构建基层民政工作新格局的实践与思考以江苏省池州市为例

构建基层民政工作新格局的实践与思考以江苏省池州市为例

基础工作是所有工作的基础。党和政府要高度重视困难群体，落实各种民政政策和法规，困难群体必须基本完成。基层民政活动需要基层政府的支持。随着政府职能转变,社会管理和公共服务方面工作的加强,特别是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村对基层民政工作提出了新的更高的要求。基层民政工作如何适应新形势、新任务的要求,需要我们改革创新,构建基层民政工作新格局。一、为人民群众的新体制建立必要的空间(一)基层更新职责范围坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,必须加强社会建设和管理,推进社会管理体制机制创新。民政部门在建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局中肩负着重要的使命,在加强城乡自治组织建设、增强基层社会管理和服务合力,加强和改进对各类社会组织管理和监督,健全社会救助、社会福利与慈善事业相衔接的社会保障体系,服务国防和军队现代化建设等方面发挥着越来越重要的职能作用。可以说,基层民政部门承担着构建和谐社会、推动科学发展最为广泛的基础性工作,任务艰巨,责任重大。构建基层民政工作新格局既是贯彻落实科学发展观的客观要求,更是积极实践科学发展观的具体体现。(二)基层民政工作的地位和作用日益提高“以民为本、为民解困、为民服务”是民政部门的工作宗旨,是民政部门贯彻落实科学发展观的具体体现。民政工作的重心和基础在基层,民政工作的方针政策和任务只有通过基层民政组织才能得以贯彻落实,党和政府对民政对象的关怀和温暖也只有通过基层民政组织才能送到千家万户。随着社会的全面进步,民政工作的内涵日益丰富,外延不断拓展,民政工作在社会管理和公共服务中的地位和作用日益提高。切实加强基层民政组织建设,构建基层民政工作新格局,对做好民政工作、践行民政宗旨有着举足轻重的作用。(三)社会功能定位后,基层社会对民政工作的期待更高,对民政工作的期待更高。在社会民政乃国政,工作系民生。关注民生、保障民生、改善民生,是近年来党和政府的核心议题和公开的政治承诺。池州市从2007年开始,连续多年实施民生工程,从最初的22项拓展到现在的33项,涵盖到社会生活的各个方面。随着民生工程的实施和经济社会不断发展,基层民政服务对象逐渐由过去单一的社会困难群体扩展到全体社会公众,广大群众对民政工作的期盼和要求也越来越高。落实好中央及地方加强和改善民生的政策,更加深入地了解群众疾苦、反映民生、改善民生,为群众办好事办实事,真心实意为群众解难事,就必须把工作精力和重心向基层延伸,切实加强基层民政工作。二、当前和存在的问题(一)基层民政工作对象:年近年来,随着农村低保、城市低保、医疗救助、优抚安置、城乡社区建设、老龄等业务不断拓展,民政工作业务量日益增多,而基层民政工作人员偏少,二者之间的矛盾日益突出。池州市160万人,南部为山区,北部滨江,洪涝、地质灾害频发,全市民政工作对象有18万多人,其中特困对象中的城乡低保对象78576人、五保户10124人、一般困难对象85479人、重点优抚对象9452人,分布在全市53个乡镇(街道),年发放救助资金1亿多元。实施基层民政工作改革创新之前,全市53个乡镇(街道)仅有61名民政工作人员,其中10名兼职,且大部分民政干部年龄偏大,文化程度较低。面对繁重的民政工作任务,基层民政人显得力不从心。统计数据失误、对象核定不准、资金发放不及时等现象时有发生,影响了各项民政政策及时有效地贯彻执行。(二)业务专用的计算机、机具、链路改革创新之前,池州市大部分乡镇(街道)民政办没有单独的办公室,没有专门的档案柜,更没有业务专用的计算机、电话机、传真机。全市53个乡镇(街道)专用电脑仅有21台,人均0.35台,查灾、核灾、报灾主要依靠口述手抄,优抚、低保等管理工作实行手工操作,基层民政工作信息化程度低、工作效率低的现象比较普遍。(三)领导约束机制难以有效发挥基层民政机构人员编制由乡镇党委、政府管理,县区民政局只负责业务指导,对基层民政所的人事安排无话语权,难以形成有效的领导约束机制。实际工作中,存在基层民政工作人员更换频繁,兼职现象普遍,基层民政工作缺乏独立性,影响了民政工作系统规范地开展,难以很好地发挥基层民政部门的职责。(四)管钱的归位问题基层民政部门管事不管钱,所有民政资金自上而下,由各级财政直接下拨。实际工作中,部门之间的财权和事权分离,责权利不统一,管钱的不管事,管事的不管钱,往往钱事脱勾,专款得不到专用、救助不及时、不到位,相互推诿扯皮的现象时有发生,民政对象极不满意,严重地影响了党和政府的形象。