新消防法培训资料

《中华人民共和国消防法》解读新——广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第1页新《中华人民共和国消防法》出台背景广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第2页因为原消防法已跟不上社会主义市场经济体制形势发展。年6月，全国人大常委会提出了“修改消防法，深入完善与社会主义市场经济体制相适应消防法律体系”提议。年10月，公安部正式开启了《消防法》修订工作。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第3页《消防法》修订，公安部从年10月开始至2010月，用了六年时间进行深入调研，广泛征求各界意见，重复修改，并经十一届人大常委会第二次会议、第三次会议及第五次会议三次审议，形成了《消防法》(修订稿)。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第4页修订后《消防法》于年10月28日经十一届全国人大常委会第五次会议审议高票经过，205月1日起施行。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第5页

新《消防法》共七章七十四条，与现行消防法相比，增加了“监督检验”一章，在内容上愈加丰富、完善，条文数量增加了20条。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第6页新修订《消防法》科学地躲避了在消防工作领导、监管等方面存在责任不清问题，要求了消防工作标准。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第7页政府统一领导；

新修订《中华人民共和国消防法》消防工作标准部门依法监管；单位全方面负责；公民主动参加。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第8页

《中华人民共和国消防法》消防工作标准，明确了消防责任主体义务和责任。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第9页新《消防法》是预防火灾和降低火灾危害，维护公共安全主要法律。消防法修订和颁布实施，对加强我国消防法治建设，推进消防事业科学发展，维护公共安全，促进社会友好，含有十分主要意义。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第10页下面逐一给予解读新《消防法》新在哪里？广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第11页新消防法第四条第二款要求：“县级以上人民政府其它相关部门在各自职责范围内，依照本法和其它相关法律、法规要求做好消防安全工作。”1.行政主管部门消防职责广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第12页新消防法要求了教育、人力资源行政主管部门和学校、相关职业培训机构应该将消防知识纳入教育、教学、培训内容。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第13页

明确了建设工程消防设计未经依法审核或者审核不合格，负责审批该工程施工许可部门不得给予施工许可。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第14页

要求了产品质量监督部门、工商行政管理部门应该按照职责加强对消防产品质量监督检验；广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第15页

对生产、销售不合格消防产品或者国家明令淘汰消防产品，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》要求从重处罚。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第16页2.单位消防安全责任单位是社会消防管理基本单元，单位对消防安全和致灾原因管理能力，反应了社会消防安全管理水平，在很大程度上决定了一个城市、一个地域消防安全形势。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第17页新消防法深入强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安全方面消防安全职责，明确单位主要责任人是本单位消防安全责任人。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第18页消防责任愈加明确、直接，利于监督检验，更利于消防安全建设。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第19页任何单位都应该无偿为报警提供便利，不得阻拦报警，禁止谎报火警；发生火灾单位，必须马上组织力量扑救火灾，邻近单位应该给予支援；火灾扑灭后，发生火灾单位和相关人员应该按照公安机关消防机构要求保护现场，接收事故调查，如实提供与火灾相关情况。新消防法要求:广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第20页新消防法第四条要求：“国务院公安部门对全国消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。”3.公安机关及其消防机构职责广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第21页

新消防法对公安机关及其消防机构在宣传教育、监督执法、灭火救援、队伍建设、廉政建设等方面都作出了明确要求。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第22页新消防法要求，公安机关消防机构工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不组成犯罪，依法给予处罚。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第23页新修订消防法在总则第一条就增加了“加强应抢救援工作”内容:

“公安消防队、专职消防队按照国家要求负担重大灾害事故和其它以抢救人员生命为主应抢救援工作”。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第24页

也就是说，公安消防队、专职消防队应该按照国家要求负担重大灾害事故和其它以抢救人员生命为主应抢救援工作。彰显出应抢救援、拯救生命成为消防队伍法定职责。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第25页当前公安消防队伍实际负担除火灾以外其它灾害事故抢险救援工作任务量，已超出了火灾扑救任务量。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第26页4.消防监督管理主体例外要求新消防法在明确公安机关消防机构对消防工作详细实施监督管理同时，对一些特殊单位消防工作监督管理主体做了例外要求：广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第27页总则第四条第一款要求：“军事设施消防工作，由其主管单位监督管理，公安机关消防机构帮助；矿井地下部分、核电厂、海上石油天然气设施消防工作，由其主管单位监督管理。”同时，针对森林、草原消防工作特殊性，要求“法律、行政法规对森林、草原消防工作另有要求，从其要求。”广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第28页5.公民权利和义务公民是消防工作主要参加者和监督者。新消防法关于公民在消防工作中权利和义务要求主要有4点：广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第29页

