原产地法律制度

（六）、原产地法律制度（P50）（一）概述（二）普惠制原产地制度（三）一般原产地制度（四）区域性优惠原产地制度（一）概述1.原产地原产地的原意是指来源地、由来的地方；因此，商品的原产地是指货物或产品的最初来源，即产品的生产地。进出口商品的原产地是指作为商品而进入国际贸易流通的货物的来源，即商品的产生地、生产地、制造或产生实质改变的加工地。1）原产地规则的概念

原产地规则，也称“货物原产因规则”。指一国根据国家法令或国际协定确定的原则制定并实施的，以确定生产或制造货物的国家或地区的具体规定。为了实施关税的优惠或差别待遇、数量限制或与贸易有关的其他措施，海关必须根据原产地规则的标准来确定进口货物的原产国，给以相应的海关待遇。货物的原产地被形象地称为商品的“经济国籍”，原产地规则在国际贸易中具有重要作用。2.原产地规则与原产地证书原产地规则原产地规则包括制定原则、适用范围、远程地标准、程序规则、管理机构、罚则，以及争端解决等部分。是国际贸易中许多关税和非关税措施的基础，也是国际贸易中一个非常重要的贸易规则，并且成为给惠国出口产品享受普惠制待遇必备条件的规定。按照《原产地规则协议》，原产地原则指一个国家、国家集团或地区为确定货物原产地而实施的法律、规章和普遍使用的行政命令。具体的来说，原产地规则分为优惠原产地规则和非优惠原产地规则两种，其中优惠原产地规则可以是由进口国单方面赋予出口国优惠的原产地规则，也可以是通过互惠的双边或地区性贸易协定签订的原产地规则。2）原产地规则在国际贸易中的作用★利用原产地规则，可以保护名特产品按照WTO多边贸易规则，如果产品在本国未得到原产地保护，其他国家也就没有对其保护的义务。★利用原产地规则，可以避免不必要的麻烦或损失主要原因是目前许多国家都把原产地标记列为维护本国利益的主要管制内容，更有很多国家都以原产地标志或者证书作为通关的重要条件。在国际贸易中，合理的利用原产地规则可以规避一些贸易壁垒。★利用原产地规则，可以享受普惠制普惠制是发达国家给予发展中国家的制成品和半制成品普遍的、非歧视的、非互惠的关税优惠待遇。在这样的条件下，出口产品的关税比最惠国税率低大概1/3。目前，世界上一共有32个普惠制给惠国，其中除了匈牙利、保加利亚、美国，都给予中国普惠制待遇。普惠制方案由原产地标准、直运规则和书面证明三部分内容组成，其中普惠制原产地规则是核心内容，是各给惠国关于受惠国出口产品享受普惠制待遇必备条件的规定，一旦确定了原产地，就直接确定了其依照进口国的贸易政策所使用的关税待遇。但是其中不可忽略的是，由于普惠制的优惠是单方面的，所以，给惠国往往根据自己对普惠制的理解来发布给惠方案，以此来决定受惠国出口产品可否取得原产地资格，这又是另外一道壁垒。原产地证（C/O）1）原产地证的概念在上文已经讲过，在普惠制的条件下，进口国往往都要求出口国出具商品生产和制造的“原籍”的证明文件，这个文件就是原产地证书。原产地证书是证明商品原产地，即货物的生产或制造地的一种证明文件，是商品进入国际贸易领域的“经济国籍”，是进口国对货物确定税率待遇，进行贸易统计，实行数量限制和控制从特定国家进口的主要依据之一。具有特定的法律效力和经济效用。2）原产地证种类一般有三大类：一般原产地证明书，普惠制原产地证明书，某些专业性原产地证明书★一般原产地证是证明商品国籍的证明文件，进口国据此对进口产品给予不同的税率和限制。★普惠制原产地证受惠国根据给惠国方案中的原产地规则签发的货物证明原产地为受惠国的，可享受关税优惠待遇的证明书。★专业性原产地证明书第一类是区域型经济集团成员之间的原产地证，主要是为了方便区域范围内的国家为享受减免关税而出具的原产地证明。第二类是专用配额原产地证，主要是一些设限国家对某些特定商品进行配额或其他管制的一种手段。第三类是手工制品原产地证，主要用于证明货物的加工和制造是全人工的而非机械生产的一种加工证书。第四类是濒危动植物原产地证书，主要用于证明加工成货物的动物或植物来自饲养的而非野生的濒危动植物。3）中国原产地证顾名思义，中国原产地证是证明我国出口货物生产和制造在中国的证明文件，是出口产品进入国际贸易领域，代表中国的“经济国籍”和“护照”。中国原产地证起步较晚，加入WTO之后原产地制度才逐步得到完善，目前主要依据我国的《原产地规则》中的相关规定出具中国原产地证。一般要出口企业申请办理原产地证，同普惠制原产地证的申办程序相同，首先要在当地办理企业注册登记，然后才有资格申请原产地证。3.我国原产地的法律依据2005年1月1日起施行的《中华人民共和国进出口货物原产地条例》自2004年7月1日起施行的《中华人民共和国对外贸易法》