三、池州市与安徽省东北部合作共建基层社会机构加强基层民政工作必须转变思想观念、开拓创新、与时俱进,池州市积极推进与安徽省民政厅合作共建,以加强基层民政机构建设、实施“夕阳红”计划为重点,全面加强各项民政工作。(一)基层民事机关层面民政,为民之政,和谐之基。池州市坚持把民政工作作为为人民群众排忧解难的德政善举,作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要方面,摆上重要议事日程,强力推进,狠抓落实。从2008年开始,市委、市政府就着手谋划基层民政机构建设,织密服务网络,构建服务平台,加强基层基础,把设立乡镇(街道)民政事务所作为基础性工程,作为构建新时期大民政格局的头道工序。在深入调研的基础上,召开全市动员大会,进行全面部署。成立了由分管副书记任组长,分管副市长任副组长,民政、人事、财政、建设、农业等部门主要负责同志为成员的基层民政机构建设领导小组,每旬召开调度会,每月召开现场会,拎在手上,专门负责。各县区实行“一把手”负责制,党政主要负责同志亲自挂帅,形成了上下联动的工作机制,确保组织保障到位、如期实施到位。(二)基层民政工作队伍建设,实行政府主导、社会参与的原则,对基为确保实现与省民政厅的合作共建目标,池州市结合自身实际,先后制定出台了《关于加强基层民政工作的决定》、《关于实施“夕阳红”计划的意见》。在基层民政工作上,对基层民政机构建设作出明确要求:一是设立副科级乡镇(街道)民政事务所;二是充实配强工作人员,2万人以下的乡镇(街道)配备3名工作人员,2万人以上的配备4名工作人员;三是加强规范化建设,配备面积不少于150平方米的专门办公用房和必要的办公设施;四是建立健全各项服务管理制度,确保基层民政工作有机构、有人员、有经费、有平台、有制度。在“夕阳红”计划上,对敬老院建设进行具体规划,新建、改扩建农村敬老院74所,用两年时间实现五保集中供养率达到70%,部分地区做到应保尽保。为实现上述目标,池州市坚持以政府投资为主、社会参与为辅,调动方方面面参与民政事业建设。乡镇(街道)民政事务所办公楼的建设资金全部由市县乡三级财政安排；敬老院管理服务人员按1:10配备到位,人员工资和管理经费均列入县乡财政预算;同时,积极争取,广开门路,采取发行社会福利彩票、干部职工捐款、社会捐赠、企业赞助、个人资助等方式多渠道筹措资金支持敬老院建设。(三)加强基层岩南机关管理一是提升民政业务能力。市县两级分别对53个民政事务所所长进行专题业务培训,组织全市敬老院院长赴省民政厅培训中心进行轮训,参观借鉴兄弟市敬老院管理服务先进经验。二是加强规范管理。规范人员管理,对乡镇(街道)民政事务所干部实行“双重管理”,民政事务所所长调整配备,县区组织部门在考察过程中,须征求同级民政部门意见,乡镇民政人员工资、补助以及调配由上级民政部门直管和发放。规范业务管理,增强基层民政部门受单一行政机构管理的独立性,统一制定民政事务所工作人员职责,完善工作流程,健全管理体制,提高行政效率。规范资金管理,设立民政救助资金专户,层层下拨实行绿色通道,实行管钱与管事相协调,确保专款专用、救助及时、发放准确、监管有力。建立健全五保供养服务机构管理规章制度,内容涵盖人员培训、岗位职责、财务管理、饮食卫生、民主管理等各个方面,真正使敬老院成为五保对象的温馨之家。(四)以“网格化”构建高效的公共服务平台池州市在重点推进基层民政机构建设和“夕阳红”计划的同时,统筹推进全市民政工作不断向前发展。一是加强社会救助,突出抓好城乡低保、医疗救助、孤儿救助等重点环节的提标扩面工作,农村低保覆盖率提高到4.2%,城乡大病医疗救助最高限额标准提高到8000元,孤儿救助标准提高到380元。二是着力推进基层民主政治建设,深入开展和谐社区建设示范单位创建活动,广泛开展村务公开民主管理示范创建活动,不断提高村民自治水平。依托“一网通”和“金U盘”等资源优势,建立市、县区、乡镇、村居四级信息网络系统,实行网上申报和审批,打造快捷高效的网络服务平台,方便人民群众办事。三是着力推进双拥优抚安置工作,深入开展双拥创建活动,落实各项优抚政策。构建基层民政工作新格局,是党委政府满足新形势下人民群众新期待的重要举措,是积极化解社会矛盾维护社会稳定的有力抓手,我们将在现有的工作基础上不断地探索研究,按照“大社会、小政府”的社会发展要求,以改善民生为抓手,以社区建设为基础,以城乡一体化为目标,真正体现贯彻落实科学发展观的大理念,体现“群众利益无小事”的大原则,体现政府职能转变的大趋势,体现“立党为公、执政为民”的大要求,统筹推进民政与社会保障、卫生、财政、投资等各方面协调发展,努力构建基层“大民政”工作新格局。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求,丰富民生保障项目,拓展民生保障内容,实现城乡统筹,全力满足人民