《民航法律法规（第2版）》项目九

民航法律法规民用航空犯罪和刑法飞机作为一种快捷、高效的交通工具，在现代运输活动中发挥着重要的作用。同时，如果飞机在运行过程中因人为因素失去控制，就会给人们的生命和财产安全带来不可估量的损失。刑法是国家的基本法律之一，是惩治犯罪、保护人民、维护社会稳定的基本法律武器。本项目主要介绍国内和国际上与航空安全密切相关的刑事法律规定。项目导读知识目标熟悉1963年《东京公约》对民用航空犯罪的相关规定。熟悉1970年《海牙公约》对民用航空犯罪的相关规定。熟悉1971年《蒙特利尔公约》对民用航空犯罪的相关规定。熟悉我国法律对劫持航空器罪、暴力危及飞行安全罪、破坏航空器罪、破坏航空设施罪、非法携带或运输违禁物品罪、传递虚假情报扰乱正常飞行秩序罪、聚众扰乱民用机场秩序罪等犯罪行为的相关规定。技能目标能运用所学的法律知识分析国际航空飞行中犯罪行为。能准确判断某种危害民用航空安全的行为的性质。素质目标增强大局意识、法治意识和安全责任意识，自觉强化责任担当。深入社会实践，培养脚踏实地、认真负责的工作作风，提升职业素养。案例导入美国诉科多瓦案20世纪50年代，英美两国发生了几起在飞机上犯罪却无国管辖的著名案件，其中一起是“美国诉科多瓦案”。1948年8月2日，美国一家航空公司的飞机从波多黎各的圣胡安飞往纽约。当飞机飞行于公海上空时，旅客科多瓦与桑塔诺两人发生争吵。乘务员对其进行劝解，两人非但不听劝阻，反而对乘务员大打出手。其他旅客也纷纷拥向机舱后部围观。由于重心忽然后移，飞机陡然失去平衡，机长立即采取紧急措施，才使飞机得以恢复平衡状态。机长把操纵飞机的权利交给另一名驾驶员，然后走进客舱来制止违法行为。旅客桑塔诺听从机长的劝告罢手不打了，而科多瓦却反过来殴打机长和乘务员，并把女乘务员打成重伤。最终，众旅客上前将其制服。飞机降落于纽约后，警察逮捕了科多瓦并向纽约南区法院提起诉讼。纽约南区法院虽然完全相信科多瓦实施暴力犯罪行为的证据，却做不出定罪的判决。因为该犯罪发生在公海上空，美国法律缺乏惩治该犯罪的管辖权。原来，英美普通法系的各国尊崇刑法域内原则，即本国刑法的效力只对本国域内或达到公海海面上的本国船舶有效，而“达不到公海上空”。根据罪刑法定原则，警察只好释放在押的科多瓦。案例导入美国诉科多瓦案由于航空犯罪的管辖权问题存在无管辖权的死角，所以国际民航组织法律委员会从1950年起就把“航空器的法律地位”问题列入研究课题，并将注意力转移到日益增多的航空刑事案件上来。1956年，该委员会专门法律小组为未来要制定的公约（即《东京公约》）确立了三个目标：第一，鉴于飞机飞行速度快，在较短的时间内就可飞越多国领土，因而必须为机上犯罪规定相应的刑事管辖权；第二，要避免管辖冲突与双重起诉；第三，为机长赋予适当权力，以便其对机上危害航行安全的行为采取必要措施。从1956年到1962年，国际民航组织法律委员会草拟了三个案文，几经修改，终于在1963年东京外交会议上签订了正式的《关于在航空器内的犯罪和犯有某些其他行为的公约》，简称《东京公约》。请思考：除了《东京公约》以外，关于国际民用航空犯罪的公约还有哪些？根据相关公约的规定，对于航空器上的犯罪行为，飞机的降落地国和飞机的国籍国应如何处理？我国法律关于民用航空犯罪的规定是怎样的？