2001年1月1日起施行的《中华人民共和国海关法》自2005年12月1日起施行《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》等这些法律、行政法规对原产地工作也有相关的规定（二）普惠制原产地制度普惠制的含义及其规则1）普惠制的含义普惠制（G.S.P），全称为普遍优惠制，是根据关贸总协定的第四部分、东京回合的“授权条款”以及“乌拉圭回合”有关规则对发展中国家出口的制成品和半制成品所给予的单方面减免关税的特殊优惠待遇，即发达国家对从发展中国家进口的商品，普遍给予关税优惠的待遇。2）普惠制原产地规则包括3个部分，原产地标准，直运规则和书面证明。★原产地标准原产地标准是各给惠国分别对原产品概念所下的定义。通过这些原产地标准把原产品分为两大类：完全原产品和含有进口成分的原产品。完全原产品是指全部使用本国产的原材料或零部件完全由受惠国生产、制造的产品。含有进口成分的原产品最大的争议在于如何判定这个“含有进口成分”在制成品中的含量，通常有两个标准来衡量。加工标准加工标准是根据制成品中的进口成分的H.S品目号在生产加工过程中是否发生变化来判定是否经过实质性改造的标准。也就是说，在一般条件下，如果进口成分与制成品品目号不同，即发生了变化，则经过了实质性改造，如果相同，则未经实质性改造。然而在实际使用的过程中，一些给惠国还规定了某些附加条件，在满足了这些附加条件之后，方可认定经过了实质性改造。（海关总署第141号令.htm）普惠制产地证书百分比标准百分比标准是根据进口成分占制成品价值的百分比来判定其是否经过实质性改造的标准。要注意的是，各个给惠国采用的百分比不尽相同，计算基础也不相同，要参照各国制定的相关标准。采用以上两种标准都是WTO规则认定合理的，总的来说，采用加工标准的给惠国有19个，欧盟十五国及日本在其中，采用百分比标准的有13个，包含了我们出口比较多的国家，美国、俄罗斯和加拿大。要特殊注意的两个概念★给惠国成分一些给惠国规定，受惠国从给惠国进口的原材料和零部件经过加工和装配后，再出口到给惠国，这些从给惠国进口的原材料和零部件称为给惠国成分，在计算进口成分时，可计为受惠国的本国成分。实行给惠国成分的给惠国有：欧盟十五国、日本、加拿大、澳大利亚、俄罗斯等。这种给惠国成分会适当的给给惠国带来一定的效益。★原产地累计原产地累计是指在确定受惠产品原产地资格时，把若干个或所有受惠国（或地区）视为一个统一的经济区域，在这个统一的经济区域内生产加工产品所取得的增值，可以作为受惠国的本国成分加以累计。这种原产地累计分全球性累计和区域性累计。这两者的区别只在于对受惠国范围规定的不同，前者是针对世界上所有的受惠国，后者是针对若干个受惠国组成的某一个统一的区域。★直运规则直运规则是指受惠国原产品必须从该受惠国直接运往给惠国，其目的是保证运至给惠国的产品就是出口受惠国发晕的原产品，避免在途径第三国时可能进行的再加工和被换包。★书面证明凡是受惠国要求享受普惠制待遇的出口商品，均需持有能证明其符合有关给惠国原产地标准的普惠制原产地证书和能证明其符合有关给惠国直运规则的证明文件。普惠制原则及其产地证1）普惠制原则根据1968年3月，在印度新德里召开的联合国第二届贸易发展会议上通过的《发展中国家制成品及半成品出口到发达国家予以优惠进口或免税进口》第21（11）号决议，普惠制有三个原则，即普遍的、非歧视的、非互惠的。普遍的是指发达国家对所有发展中国家出口的制成品或半制成品给予普惠制待遇；非歧视的是指发达国家对所有发展中国家都无歧视、无例外地实行普惠制；非互惠是指非对等的。2）普惠制产地证普惠制原产地证明书是根据给惠国的需要而出具的，能证明出口货物原产自受惠国的证明文件，并能使货物在给惠国享受普遍优惠关税待遇。因此，凡是要求享受普惠制待遇的出口商品，均须持有能证明其原产地的证明书和符合直运规则的证明文件。符合直运规则的证明则要有在出口受惠国内签发的直运提单、联运提单或过境海关当局的证明。我国政府授权的签发普惠制产地证的唯一的官方机构就是各地出入境检验检疫机构。3）我国的普惠制原产地签证工作我国从1979年开始享受普惠制待遇以来，国家质检总局与有关部门一起实行原产地签证工作。签证工作有一个要涉及到的国际机构就是国际海关组织（WCO），我们要通过国际海关组织与其他国家和地区的海关机构合作管理签证工作。到2000年为了适应我国电子商务迅速发展的趋势，检验检疫部门制订了《产地证电子签证管理办法》，主要功效是缩短了签证周期。普惠制原产地签证的申请

