荔波县与独山县区域旅游合作研究

荔波县与独山县区域旅游合作研究

在经济快速发展的现代社会，旅游业已成为一些地区的重要或支柱。而在当今经济全球化和区域经济一体化的宏观背景下,区域旅游合作已经成为不可阻挡的历史潮流。区域旅游合作是旅游业实现可持续发展,避免恶性竞争的必由之路。据不完全统计,2000～2004年,我国国内各省区至少签订了33项区域旅游合作计划和文件,区域旅游合作已成为我国旅游发展的热点之一,国内外各种形式的区域旅游合作不断涌现。MarcR.Freedman(1986)、TazimB.Jamal、DonaldGetz(1995)、KariAanonsen(1997)等对旅游合作的理论框架、实践中的实施技巧、信息网络系统下的旅游合作组织模式及操作方法等做了研究。李明德(1993)、刘家骧(1992)、何焕臻(1995)等从旅游资源整合、市场营销、竞争机制等方面进行了探讨。黄月玲(2008)以桂林旅游圈龙胜县为例,从县域旅游角度研究区域旅游协作。王大悟(2000)提出联合是21世纪中国旅游业发展的两大主题之一。学术界从多角度、多侧面对区域旅游合作进行了理论和实证研究,极大地丰富了区域旅游合作的内容,促进了区域旅游合作的快速发展。世界自然遗产地,从美学或科学角度看,是具有突出、普遍价值的由地质和生物结构或这类结构群组成的自然面貌;从科学或保护角度看,是具有突出、普遍价值的地质和自然地理结构以及明确划定的濒危动植物物种生态区;从科学、保护或自然美角度看,是有突出、普遍价值的天然名胜或明确划定的自然地带。截至2011年6月,第35届世界遗产委员会大会在巴黎联合国教科文组织总部闭幕,《世界遗产名录》收录的全球世界遗产总数已增至936项,有725项世界文化遗产(含文化景观遗产),183项自然遗产,28项文化与自然双遗产。至此中国被批准列入《世界遗产名录》的世界遗产项目已达41项,其中文化遗产26项,自然遗产8项,自然和文化混合遗产4项,文化景观遗产3项,世界遗产总量位居世界第三,仅次于意大利(47项)和西班牙(43项)。中国的世界自然遗产有九寨沟、黄龙、武陵源、三江并流、大熊猫栖息地、中国南方喀斯特、三清山、中国丹霞8处自然遗产,这些自然遗产成为中国乃至世界重要的旅游目的地。目前对世界自然遗产地的研究主要从保护遗产与管理、资源、遥感、景观影响等方面进行,从世界自然遗产地研究旅游区域合作则十分鲜见。笔者以荔波县与独山县为例,从世界自然遗产地角度研究遗产地所在县和相邻县的旅游区域合作。1地理位置及森林分布荔波遗产地作为中国南方喀斯特世界自然遗产地的组成部分,于2007年6月被列入世界自然遗产名录。荔波遗产地包括茂兰国家级自然保护区和樟江国家级风景名胜区中的大、小七孔景区。茂兰国家级自然保护区是地球同纬度上绝无仅有的喀斯特生态系统,拥有2万多公顷的喀斯特原始森林,于1996年经联合国教科文组织批准纳入国际人与生物保护网络。樟江国家级风景名胜区集山、水、林、洞、湖、瀑、激流、险滩于一体,以峻、秀、奇、幽、美著称。总面积73016hm2,境内有典型的中国南方喀斯特地形地貌和原始森林植被,还有独特而浓郁的少数民族风情。荔波遗产所在地荔波县位于贵州南部,总面积2431.8km2,耕地面积1.8万hm2,辖6镇11乡(其中3个水族乡、2个瑶族乡),98个村(居)委会。17.28万人,有布依、水、苗、瑶等多种民族,少数民族占92%。属于中亚热带季风湿润气候区,年平均温度18.3℃,是一个天然大温室。森林覆盖率达49.1%。独山县与荔波县相邻,也地处贵州最南端,与广西河池地区接壤,是贵州省和大西南进入两广的必经之道,地理位置优越,交通方便,素有“贵州南大门”、“西南门户”之称。全县总面积2442.2km2,辖8个镇、10个乡。