消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物设备或者设施；（三）有食品安全专业技术人员、管理人员和确保食品安全规章制度；（四）含有合理设备布局和工艺流程，预防待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，防止食品接触有毒物、不洁物；（五）餐具、饮具和盛放直接入口食品容器，使用前应该洗净、消毒，炊具、用具用后应该洗净，保持清洁；（六）贮存、运输和装卸食品容器、工具和设备应该安全、无害，保持清洁，预防食品污染，并符合确保食品安全所需温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输；（七）直接入口食品应该有小包装或者使用无毒、清洁包装材料、餐具；（八）食品生产经营人员应该保持个人卫生，生产经营食品时，应该将手洗净，穿戴清洁工作衣、帽；销售无包装直接入口食品时，应该使用无毒、清洁售货工具；（九）用水应该符合国家要求生活饮用水卫生标准；（十）使用洗涤剂、消毒剂应该对人体安全、无害；（十一）法律、法规要求其它要求。食品安全法学习资料第20页生猪定点屠宰厂应该具备条件：（一）有与屠宰规模相适应、水质符合国家要求标准水源条件；（二）有符合国家要求要求待宰间、屠宰间、急宰间以及生猪屠宰设备和运载工具；（三）有依法取得健康证实屠宰技术人员；（四）有经考评合格肉品品质检验人员；（五）有符合国家要求要求检验设备、消毒设施以及符合环境保护要求污染防治设施；（六）有病害生猪及生猪产品无害化处理设施；（七）依法取得动物防疫合格证。

返回食品安全法学习资料第21页（一）用非食品原料生产食品或者添加食品添加剂以外化学物质和其它可能危害人体健康物质食品，或者用回收食品作为原料生产食品；（二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其它危害人体健康物质含量超出食品安全标准限量食品；（三）营养成份不符合食品安全标准专供婴幼儿和其它特定人群主辅食品；（四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常食品；（五）病死、毒死或者死因不明禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；（六）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格肉类，或者未经检验或者检验不合格肉类制品；（七）被包装材料、容器、运输工具等污染食品（八）超出保质期食品；（九）无标签预包装食品；（十）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营食品（十一）其它不符合食品安全标准或者要求食品。返回食品安全法学习资料第22页食品生产经营企业应该：（1）建立健全本单位食品安全管理制度（2）加强对职员食品安全知识培训（3）配置专职或者兼职食品安全管理人员，做好对所生产经营食品检验工作，依法从事食品生产经营活动。返回食品安全法学习资料第23页食品生产经营者应该建立并执行从业人员健康管理制度。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全疾病人员，不得从事接触直接入口食品工作。食品生产经营人员每年应该进行健康检验，取得健康证实后方可参加工作。返回食品安全法学习资料第24页采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，（1）应该查验供货者许可证和产品合格证实文件

