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文档简介

进展壮大临武工业园区的调研报告为理顺工业园区治理体制,做大做强园区经济,实现后发赶超的目标,县委政研室、县政府经研室、县财政局、县81922先后考察了宁远县工业园、资兴市经济开发区、连州市塘产业转移工业园、佛山禅城清爽产业转移工业园及宜章县经济开发区〔以下简称“三园两区”〕。现形成调研报告,供领导决策参考。一、“三园两区”进展速度令人瞩目宁远工业园区总规划面积3015平方公里,2008年被列为湖南省承接产业转移示范基地,实施“一园三区”〔加工贸易工业区、建材冶金工业区、农林产品加工工业区〕的产业布局,现有规模以上企业39家,GDP15.82.41.5资兴经济开发区占地面积13平方公里,有两个工程园区〔罗围食品工业园和江北工业园〕,已投入2.4亿元用于根底设施建设,有规模以上企业20余家,年产值达20多亿1-83039佛山禅城清爽转移工业园是由佛山市禅城区与清爽县共建的产业转移工业园,该园区围绕打造广东省最大的陶瓷清洁生产基地、全国型建筑陶瓷生产示范基地目标规划设计,规划总面积70.9平方公里,实施“一园七区”〔云龙陶瓷产业转移园区、产业城、金属加工产业园、禾云镇中心区、针织产业园、综合制造产业园、轻纺产业园〕的产业布局,近期开发1217000完成根底设施开发1.3万亩,引进15家陶瓷企业落户,10家温州纺织企业正预备落户,引入工程资金上百亿元。宜章经济开发区规划总面积10平方公里,分三个园区〔宜章产业承接示范园、白石渡氟化学循环工业园、城西农产品加工贸易园〕,今年财政投入根底设施建设资金9000万元,一次性征地5000亩,进展势头迅猛。政府财力缺乏的形势下,“三园两区”却制造了产业经济逆势上扬的骄人业绩和从逆境中强劲勃发的势头,令人深思,启发很多。二、我县工业园区与“三园两区”的差距令人担忧我县工业园区成立于199682000级工业小区,2006年被批准为省级工业园区,规划掌握土地面积只有1.20.36平方公里。13年来融资投入根底设施建设资金3500万元。目600180余亩,入园企业仅有52亿元,年利税缺乏2000万元。比照“三园两区”,我县工业园区还存在较大差距。〔一〕园区规划定位方面。“三园两区”均高起点、高标准地制定了大工业园区规划,在产业定位上,明确了各自的特色主导产业和配套关联产业。清爽县财政投入3000万元聘请国内三家权威规划设计院编制了园区规划,规划面积70.9平方公里,近期建设面积6708亩,重点承接陶瓷、型建材、金属加工、针纺织等产业,规划了陶瓷基地、金属加工、产业城等7个“产业聚拢专区”。相比之下,我县2004面积小,可控土地面积仅1.2平方公里,产业进展空间极其有限。〔二〕园区用地方面。宁远县今年争取省里用地指标9000亩,储藏建设用地6000亩;清爽工业园打算年内完成征2170005000“三园两区”所征土地多为丘陵、荒地,大大节约了征地本钱和报批本钱。而我县工业园区规划掌握范围耕地多,征地本钱目前已办理国土手续的180余亩土地已全部用于工程建设,已征但尚未办理报批手续的土地仅有450亩,远远满足不了园区进展的需要。〔三〕治理体制方面。“三园两区”实行敏捷的治理体制。宁远从规划、建设、国土、财政等部门抽调分管业务的副职领导在园区集中办公,全权负责园区内工程相关手续的报批工作,对抽调人员实行双重治理,人事编制在原单位,由园区进展治理和考核,提高了政务审批工作效率和效劳水平;宜章县相关经济治理部门在工业园内成立分局或派驻机构,园区内三个乡镇的党委书记兼任工业园副职,宜章、资兴经济开发区内设机构均高配正科级,宜章县还赐予开发区党委对内设机构负责人的人事任免权。相比之下,我县工业园区没有相关部门的派驻机构,也没有相应的授权,地要自己“征”、钱要自己“找”、相关手续要来回各部门“批”、冲突纠纷要求当地乡镇出面“解”,可谓是“万事求人”。由于园区治理体制不顺,协调功能弱,导致效劳企业的水平低下。〔四〕财税扶持及投融资方面。宁远县财政每年投入园区的工作运转经费200万元、建设资金5000万元,建设资固定资产投资在1000万元以上的,按供地价格的30%补贴,扶持的资金用于企业根底设施建设。固定投资每增加200万元补贴增加1个百分点,最高优待补贴80%;特别是重大项目可一企一议,优待至“零地价”。企业自建和社会资金投资标准厂房建设,在规定时间建成的,按60-100元/平方米对投园区投融资机构将收入归还债务,亏空局部由财政弥补或通过园区企业税收分成弥补。而我县13年来,财政投入园区根底设施建设的资金为3500〔开行贷款20002009年园区向财政借款1500万元〕。县里对入园企业的财税扶持政策优势不明显,“三通一平”等主要建设的投融资由舜福公司担当,但是园区的土地出让收入、企业税收并没有归入舜福公司。