2009年全县总人口34.83万,其中布依、苗、水等少数民族占75%以上。属亚热带湿润季风性气候,平均气温15℃,全境地处贵州高原向广西丘陵过渡的箱状背斜,形成较周边地区高出300～500m的突出台地,最低海拔500m,最高海拔1465m,平均海拔850～1100m,发展立体农业和夏秋“冷凉”蔬果、旅游服务业条件优越。2荔波县与独山县之间的旅游合作现状2.1区域旅游合作的利益2.1.1与独山县旅游资源的比较荔波县的旅游资源十分丰富,有中国南方喀斯特世界自然遗产地——荔波遗产地,包括茂兰国家级自然保护区和樟江国家级风景名胜区中的大、小七孔景区。荔波山水融林、洞、湖、瀑为一体,具有奇、险、静、幽的特点,是贵州景区特点的高度浓缩。荔波境内居住着布依、水、苗、瑶等多种民族,独具魅力、浓郁而又古朴的民族风情,具有较高的科研价值和参观价值。独山系喀斯特地貌属亚热带季风性湿润气候,冬暖夏凉,风光优美。独山县2008年成功入选全国首批“中国传统文化旅游名城”,主要风景点有红色旅游景区深河桥抗日文化园、国家级紫林山森林公园、奎文阁、非洲鸵鸟园等,深沟山水风光、深峡幽谷、飞瀑流泉、温泉风光自然旅游资源丰富。独特的民族文化、人文资源,使独山的人文景观与荔波世界自然遗产地等周边县的景区形成“天人合一”、优势互补、相得益彰的旅游整合优势(表1)。从表1对比中得出,荔波县的旅游资源主要是以自然风光为主,而独山县则是以休闲游玩为主。两地资源除了有差异外,还存在一些共性,如有少数民族村寨及文化,红色旅游资源等。2.1.2交通是旅游开发的先导环节荔波地处黔桂交界处,目前交通四通八达。西有独山至荔波二级柏油路,至独山接贵新高等级公路到达贵阳;东有荔波至环江县德胜达柳州的一级公路;北有四级公路经三都到达凯里;南有荔波至南丹达南宁公路,现在麻驾高速公路全线贯通。小七孔景区距贵州麻尾火车站35km。西南航空公司支线荔波机场建在县城东部,距县城仅13km。独山县与广西接壤,素有贵州“南大门”之称,是云、贵、川通往华南沿海地区的重要通道。210国道(黔桂公路)、贵新高等级公路、黔桂铁路纵贯县境。在贵州南部5县市综合旅游区中,独山县处于中央位置。优越的区位条件可以使游客从各个方向进入。交通对于旅游业来说是一个十分重要的环节,是开展旅游活动最基本的条件。在旅游业发展规划中,交通运输设施是旅游基础设施建设的重点,是旅游业开发建设的先导环节。荔波与独山的交通便捷,具有铁路、公路、航空等立体交通体系,为游客的出入和景区间的移动提供了便利。2.1.3政府设立旅游产业投资体系贵州省委、省政府提出了“又好又快、更好更快”和“快中求好”的发展要求,也对加快推进构建“旅游大省”建设作出了一系列的具体部署。荔波县作为贵州省首批优先发展重点旅游区,在旅游业发展20年后,政府仍然将发展旅游作为重要的任务。黔南州州委提出的“951”发展思路,明确地将荔波列为生态旅游板块。黔南州“十二五”规划中提出,要大力发展现代服务业,切实提升旅游和文化产业发展水平,加快把旅游业培育成为战略性支柱产业,重点建设“荔波—三都—平塘—独山”为主体的旅游“黄金区”。2.2区域旅游合作的不利条件2.2.1旅游发展滞后荔波与独山县两区域之间的旅游发展存在不平衡性。荔波的旅游业发展已经相当成熟,城市建设和旅游发展已提升到省级战略高度,在构建“旅游大省”中处于重要一极。据统计,2011年国庆节黄金周里,荔波旅游区接待总人数约为32.4万,旅游综合收入14442.1万元,仅次于赤水旅游区、遵义会址旅游区、黄果树旅游区,居贵州省第4位。2011年全年,荔波接待旅游人数537万,旅游综合总收入32.9亿元。独山处在黄金通道带上,是荔波综合旅游区的“二传手”,旅游业发展以文化休闲为主,但是在发展上却总是停滞不前。