1963年《东京公约》一1970年《海牙公约》二任务

一三1971年《蒙特利尔公约》一、1963年《东京公约》（一）适用范围根据《东京公约》第一条第一款的规定，本公约适用于以下情形：①违反刑法的罪行；②危害或能危害航空器或其所载人员或财产的安全，或危害航空器上的良好秩序和纪律的行为，无论是否构成犯罪行为。（二）管辖权《东京公约》根据各国采用的规则和现实存在的情况，规定了民用航空器登记国和非登记国并行的刑事管辖权体系。《东京公约》第三条第一款规定：“航空器登记国有权对在该航空器内的犯罪和所犯行为行使管辖权。”一、1963年《东京公约》（三）航空器机长的权力机长是在飞行时间内负责民用航空器的飞行和安全的责任人。鉴于机长的责任重大，机长必须被赋予相应的权力。在国际飞行中，机长的权力必须得到国际承认，在法律上有所保障。《东京公约》单列一章，就机长的权力问题做出了若干规定。《东京公约》还对免除机长行使职权时的责任做了规定。（四）降落地国的权利和义务机长对在飞行过程中的航空器上发生的犯罪行为的治安权力，从飞机“装载结束、机舱外部各门关闭时”开始，至飞机降落并“打开任何一扇机舱门以便卸载时”终止。对于有危害航行安全的一般行为或犯轻罪的人，机长只有权令其下机；对于有严重犯罪行为的嫌疑人，机长有权将其押送给当地治安部门。《东京公约》第十二条和第十三条都有规定。二、1970年《海牙公约》《海牙公约》的适用范围，一般限于发生在从事国际飞行的飞机上的劫持行为。《海牙公约》第三条第一款、第三条第二款、第三条第三款都有相关规定。（二）适用范围（一）劫机犯罪的定义根据《海牙公约》第一条的规定，用暴力或暴力威胁，或用任何其他恐吓方式，非法劫持或控制该航空器，或企图从事任何这种行为，或者是从事或企图从事任何这种行为的人的同犯，即是犯有罪行（以下称为“罪行”）。第二条规定：“各缔约国承允对上述罪行给予严厉惩罚。”二、1970年《海牙公约》《海牙公约》第六条第一款规定：“罪犯或被指称的罪犯所在的任一缔约国在判明情况有此需要时，应将该人拘留或采取其他措施以保证该人留在境内。”第六条第二款、第三款、第四款、第七条、第八条第一款、第二款、第三款、第四款都有相关规定。（四）司法程序规则（三）管辖权《海牙公约》规定的刑事管辖权与《东京公约》规定的管辖权基本一致，只是在某种程度上更突出了普遍管辖的性质。根据《海牙公约》第四条的第一款规定，在某些情况下，各缔约国应采取必要措施（详见教材）。三、1971年《蒙特利尔公约》

《蒙特利尔公约》第一条第一款、第一条第二款和第二条都有对“犯有罪行”的界定，详细规定见教材。

《蒙特利尔公约》对管辖权的规定与《海牙公约》几乎相同。根据其第五条第一款、第二款、第三款都有管辖权的相关规定，详见教材。（一）对“犯有罪行”的界定（二）管辖权

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用案例分析——张振海劫机案1989年12月16日，张振海同妻子和孩子登上从北京经由上海、旧金山飞往纽约的中国国际航空公司CA981航班，他采用恐吓手段劫持了该航班，要求航班飞往韩国。由于韩国机场拒绝该飞机降落，飞机在油料不足的情况下，被迫降在日本的福冈机场。事后，经中日协商，被劫持的飞机和机上人员（包括张振海的妻子和孩子）顺利返回中国。为了将张振海引渡回国进行审判和处罚，中方首先向日方提交了请求将张振海临时拘留的照会和中国有关机关签发的逮捕令。之后，中方又应日方的要求，派出一个工作小组就引渡张振海一事与日方进行具体商谈。1990年2月，中方正式向日方提交了请求引渡书和解释中国法律的法律意见书，以及证明张振海犯有劫机罪行的有关证据和补充资料。在上述文件中，中方指出张振海非法劫持中国民航班机，严重威胁了飞机、机上人员和财产的安全，并直接损害了人们对民用航空安全的信任；根据1979年《中华人民共和国刑法》的相关规定和中日双方均已缔结的1970年《海牙公约》第一条的规定，张振海所犯罪行已构成劫持飞机罪。根据《海牙公约》的规定，劫持飞机罪的定义是什么？上述案例中，哪些国家对张振海的劫机罪行具有管辖权？我国引渡张振海的法律依据是什么？请查阅1979年《中华人民共和国刑法》并找出相应的法律条款。

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我请根据表9-1对上述任务的实施结果进行评价。考核内容分值自评分小组评分教师评分实得分能根据《海牙公约》的规定准确描述劫机罪的定义25