1.任何人都有维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、汇报火警义务。任何成年人都有参加有组织灭火工作义务。

2.任何人不得损坏、挪用或者私自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第30页

3.任何人发觉火灾都应该马上报警。任何人都应该无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。禁止谎报火警。4.火灾扑灭后，相关人员应该按照公安机关消防机构要求保护现场，接收事故调查，如实提供与火灾相关情况。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第31页5.勉励实施火灾公众责任险新《消防法》要求：“国家勉励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品企业投保火灾公众责任保险；勉励保险企业承保火灾公众责任保险。”广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第32页经过保险机制分担风险，有利于处理火灾损失赔偿等问题。但考虑到实施强制保险包括投保人范围、保险费率等复杂问题，这一制度可在一些特殊场所逐步推行。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第33页6.建设工程实施消防审核、验收和立案抽查制度为降低行政许可事项，适应便民利民要求，新消防法改革了建设工程消防监督管理制度，明确了建设工程消防设计审核、消防验收和立案抽查制度。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第34页新消防法要求对国务院公安部门要求大型人员密集场所和其它特殊建设工程，由公安机关消防机构实施建设工程消防设计审核、消防验收。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第35页新消防法明确了其它工程实施立案抽查制度。要求对其它建设工程，建设单位应该自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构立案，公安机关消防机构应该进行抽查；广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第36页经依法抽查不合格，应该停顿施工。建设单位在工程验收后应该报公安机关消防机构立案，公安机关消防机构应该进行抽查；经依法抽查不合格，应该停顿使用。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第37页这有利于将公安消防机构从技术性事务中解放出来，集中人力、精力加强消防安全监督和处理。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第38页原消防法对建设单位要按照相关要求，将包含建设工程消防设计在内建设工程施工图设计文件，委托审图机构进行审查。对这一问题，新消防法没有作要求(预计会很快出台细则)。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第39页8.公众聚集场所消防安全检验公众聚集场所消防安全，从来是消防监督管理重点。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第40页新消防法继承和发展了原消防法关于公安消防机构对公众聚集场所在使用、营业前实施消防安全检验要求。取消了原消防法中关于对公众聚集场所未经消防安全检验或者经检验不符合消防安全要求私自投入使用、营业行政处罚和限期更正前置条件。对存在上述违法行为，要求了直接给予责令停顿施工、停顿使用、停产停业和罚款行政处罚。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第41页9.举行大型群众性活动消防安全有要求为降低行政许可事项，新消防法将大型群众性活动消防安全纳入《大型群众性活动安全管理条例》要求治安行政许可审查内容。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第42页这能够防止多头审批，方便社会，方便群众，同时明确了消防安全要求，要求举行大型群众性活动，承接人应该依法向公安机关申请安全许可，制订灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，确保疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准和管理要求。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第43页10.消防产品监督管理制度”消防产品属于安全类产品，其质量直接关系到火灾发生后消防产品能否有效地发挥作用，从而保障人身安全和财产安全。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第44页新消防法深入明确了消防产品监督管理制度。要求消防产品必须符合国家标准；没有国家标准，必须符合行业标准。禁止生产、销售或者使用不合格消防产品以及国家明令淘汰消防产品。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第45页

新消防法明确了消防产品强制认证制度，要求依法应该实施强制性产品认证消防产品，由含有法定资质认证机构按照国家标准、行业标准强制性要求认证合格后，方可生产、销售、使用。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第46页由产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安消防机构按照各自职责依法管理将有利于从源头上处理消防产品质量问题。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第47页11.城市规划修改为城镇规划近年来，农村消防安全形势依然非常严峻，火灾起数、损失和人员伤亡居高不下，村庄消防安全问题突出。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第48页新消防法从消防工作全局出发，适应建设社会主义新农村、构建友好社会要求，对农村消防工作专门作出详细要求，明确了地方各级人民政府应该加强对农村消防工作领导，采取办法加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第49页新消防法将原消防法中“城市规划”修改为“城镇规划”，要求“地方各级人民政府应当将包含消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容消防规划纳入城镇规划，并负责组织实施。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第50页城镇消防安全布局不符合消防安全要求，应该调整、完善；公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要，应增建、改建、配置或者进行技术改造”。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第51页一字之变，“城”“乡”并重，表达了我国对农村消防工作高度重视。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第52页12.建设各种形式消防力量消防工作实践证实，建立各种形式消防力量，是由我国国情决定，是发展和保障民生主要基础，是全方面建设小康社会必定要求。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第53页