比如,独山主打3条文化路线,可是旅游文化普遍未引起各级各部门的足够重视,发展中没有成熟的规划设计,吸引的游客不多。统计数据显示,2011年独山县在国庆节期间,旅游人数达6.2万,综合收入1520万元。2011年全年旅游接待人数228.96万人,综合收入16.6亿元(图1～2)。2.2.2酒店设施和服务滞后旅游设施是旅游活动不可缺少的重要部分,现在两县内旅游交通、购物、住宿、特色餐饮、金融服务、城市管理等相关行业发展缓慢。荔波的旅游仍以观光为主,旅游产品结构单一;文化、休闲产品和娱乐业较少,不能适应游客多元化需求和旅游休闲度假新趋势。独山的旅游景点具备一定的接待能力,但是设施和服务同样滞后。如旅行社方面,荔波稍好的就是“樟江旅行社”,独山正式的旅行社就只有“黔南中国旅行社独山分社”。住宿接待方面差别很大。荔波县境内拥有大小宾馆100多家,星级酒店达41家,签约并即将开工建设的五星级酒店有4家、四星级酒店有5家,有名的酒店有荔波三力酒店、大鹏酒店、吉妮丽吉大酒店等。独山县目前住宿设施少,且档次比较低,只有8家宾馆具有接待能力,有三星级酒店2家:南方大酒店和翠泉会议接待中心,其他稍好的就是世纪鑫大酒店、五星花园酒店、华通商务酒店、兆园大酒店等。2.2.3两县经济发展水平的对比两县属于经济欠发达的少数民族聚居区,经济总量小、人均水平低、发展速度慢、发展质量不高。两县各自的政府工作报告中指出,2011年荔波全县的生产总值为21.6亿元,比2006年增长了12.53亿元;独山县的生产总值为30.21亿元,比2006年增长了18.31亿元。从人均国民生产总值来看,两县的经济与国内一些发展较快的城市存在着很大的差距(图3)。对比之后可以看到,虽然荔波与独山两县的国民生产总值在逐年增长,但是人均值不高。总体上看,经济发展水平还是很低。经济发展水平在一定程度上决定着旅游业的发展程度,因为只有经济发展了,人们在满足了基本的物质生活需求后,有了进行旅游的经济基础、剩余时间和剩余资金,才会外出旅游。而经济发展水平对当地旅游资源开发、基础设施建设、旅游市场开拓等均有影响。作为经济欠发达的荔波县和独山县,可大力引进资金进行设施建设。2.2.4域合作的必要性发展旅游,单打独斗是行不通的,优势互补的区域合作是市场的必然。两县在现阶段的旅游业发展中,没有重视区域合作,各旅游目的地发展旅游经济的竞争强烈,经济合作的互补观念淡漠。2.3区域旅游合作发展机遇2.3.1关于发展西部大开发的政策建议“十二五”时期,两县的发展仍将面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境。中央加快转变经济发展方式,加大经济结构战略性调整力度,实施新一轮西部大开发,加大对西部地区、贫困地区、少数民族地区和农村的支持和投入,为两县加速发展提供难得的政策机遇。国家在推进新一轮西部大开发中,必将出台一系列有利于旅游发展的政策措施,这是争取项目、争取资金、加快提速转型的极好机遇。2.3.2区域旅游合作的基本经验中国的区域旅游合作虽然起步较晚,但是到目前,也已经取得了较好的成果。自20世纪80年代以来,长江三角洲、泛珠江三角洲、环渤海区域旅游合作开始展开,逐渐积累了一些比较成熟的区域旅游合作经验。这些经验为县域之间的旅游合作提供了很好的基础。2.3.3加快旅游产业发展,提升有力经营规划,解决沿线开发和旅游发展服务于地方的发展的重要旅游业作为当今富有蓬勃活力和巨大潜力的朝阳产业,在地区的经济发展中已成为重要话题。多年来,荔波旅游业发展已经具有了一定的客源基础。随着世界遗产申报成功,荔波机场建成通航,麻驾高速公路通车,荔波旅游具备了提速条件。荔波政府也在工作报告中强调要“积极主动参与周边地区的旅游合作,构建荔波旅游增长极和以荔波为龙头的旅游“金三角五兄弟”新格局。