1）申请办理普惠制产地证书的单位有进出口经营权的国内企业；中外合资、中外合作和外商独资企业；国外企业、商社常驻中国代表机构；对外承接来料加工、来图来样加工、来件装配和补偿贸易业务的企业；经营旅游商品的销售部门；参加国际经济文化交流活动需出售展品、样品等的有关单位2）申请办理普惠制产地证书要求限于给惠国已公布法令并正式通知对我国实行普惠制待遇的国家所给予关税优惠的商品，且必须符合给惠国原产地规则及直运规则。普惠制原产地签证的申请程序

1）注册登记也就是说，凡是要申请办理普惠制产地证熟的单位，必须预先在当地商检机构办理注册登记手续。其中要注意的是申请单位的印章和证书售前人员必须在注册的同时进行登记，要保持相对稳定，有变动的话，必须申报。

2）申请签证申请时提交相应的申请书及其他证件，含有进口成分的必须提交《含进口成分受惠商品成本明细单》

3）制证普惠制原产地证书采用联合国贸发会议规定的统一格式，由申请单位填制，一般使用英文填制。原产地证书英文格式.doc

申请单位的手签人员应熟悉各给惠国普惠制实施方案采用的商品名称和编码及填制普惠制证书的方法。注意：不得涂改原产地证书样本亚太贸易协定.doc4）签证商检机构在接受申请时要仔细查看，符合规定才接受申请，商检机构证书签发人，必须经过严格的培训并向给惠国主管当局注册备案。注意：只签发1份正本

5）调查这些调查都是为了确保普惠制原产地证书的真实性和准确性。主要针对产品的原料及加工情况的查核；签证过程中的实地调查；签证后的不定期抽查。

6）签证的更改或换发如果已签发的证书正本遗失或损毁，申请单位必须书面申请理由和提供依据；如果要更改内容必须申明更改理由和提供依据，并在收回原证书之后换发新证书

7）监督管理（三）一般原产地制度一般原产地证：各国根据各自的原产地规则和有关要求签发原产地证书，是进口国海关对进口货物实施征税，进行贸易统计，实施数量限制等管理的重要证明文件。一般原产地管理的法律依据：《中华人民共和国进出口货物原产地条例》原

产

地

标

准原产地标准:

完全在一个国家（地区）获得的货物，以该国（地区）为原产地。两个以上国家（地区）参与生产的货物，以最后完成实质性改变的国家（地区）为原产地。实质性改变的确定标准，以税则归类改变为基本标准，税则归类改变不能反映实质性改变的，以从价百分比、制造或加工工序等为补充标准。申

请

人

注

册

登

记注册登记:出口货物发货人申请领取出口货物一般原产地证书，应当在签证机构办理注册登记手续。企业可持营业执照、组织机构代码证复印件、对外贸易经营者备案登记表或进出口企业资格证书，原产地证书申报员授权书等有关资料到签证机构办理注册登记手续，经审查批准后，方可办理签证。

一

般

原

产

地

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签

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构签证机构：各地检验检疫机构中国贸促会及各地分会一

般

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请（1）进口方要求由官方机构签发原产地证的，申请人到检验检疫机构办理；进口方要求由民间机构签发，申请人到中国贸