新消防法全方面继承并发展了原消防法中相关建设各种形式消防力量要求，明确了建立各种形式消防力量总体要求，区分城市、乡镇，明确建设不一样形式消防力量要求。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第54页新消防法要求“县级以上地方人民政府应该按照国家要求建立公安消防队、专职消防队，按照国家标准配置消防装备，负担火灾扑救工作。乡镇人民政府应该依据当地经济发展和消防工作需要，建立专职消防队、志愿消防队，负担火灾扑救工作”。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第55页勉励企业、村庄自筹资金建立志愿消防队。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第56页13.负担应抢救援工作党十七大提出了“完善应抢救援机制”要求，这是保障我国经济社会科学发展、安全发展主要战略任务。公安消防部队作为维护公共安全主要力量，负担着许多应抢救援工作，这是世界各国通行做法和国际社会发展趋势。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第57页依据我国应抢救援力量建设实际需要，充分考虑公安消防部队在现役体制、器材装备、训练管理等方面优势，以及近年来公安消防部队应抢救援工作成效，新消防法深入加强了公安消防部队和政府专职消防队应抢救援能力建设及必要保障办法，要求公安消防队、政府专职消防队依照国家要求负担重大灾害事故和其它以抢救人员生命为主应抢救援工作。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第58页当代灾害事故频发、种类繁多，应抢救援工作范围广。以“5·12”地震抗震救灾行动为例，消防部队负担了重大灾害应抢救援工作，为国家和人民利益做出了重大贡献。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第59页14.监督检验有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究，是依法行政和建立法治政府、责任政府必定要求。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第60页

为了加强消防执法监督，新消防法专门增加了“监督检验”一章，着力规范和约束政府及政府各部门，尤其是公安机关及其消防机构权力行使，强化了对其依法推行职责监督，这对公安机关及其消防机构依法监督管理也提出了更高、更严要求。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第61页按照有权必有责、用权受监督要求，新修订消防法在“监督检验”一章，明确了对各级人民政府、政府相关部门推行消防安全职责监督检验；要求公安机关消防机构及其工作人员应该按照法定职权和程序实施消防监督管理，自觉接收社会和公民监督。

广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第62页15.完善消防行政处罚制度新消防法适应消防工作发展需要，在相关法律责任要求上作出较大修订，加大消防行政处罚力度，补充完善了消防行政处罚制度。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第63页新消防法增加了应予行政处罚违反消防法规行为，处理了原消防法对违反消防法规行为要求不全、不严密，一些违法行为得不到及时阻止、纠正和依法惩处问题，维护了法律严厉性和权威性。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第64页新消防法调整了行政处罚种类。设定了警告、罚款、拘留、责令停产停业(停顿施工、停顿使用)、没收违法所得、责令停顿执业(吊销对应资质、资格)六类行政处罚，增加了责令停顿执业(吊销对应资质、资格)一类行政处罚，对一些严重违反消防法规行为尤其是危害公共安全行为增设了拘留处罚，增强了法律威慑力。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第65页原消防法对消防违法行为处罚设置了“限期整改”等前置条件，一些重大火灾事故往往发生在“限期整改”过程中，客观上放任了消防违法行为。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第66页为此，新消防法取消了处罚前“限期整改”前置条件，而且增加了相关违法行为法律责任，明确了罚款幅度。这些要求有利于规范执法、预防和降低消防违法行为发生。广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第67页16.新增消防违法行为(1)消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停顿施工；新消防法新增消防违法行为主要有15种：(2)建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停顿使用；广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第68页(3)建设单位未依法将消防设计文件报公安机关消防机构立案，或者在完工后未依法报公安机关消防机构立案；(4)建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工；广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第69页(5)建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计；(6)工程监理单位与建设单位或者施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量;(7)人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援障碍物；广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第70页(8)生产、储存、经营易燃易爆危险品场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离(这是与安全生产法第88条要求相衔接)；广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第71页(9)生产、储存、经营其它物品场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准；(10)非法携带易燃易爆危险品进入公共场所或者乘坐公共交通工具；广州市安全生产监督管理协会联络电话：83769537新消防法培训资料第72页(12)在火灾发生后阻拦报警，或者负有汇报职责人员不及时报警；(11)妨碍公安机关消防机构工作人员依法执行职务；(13)私自拆封或者使用被公安机关消防机构查封场所、部位；广州市安全生产监督管理协会联络电话：8376953