独山县在2011年出台了《独山县人民政府关于加快发展独山县旅游业的实施意见》,对发展旅游事业的产品质量、项目建设、配套设施、开发旅游商品等工作提出了目标要求,并制定了保障措施。政府部门对旅游业的重视,也为两县的合作提供了条件。3协助荔波县和独山县之间的区域旅游合作3.1推动区域旅游合作的国际经验借鉴旅游业发展到今天,经历了景点—线路竞争、城市竞争,开始进入区域竞争阶段。市场经济的发展在客观上要求旅游资源突破行政区域的限制,将地理位置相近的若干地区进行联合,整合区域资源,发展区域旅游。从国际成功实践看,欧盟、东南亚等旅游发展合作颇为典型。在区域旅游合作中,只有客观上的优势条件还不够,必须在思想上形成合作的意识。增强区域旅游合作意识,推动区域旅游协调发展,是顺应旅游业市场发展的必然选择。荔波县的旅游业发展已经得到了各级政府的极大重视,而独山县的政府重点关注的是工业的发展。在经济发展的过程中,荔波县在发展自身旅游的同时,也应当要有与独山县合作的意识;独山县也应该重视发展旅游,特别是发展与荔波县进行区域合作的旅游。各级政府要切实打破传统的条块分割、各自为政的地方保护主义思想,树立“大旅游、大产业、大市场”的团结协作理念。3.2旅游资源整合区域旅游合作的主体主要是政府和企业,对于荔波县与独山县来说,政府在旅游发展中起主要作用。在两县合作的过程中,可能会有发生矛盾、冲突的时候。所以在合作中,可以成立区域旅游合作管理机构,由两县的代表组成,确定共同合作目标,制定一系列有助于促进区域旅游发展的政策,明确区域旅游产业的发展目标、方向以及区域分工等。荔波县与独山县的旅游业应该加强资源整合,使荔波的自然风光和独山的人文休闲资源形成优势互补,树立整体品牌,通过区域合作增强旅游竞争力。建设重点景区的旅游通道和区域间的旅游线路,实施品牌带动和精品旅游线路战略。例如设计出多条旅游路线,让游客可以从多个角度进行游玩,同时也可以分散游客,避免一个景点人数过多的现象发生。世界遗产地荔波冬季的游客相对较少。因为荔波的旅游资源大多数是依靠山、水,可是冬季天气寒冷,游客不太愿意选择这一类的景点。而独山在这一方面具有优势,因为独山拥有“黔南第一泉”美誉的本寨羊场温泉,这是黔南州唯一的温泉资源。冬季时,恰好就是温泉游客较多的时候。荔波与独山进行区域旅游合作后,就可以利用独山的温泉资源,吸引游客冬季到荔波和独山游玩,夏季独山较荔波凉爽,可发展休闲度假旅游,提升荔波县与独山县共同的旅游竞争力。3.3注重发挥自身特色,加强区域合作旅游业在促进区域经济一体化方面已经变得越来越重要,但是仅靠一个景区、一个区域,不可能把旅游业做强。因此重视发挥自身的资源优势和特色,同时又充分注重加强区域合作,就能更充分地把区域内的特色旅游资源转化为经济发展优势。要加大旅游业基础设施建设投入,全面提高旅游接待能力。从两县经济发展的整体高度考虑旅游发展的需求,加快发展旅行社等旅游企业,建设旅馆酒店,完善旅游交通标识系统,提高旅游交通服务水平等。3.4共同宣传、营销旅游产品在区域旅游合作中,需要共同开发市场。首先,区域间可以互为市场,两地交通方便,独山的居民可以去荔波感受自然山水风光;而荔波的居民则可以到独山休闲放松,欣赏独山花灯艺术等。其次是互相为对方引进区域外游客,如制作一批旅游宣传品进行对外宣传;利用各种媒体,制作旅游宣传片在客源地电视频道上播放,建立宣传网站,对外发布旅游开发动态,以荔波世界遗产地知名度吸引更多游客;第三,可以合作推出一些黔南州特色旅游商品,例如独山的盐酸菜,在独山县生产,在荔波县销售,提高旅游商品的销售额。独山也可为荔波提供蔬菜、水果等农副产品,以及其他保障性的建设和服务。3.5确保人员整体素质人才是事业兴衰的关键,旅游业的发展日益激烈,对人才的需求也相应增大。不断提高旅游从业人员的整体素质,才能