能结合案例正确分析民用航空器上的犯罪行为的管辖权25

通过仔细查阅资料，找出引渡张振海的法律依据25通过查阅刑法条文，明确劫机罪的刑罚规定25

表9-1任务实施检测表劫持航空器罪一暴力危及飞行安全罪二任务

二三破坏航空器罪四破坏航空设施罪非法携带或运输违禁物品罪五传递虚假情报扰乱正常飞行秩序罪六任务

二七聚众扰乱民用机场秩序罪一、劫持航空器罪劫持航空器罪是指行为人以暴力、暴力相威胁或者其他恐吓方式，非法劫持或者控制飞行中的民用航空器的行为。《中华人民共和国民用航空法》第一百九十一条规定：“以暴力、胁迫或者其他方法劫持航空器的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”这一条款具体规定了危害民航运输安全的行为方式，并明确规定了这些行为的责任形式。《中华人民共和国刑法》（2020年修正）第一百二十一条规定：“以暴力、胁迫或者其他方法劫持航空器的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑；致人重伤、死亡或者使航空器遭受严重破坏的，处死刑。”这一规定为依法严惩劫持航空器的犯罪活动提供了法律依据。二、暴力危及飞行安全罪暴力危及飞行安全罪是指对飞行中的民用航空器上的人员使用暴力，危及飞行安全的行为。《中华人民共和国民用航空法》第一百九十二条规定：“对飞行中的民用航空器上的人员使用暴力，危及飞行安全的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”《中华人民共和国刑法》第一百二十三条规定：“对飞行中的航空器上的人员使用暴力，危及飞行安全，尚未造成严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。”三、破坏航空器罪破坏航空设施罪是指盗窃或者故意损毁、移动使用中的航行设施，危及飞行安全，足以使民用航空器发生坠落、毁坏危险的行为。《中华人民共和国民用航空法》第一百九十五条规定：“故意在使用中的民用航空器上放置危险品或者唆使他人放置危险品，足以毁坏该民用航空器，危及飞行安全的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”《中华人民共和国刑法》第一百一十六条规定：“破坏火车、汽车、电车、船只、航空器，足以使火车、汽车、电车、船只、航空器发生倾覆、毁坏危险，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。”四、破坏航空设施罪破坏航空设施罪是指盗窃或者故意损毁、移动使用中的航行设施，危及飞行安全，足以使民用航空器发生坠落、毁坏危险的行为。《中华人民共和国民用航空法》第一百九十七条规定：“盗窃或者故意损毁、移动使用中的航行设施，危及飞行安全，足以使民用航空器发生坠落、毁坏危险的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”《中华人民共和国刑法》第一百一十七条规定：“破坏轨道、桥梁、隧道、公路、机场、航道、灯塔、标志或者进行其他破坏活动，足以使火车、汽车、电车、船只、航空器发生倾覆、毁坏危险，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。”五、非法携带或运输违禁物品罪非法携带或运输违禁物品罪是指旅客非法携带违禁物品乘坐航空器，或旅客、企事业单位以非危险品品名托运危险品的行为。《中华人民共和国民用航空法》第一百九十三条规定：“违反本法规定，隐匿携带炸药、雷管或者其他危险品乘坐民用航空器，或者以非危险品品名托运危险品的，依照刑法有关规定追究刑事责任。企业事业单位犯前款罪的，判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照前款规定追究刑事责任。隐匿携带枪支子弹、管制刀具乘坐民用航空器的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”《中华人民共和国刑法》第一百三十条规定：“非法携带枪支、弹药、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品，进入公共场所或者公共交通工具，危及公共安全，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”六、传递虚假情报扰乱正常飞行秩序罪传递虚假情报扰乱正常飞行秩序罪是指故意传递虚假情报，扰乱正常飞行秩序，使公私财产遭受重大损失而造成严重影响的行为。《中华人民共和国民用航空法》第一百九十六条规定：“故意传递虚假情报，扰乱正常飞行秩序，使公私财产遭受重大损失的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”《中华人民共和国刑法》第二百九十一条之一的第一款规定：“投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质，或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。”七、聚众扰乱民用机场秩序罪聚众扰乱民用机场秩序罪是指纠集多人扰乱民用机场正常秩序，致使机场无法运营的行为。《中华人民共和国民用航空法》第一百九十八条规定：“聚众扰乱民用机场秩序的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”《中华人民共和国刑法》第二百九十一条规定：“聚众扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的，对首要分子，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。”

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用案例分析——非法携带枪支登机在某机场的安检现场，当旅客王某通过某机场的安全门时，红色报警指示灯亮起。机场安检工作人员随即对其进行了严格、细致的检查，结果在其皮带扣处发现了一把用红布包着的自制手枪。安检大队长经检查发现该枪内装有子弹，已上膛，随时可以击发，非常危险。X射线机操作员也在此时报告该旅客的一件行李中装有6枚子弹。安检大队迅速启动应急处置预案，控制住了王某，