食品安全法律责任

食品企业法律和诚信建设

食品安全是一项复杂的系统工程，涉及食品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，涉及食品生产者、食品经营者和食品生产经营管理者，甚至食品消费者本身。因此，必须把食品企业法律和诚信建设放到整个食品供应链中，只有对食品生产经营和管理实行全过程严格控制，激发全社会的积极参与，才能确保食品卫生安全。一、提高食品生产的组织化程度

从总体上看，我国农村食品生产的组织化程度低，生产规模小而且分散，一亿多农户从事鲜活农产品的生产活动，初级农产品大部分是非规范化生产。单户的生产规模小，并且游离在各种组织之外，不利于质量技术标准的实施和监管。

(一)大力发展农民专业合作社

农民专业合作社能够把分散的农户组织起来，在合作社的基础上壮大生产规模，有利于在合作社成员之间采用统一的食品卫生标准。(二)鼓励农业公司平稳发展

农业公司，特别是垂直一体化的农业公司，便于采取统一的技术质量标准，便于内部实施这些标准，并有利于公司将这些标准推广至与其合作的单个农户和农业合作社，从而能够在一个比较广大的范围内为确保食品卫生安全提供较好的实现条件。（三）积极发挥行业协会的作用

食品生产行业协会应当根据《食品卫生法》规定，制定科学合理的针对本行业的食品安全行业标准，并基于对公众安全负责的原则，进行严格审定并予以坚决实施。二、控制点源污染和面源污染

食品卫生安全既受农业生产活动的影响，也受城市扩张和工业活动的影响。由于农业生产、工业生产和城市运行造成的点源和面源污染，对食品卫生安全构成严重威胁。因此，必须规范农药和化肥的使用，提倡有机农业，鼓励减少对农药化肥的依赖。严格控制工业活动和城市运行带来的“三废污染”。（一）规范农药和化肥使用

化肥和农药的出现极大地推动了农业生产发展，但化肥和农药的过量使用和不当使用对农村环境和食品安全造成威胁。（二）减少对化肥农药的依赖

推广农业生态循环模式减少对化肥农药的依赖。生猪业是我国畜牧业的主导产业之一，在整个畜牧产业中占有重要地位，是农业增效和农民增收的重要渠道，但也给当地环境造成巨大压力，对食品安全构成潜在危险。因此，应当加快猪场废水废物处理和利用的技术创新。（三）减少城市“三废”的负面影响

伴随着城市化进程的不仅是建筑物的大量涌现，还有城市生产经营活动的急剧增加。城市经济活动的集聚和人口的高度集中，带来严峻的废水和垃圾处理问题。能否及时有效地处理城市生产和生活垃圾、生产和生活废水，将直接影响到城市生产生活用水质量和城市居民的生活质量，以及农村居民的生产生活水质安全，进而影响食品卫生安全。三、加强对食品加工环节的监督

据不完全统计，我国现在拥有大约40多万家食品生产加工企业，另外，还有无数的小作坊。因此，对数量庞大的食品加工企业和食品加工小作坊能否进行有效监督就显得非常重要。（一）建立食品溯源系统

为了分清食品安全责任，及时采取措施，减轻或防止食品安全事故的发生，应当建立起一种食品溯源系统。健全食品进销记录制度。食品经营的进销记录，如实记载了食品从生产商到批发商再到零售商的流通路线，是实现问题食品可追溯的重要制度。建立健全问题食品招回制度和下架退市制度。食品追溯系统最显著的特点是“事前防范、事前监管重于事后惩罚”。（二）建立温度实时监控系统

人工监测不容易及时发现轻微的温度变化和变质，导致食品质量问题恶化。因此，为了实现对温度的实时监控，食品安全监管部门可以在大型冷库、配送中心、盒饭分装间等安装温度探测仪器，收集传输实时温度数据，对食品储存、运输和销售环境以及食品本身的温度进行严格的实时监控。（三）推广中心厨房模式

中心厨房是为多个餐馆提供原料和半成品的大型操作间，它包括两种形式。一种是连锁餐饮店的中心厨房，一种是第三方中心厨房，为众多的餐馆提供原料和半成品。所有中心厨房必须建立食品溯源系统，所有进入中心厨房和离开中心厨房配送到其它零售食品网点的食品原料、半成品、加工食品都应当通过该系统进行详细登记。四、加强食品生产者的自律和约束

食品生产经营企业自觉按照国家、行业以及企业食品安全标准生产经营至关重要，它是保障食品安全的重要基石，没有这种自律就没有食品安全，没有广大食品生产经营者的自觉遵守，即使有完善的食品安全制度，食品安全屏障也无法真真建立起来。

食品生产经营者的从事食品生产经营时的自觉保障食品安全往往是食品安全法律、规定和社会环境约束的结果。政府和行业出台的科学的、全面的食品安全标准，以及坚决贯彻这些标准的行动，特别是对违反这些规定和标准的严厉处罚，是引导更多的企业由被迫遵守食品安全规定和标准，到自觉遵守食品安全规定和标准的重要手段。（一）加强食品安全生产经营者的自律

食品生产经营者的自律是保障食品安全的重要基础。自觉按照相关的食品生产经营规定和标准组织生产经营，能够大大减少食品安全事故的发生，减轻政府食品安全职能监管部门的管理压力，提高食品安全预防措施的效率，提高我国食品安全水平。1、制定配套的食品安全法规和规定

政府食品安全职能监管部门和食品生产经营管理部门应当依据《食品安全法》制定配套的法规规定，建立食品安全标准体系，使食品生产经营企业的食品安全生产经营有章可循。2、强化食品生产经营企业的责任

食品生产经营企业必须严格执行《食品安全法》的规定，严格按照国家、行业和企业的食品安全标准从事食品生产经营活动。维护食品安全既是食品企业的社会责任，也是企业生存和发展的保障。（二）加强食品安全约束

食品安全关系城乡居民切身利益，关系社会稳定，食品生产经营企业自觉遵守相关法律规定至关重要，但仅仅依靠生产经营者的自觉是不够的，对于违法违规生产、销售伪劣食品，严重扰乱市场，危及人民群众