煤矿安全培训课件-煤矿应急救援管理培训

煤矿应急救援管理培训

2007年8月17日华源矿业溃水事故

2007年8月17日，山东华源矿业有限公司发生溃水淹井事故灾难，造成172人死亡。这起事故是建国以来最大的一起煤矿水害事故。据对事故原因进行的调查及分析，8月16日至18日，煤矿溃水事件发生前后两三天，华源矿业集团所在地新泰市的柴汶河上游突降大暴雨，降水量主要集中在17日凌晨2时至下午15时，从而导致山洪暴发，柴汶河水位暴涨并漫溢，冲毁了约65m的柴汶河河岸。河水溃入华源矿业井下造成事故发生。2011年2011年7月2日贵州牛棚煤矿透水

牛棚煤矿透水事故抢险救援指挥部指挥长、贵州省安监局局长李尚宽17日对记者说，事故抢险救援指挥部基于以下因素考虑，已在16日16时停止牛棚煤矿抢险救援工作。一是井下被困人员已无生还可能。透水事故发生已整整过去了14天，除两名遇难人员遗体经水浸泡漂浮上来被发现，其他被困人员均下落不明。井下被困矿工的位置在海拔690米处，这个地方已经完全被水淹没，没有生存空间，目前井下水位距离矿工被困处仍有约50米深，专家判断被困人员无生还可能。二是井下补给水量大，完全抽干时间漫长。三是井下情况复杂，不安全因素多，容易发生次生灾害和二次事故，对抢险救援人员构成威胁。

7月2日9时30分，牛棚煤矿发生透水事故，23人被困井下。经过紧张抢险，救援人员发现2名被困人员遗体。

2011年７月６日１８时４６分，枣庄防备煤矿井下一台压风机突然着火，并引发火灾。当时井下有９１名人员正在作业，其中６３人安全升井，２８人被困井下。图片说明防备煤矿发生重大火灾后，弥漫的烟雾从井下冒出（7月7日摄、图片出处新华网）。山东省枣庄市薛城区防备煤矿7月6日发生重大火灾事故，造成28名矿工死亡。在抢险救援过程中，又有3名救护队员因公殉职。目前，事故原因调查仍在紧张进行。经初步查明，导致火灾发生的空气压缩机（俗称“压风机”）竟然是来自旧货市场、几经转手的“三无”产品。

云南省曲靖市麒麟区东山镇黎明实业有限公司下海子煤矿一采区发生透水事故，22人被困，云南省政府工作组赶赴现场指导救援。云南下海子2014年4月7日煤矿事故第一章实施应急管理的重要性和必要性

－25－第一节基本概念

1.应急管理应急管理的对象是重大事故和突发事件。应急管理是指政府机构、生产经营单位和其他性质的单位，在重大事故、突发事件“事前预防”、“事发应对”、“事中处置”和“善后管理”四个环节过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列的、科学的应对措施，保障人员的生命安全和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。

－26－2.应急预案－－针对可能发生的事故和突发事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。3.应急救援－－在应急响应过程中，为消除、减少事故和突发事件的危害，防止事故、事件扩大或恶化，最大限度地降低事故、事件造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

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第二节应急管理的重要性和必要性

1.重要性：加强应急管理，提高预防和处置重大事故、事件的能力，是关系到国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是构建社会主义和谐社会的重要内容；是坚持以人为本、执政为民的重要体现；是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面。通过加强应急管理，建立健全社会预警机制、应急机制和社会动员机制，可以最大程度地预防和减少事故、事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。－28－2.必要性实质是：挽救生命，降低灾损（1）安全生产、安全管理的面临的严峻形势和紧迫任务需要加强应急管理工作；（2）加强应急管理工作，建立健全安全生产应急救援体系是国家法律法规的强制性要求；（3）加强应急管理工作是提高政府和企业应对重大事故、突发事件风险能力的要求；（4）加强应急管理工作是全面构建和谐社会的要求；（5）是安全生产许可的强制性要求。

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第二章应急管理法律法规体系综述

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第一节国家应急管理的主要法律1.《中华人民共和国突发事件应对法》；2.《中华人民共和国安全生产法》；3.《中华人民共和国职业病防治法》；4.《中华人民共和国消防法》等第二节涉及应急管理的主要法规1.《突发性公共卫生事件应急条例》（国务院第376号令）；2.《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》国家安监总局发布；实施：2011.11.1.3.国务院办公厅转发《国家安监总局等七部门关加强企业应急管理工作意见的通知》（国办〔2007〕13号文件）4.《生产安全事故应急预案管理办法》国家安监总局令第17号，实施：2009.5.1.5.《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》；（国务院应急办〔2009〕62号文件）