（2）对无法提供合格证实文件食品原料，应该依照食品安全标准进行检验。（3）不得采购或者使用不符合食品安全标准食品原料、食品添加剂、食品相关产品。食品生产企业应该建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验统计制度，如实统计食品原料、食品添加剂、食品相关产品名称、规格、数量、供货者名称及联络方式、进货日期等内容。食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验统计应该真实，保留期限不得少于二年。返回食品安全法学习资料第25页食品生产企业应该建立食品出厂检验统计制度，查验出厂食品检验合格证和安全情况，并如实统计食品名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联络方式、销售日期等内容。食品出厂检验统计应该真实，保留期限不得少于二年。返回食品安全法学习资料第26页预包装食品包装上应该有标签。标签应该标明以下事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成份或者配料表；（三）生产者名称、地址、联络方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）所使用食品添加剂在国家标准中通用名称；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准要求必须标明其它事项。（十）专供婴幼儿和其它特定人群主辅食品，其标签还应该标明主要营养成份及其含量。返回食品安全法学习资料第27页食品广告内容应该真实正当，不得含有虚假、夸大内容，不得包括疾病预防、治疗功效。食品安全监督管理部门或者负担食品检验职责机构、食品行业协会、消费者协会不得以广告或者其它形式向消费者推荐食品。社会团体或者其它组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者正当权益受到损害，与食品生产经营者负担连带责任。食品安全法学习资料第28页添加剂使用食品添加剂标准有三点：第一，技术上必要，属于可有可无就不应该添加进来。第二，经过风险评定，证实这个是安全。第三，法律命令禁止添加剂目录以外任何化学物质和有害物质添加到食品中来。食品安全法学习资料第29页松香松香甘油酯××√食品添加剂畜禽脱毛助剂选择食品安全法学习资料第30页内部自查总结：项目要求责任单位备注防蝇、防鼠、防虫管理中心生产中心人员健康管理生产经营人员每年要进行健康检验天天生产开始前，要对工人健康情况检验生产中心各生产部采购查验供货方证件登记进货查验统计保留期限不少于两年采购部门品控部门生产中心各生产部产品出厂食品出厂检验统计和销售统计保留期限不少于两年生产中心各生产部品控部们各销售部门仓库定时检验库存食品清理变质和超出保质期食品生产中心各生产部冷库组预包装食品标签对全部预包装食品标签或包装进行检验、查对，确保符合相关食品标签要求要求生产中心各生产部气调产品标签存在上海市肉类行业协会监制等字样食品行业协会不得以广告或其它形式向消费者推荐产品膳博士生鲜事业部食品添加剂使用符合食品添加剂使用准则技术部各生产部食品安全法学习资料第31页五、食品检验食品检验机构资质认定由国务院卫生行政部门要求。实施检验机构与检验人负责制。取消免检制度食品安全法学习资料第32页六、食品进出口对进口食品、食品添加剂以及食品相关产品进行了要求。（首次进口食品相关新品种，提交安全性评定材料)进口预包装食品要求（含有汉字标签和汉字说明书）对进口商和出入境做出了详细要求。食品安全法学习资料第33页七、食品安全事故处置制订国家、地方、企业食品安全事故应急预案。除确定事故单位责任外，还要查明监督与认证部门渎职和渎职情况。三聚氰胺事件造成：9月16日，石家庄副市长和市畜牧水产局局长被免职；市食品药品监督管理局局长、质量技术监督局局长也被免去党内外职务。9月22日，石家庄市委书记吴显国被免职。同日，国家质检总局局长李长江辞职。食品安全法学习资料第34页食品生产经营企业应该制订食品安全事故处置方案，定时检验本企业各项食品安全防范办法落实情况，及时消除食品安全事故隐患。发生食品安全事故单位应该马上给予处置，预防事故扩大。事故发生单位和接收病人进行治疗单位应该及时向事故发生地县级卫生行政部门汇报。返回食品安全法学习资料第35页八、监督管理明确各级部门管理职责建立食品安全信息统一公布制度食品安全法学习资料第36页九、法律责任加大对违法行为处罚力度要求了食品检验机构和检验人员出具虚假汇报处罚要求虚假广告宣传处罚要求处罚性性赔偿制度食品安全法学习资料第37页民事责任优先和处罚性赔偿责任在发生食品安全事故时候，非法生产、销售企业首先要先负担民事责任，使受害消费者优先得到赔偿。对于企业生产或销售不符合食品安全标准食品，不论其行为是否对消费者造成了损害，消费者除了要求普通性赔偿外，还能够要求其支付价款10倍赔偿金，这种处罚性赔偿责任也是该法一个亮点。

食品安全法学习资料第38页一赔十，太重太轻？

食品企业怎样应对？英美法系国家观点认为只要存在欺诈、恶意、压制或者任意、轻率、恶劣行为，即可适用处罚性赔偿。所以，一些国家在食品安全案件中经常会判处高额罚款金额，比如因为咖啡太烫，麦当劳赔了数十万美元；因为香烟有害健康，万宝路赔了数千万美元等。违法成本在上升，没有区分蓄意和非蓄意！食品安全法学习资料第39页诚信档案被吊销许可证单位，其直接负责主管人员五年内不得从事食品生产经营管理工作。

聘用不得从事食品生产经营管理工作人员进行生产经营管理，吊销许可证。食品安全法学习资料第40页十、用语定义增加了与食品安全相关六条定义

食品安全预包装食品保质期食源性疾病食物中毒食品安全事故食品安全法学习资料第41页从专业技术角度解读(1)专业性极强：融合国际通用食品安全管理工具，ISO2食品安全管理体系和HACCP体系。ISO2四大标准在食品安全法中充分表达：相互沟通体系