据测算,园区工业用地的挂牌价是8万元/亩左右,实际上园区土地的开发本钱到达21万元/亩,存在13万元/亩的亏空,由于长期处于有投入无收入的亏损经营状况,造成舜福公司债台高筑,运作困难,融资乏力。据统计,舜福公司自成立以来,应实现土地出让收入1750万元,但实际到公司账户的土地收入50〔五〕政务支持和政务环境方面。清爽县委书记、县长轮番在园区驻点办公,并赐予园区治理机构在组织、人事方面的建议权,对各有关部门不作为、乱作为、滥作为进展批评、催促和处理,提升了园区治理机构的权威和政务效劳效实行合并收费,集中受理,“一条龙效劳、保姆式效劳”,进展限时办理,对不作为、乱作为、滥作为的人员,进展严格的问责追究。宁远县财政每年给规划局拨付20万元,园区的全部规划业务不再收费;资兴市开发区内的建筑工程按7元/㎡到园区的问题园区解决,耗时耗力耗财,严峻制约工业园的建设进展,挫伤了企业主的投资乐观性。〔六〕招商引资方面。“三园两区”招商引资政策优势明显。宁远县对工业园企业低谷段平均电价降至0.28元/千瓦时左右,企业生产用水按1.1元/立方米以下收取,经批准自办水厂的,免收水资源费。目前,我县工业园区内水价为1.7/0.72/8/各部门效劳性收费居高不下,没有形成园区的政策凹地,没有竞争优势。同样,招商引资鼓励措施方面,资兴市对引进固定资产投资1000从工程投产纳税之日起依据第一年度实际缴纳税额中市本级所得的7%,由市财政一次性嘉奖给中介人〔最高不超过30万元资总额的1.5%〔50万元封顶〕进展嘉奖,对引进生产投资性工程、经营工程和房地产工程的引进人分别按固定资产投资总额的1%、0.5%、0.2%〔30万元封顶〕进展嘉奖,嘉奖比例相对较低,对招商中介缺乏吸引力。三、进展壮大我县工业园区的对策和建议当前,县工业园在县委、县政府的高度重视下,进展来势较好,为实现后发赶超,县工业园结合我县实际制定了中长期和近期进展目标:力争在三年内规划掌握面积到达30平方公里,园区落户企业40家以上,规模以上企业增加值突201180一平”,以及隆武路以北400亩的土地储藏,建设好以物流中心为主体的配套效劳设施建设。为实现上述目标,特提出如下建议:〔一〕解放思想,统一生疏全县上下要进一步解放思想,站在破解我县经济进展瓶颈,摆脱资源路径依靠,培植县域经济的增长极和工业经济进展的引擎,实现县域经济后发赶超的战略高度,转变观念,统一生疏:进展园区经济是工业园管委会的职责,也是全县人民的共同愿望,需要全县上下的共同努力,要把发展园区经济作为全县经济社会进展的头等大事来抓;进展园区经济是加速推动我县“三四化”进程,实现“三县”建设目标的火车头和发动机,增加进展园区经济的的紧迫感、责任感和使命感。县委、县政府要更进一步加强对园区工作的领导和重视,建议县委、县政府尽快出台《关于加快工业园区进展的实施意见》,建立园区进展协调机制,协调解决园区建设遇到的冲突问题,要求各级各部门把园区工作当作县委、县政府的中心工作,为园区进开放绿灯,辟通道,形成全县上下大办工业园的深厚气氛与合力。〔二〕科学规划,准确定位尽快启动大工业园规划工作,实施一园多区的进展定位和产业布局,争创“湖南乃至中南地区最具特色的农副产品加工示范基地”或“湖南有色金属深加工基地”,为争取尽可能多的用地指标、扩大土地储藏量制造条件。结实树立大以土楼冲为主的矿产品集中选矿区,以水东、汾市为主的冶炼区,以同益为中心的物流区,以城南乡镇工业园为主的农1.2平方公里扩展到30平方公里以上,在交通主干道沿线区域大手笔、大气概规划,科学制定一园多区的长期进展规划和近期进展目标,把实施隆武路以南180多亩土地的平坦和隆武400〔三〕理顺投融资体制,加大投融资力度一是加大财政投入,每年投入5000万元,缓解园区建设初期的资金压力。二是理顺工业园区的投融资体制,赐予舜福公司投融资职能,可通过商业用地开发、建立入园企业税收返还机制等增加公司自我造血功能,培植雄厚的投融资实力,从根本上扭转园区舜福投资有举债而无还债力量的现状,保证园区标准厂房等工程建设的资金需求。〔四〕创治理体制,增加调度协调职能一是建议县委、县政府从国土、建设、规划、发改等部门抽派1名副职领导到园区集中办公,园区内乡镇党委主要领导兼任工业园党工委副书记,依据“谁家的孩子谁抱走”的原则,全权负责相应的手续审批工作,抽派人员编制由原单位调剂解决,考勤、考核、评先、评优在园区进展。二是建议县委、县政府参照省委、省政府关于“省级产业园享有县级政府社会治理权限”的意见,赐予园区治理机构肯定的调度权、协调权和对效劳企业职能部门的人事任免建议权,对效劳园区企业的行政慢作为、不作为、乱作为的部门和个人提出订正或处理意见。〔五〕设立财政分局,完善财税扶持政策一是建议在园区设立财政分局,标

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