第三章煤矿应急管理的基本内容

－33－第一节煤矿事故应急救援的基本任务（一）事故应急救援的基本任务事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低人员伤亡、财产损失和环境破坏等。1、立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。

2、迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质以及危害程度。3、积极抢救、及时汇报、安全撤离、妥善避灾第二节煤矿事故应急救援的特点1、不确定性和突发性不确定性和突发性是各类公共安全事故、灾害与事件的共同特征，大部分事故都是突然爆发，爆发前基本没有明显征兆，而且一旦发生，发展蔓延迅速，甚至失控。因此，要求应急行动必须在极短的时间内在事故的第一现场作出有效反应，在事故产生重大灾难后果之前采取各种有效的防护、救助、疏散和控制事态等措施。为保证迅速对事故作出有效的初始相应，并及时控制住事态，应急救援工作应坚持属地化为主的原则。2、应急救援的复杂性应急活动的复杂性主要表现在：事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性。应急活动的复杂性另一个重要特点是现场处置措施的复杂性。重大事故的处置措施往往涉及较强的专业技术支持。针对生产安全事故应急救援的专业化要求，必须高度重视建立和完善重大事故的专业应急救援力量、专业检测力量和专业应急技术与信息支持等的建设。3、后果、影响易猝变、激化和放大后果一般比较严重，能造成广泛的公众影响，应急处理稍有不慎，就有可能改变事故、灾害与事件的性质，使平稳、有序、和平状态向动态、混乱和冲突方面发展，引起事故、灾害与事件波及范围扩展，卷入人群数量增加和人员伤亡与财产损失后果加大，猝变、激化与放大造成的失控状态，不但迫使应急呼应升级、甚至可导致社会性危机出现。因此重大事故（件）的处置必须坚决果断，而且越早越好，防止事态扩大。为此，要求应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。事故应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常抓不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。第三节事故应急救援的管理过程事故应急管理包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。响应预备预防恢复(一)预防在应急管理中预防有两层含义：一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。（二）准备应急准备是应急管理过程中一个及其关键的过程。它是针对可能发生的事故，为迅速有效开展应急行动而预先所作的各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（施）与物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。（三）响应应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，包括事故的报警与通讯、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等。其目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。(四)恢复恢复工作应在事故发生后立即进行。首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的回复工作包括①事故损失评估、②原因调查、③清理废墟等。在短期恢复工作中，应注意避免出现新的紧急情况。在长期恢复工作中，应汲取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。（一）事故应急救援体系的基本构成一个完整的事故应急救援体系应由①组织体制；②运作机制；③法制基础；④应急保障系统4部分构成。第二节事故应急救援体系的建立应急救援体系基本框架结构应急体系组织体制法制基础保障系统管理机构功能部门应急指挥救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员紧急状态法应急管理条例政府令标准信息通信物资装备人力资源经费财务运作机制（二）事故应急救援体系响应机制根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力施行分级响应机制。典型的响应级别通常分为3级。以焦煤集团为例1、一级紧急情况必须利用焦煤集团一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。2、二级紧急情况需要矿井或多个部门响应的紧急情况。该事故的救援需要有关部门的协作，并且提供人员、设备或其他资源。该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动。

3、三级紧急情况

能被区队正常可利用的资源处理的紧急情况。正常可利用的资源指在该区队权利范围内通常可以利用的应急资源，包括人力和物力等。(三)事故应急救援体系响应程序事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。如下图所示：重大事故应急救援体系响应程序1、接警与响应级别确定接到事故报警后，按照工作程序，对警情作出判断，初步确定相应的响应级别。如果事故不足以启动应急救援体系的最低响应级别，响应关闭。1、事故发生单位概况。2、事故发生的时间、地点以及事故现场情况。3、事故的简要经过。4、事故已造成或可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。5、已经采取的措施。6、其他应当报告的情况。

2、应急启动应急响应级别确定后，按所确定的响应级别启动应急程序，如通知应急指挥中心有关人员到位、开通信息与通信网络、通知调配救援所需的应急资源（包括应急队伍和物资、装备等）、成立现场指挥部等。