海船进江对内河水上交通安全的影响浅谈西江海船进江的安全引航问题

海船进江对内河水上交通安全的影响浅谈西江海船进江的安全引航问题

近年来，随着西江上游经济的快速发展，肇庆和云浮港口物流业率先具备发展机遇，给水上运输业带来新的动力。海船进江在西江中上游悄然出现,并保持快速的发展趋势。海船进江在为物流业做出巨大贡献的同时,也给内河水上交通安全带来巨大的压力。一、以货物消耗量为导向海船进江,动因在于江海直达比江海、海陆联运更具有优势,这些优势主要表现在运费、周转时间、货物安全、损耗小等方面。对集装箱船舶来说,该类海船装载量较大,如果要转驳,需要几艘内河船舶转运,无论从运费还是从时间上来看都不合算,在航道等条件允许的情况下,一般趋向江海直运,目前西江中上游集装箱海船一般集中在2000吨以上,且越来越大型化。散货船装载量小,货主和托运方更关注的是周转时间、货物安全及货物损耗等因素,以1000总吨以下的船舶居多,但也有不少大型运煤海船。散货船在运输效率及货物损耗等方面优势明显,越来越得到船方的青睐。从货类方面分析,近年来肇庆、云浮两市江海直运的货物主要是煤炭及制品、矿物性建筑材料。随着肇庆港、六都港及鼎湖新港的迅速发展以及华润水泥码头等大中型码头的相继投产营运,肇庆、云浮也得益于珠三角的产业转移,沿江经济快速发展,需求旺盛,货源充足,预计进出肇庆、云浮辖区的海船总吨、货物吞吐量将持续稳定增长,特别是散货吞吐量将实现井喷式增长。根据肇庆、云浮两市近三年的海船进出港情况(见表一),虽然海船的进出港艘次数以每年9%~10%的趋势递减,但是,船舶总吨却以每年约15%速度递增,货物吞吐量更是以每年20%~30%的趋势递增,进出肇庆、云浮两市的海船正朝着大型化的方向发展。大型船舶的江海直运越来越显现出优势,并保持强劲的发展势头。二、内河水域宽让驾驶风险海船和内河船的区别取决于他们的航行环境,主要差别在船型、干舷、航速、上层建筑、操纵灵活性及通讯导航系统等方面。海船进入西江,面临的安全威胁与海上有所不同,主要表现在:一是复杂多变的内河航道状况。西江航道具有弯、窄、浅的特点,并且河流的演变,航道的变化较快,水流复杂,流速也较为湍急。如果驾驶员不熟悉当地的水流特性,不能及时调整自己的驾驶方法和行船心理,就极易造成事故。二是海上与内河航行规章的差异性。船舶在海上航行必须遵守《1972国际海上避碰规则》(以下简称《海规》),而在内河水域航行必须遵守内河航行规则,内河航行规则通常都比较复杂,船舶在西江上航行,除必须遵守《内规》外,还有《广东、广西两省区内河避碰若干规定》及地方上的港章等。就《海规》和《内规》而言,船舶之间避让的总原则是一致的,都要求必须做到“早让”与“宽让”。但内河水域范围的限制以及航行条件的复杂性,“宽让”应视具体情况而定,特别应注意当时当地的流向与流速,在内河中大角度转向势必使船处于较大的横流状态,容易造成失控。一些已经习惯于“转向30度以上”的“宽让”方法的海上驾驶员,在内河水域中也一味地如此运用,势必使自己与他船形成紧迫局面。在内河中航行,船舶之间的相互避让关系显得更为复杂,如“上行船避让下行船”、“逆流船避让顺流船”、“干流船避让支流船”等,驾驶员须深刻理解,另外内河船的一些声响信号和驾驶习惯,也和海上不尽相同。三是内河航行环境复杂。西江素有黄金水道之称,通航密度高,水上水下施工活动频繁,每天运输船舶流量在500艘以上,还有大量的小机动船等,水面动态相当复杂。渡船是西江水道中的一个特点,西江肇庆、云浮段沿岸散布着几十个渡口,渡船的主要特点是横越河心到对岸,而且穿越频繁,顺航船应特别注意。西江上渔船也相当多,特别在鱼汛期,有些河段渔船密布江面,渔船经常会到航道内违章作业,给船舶航行带来很大困难。另外,危险天气对海船的航行安全危害较大,特别是雾季和寒潮大风对海船航行带来不利影响。置身于如此复杂的环境中,如果驾驶员对内河船的运动规律不了解,对船舶动态不能作出正确判断,很可能会发生事故。在西江中上游,进江海船既是需要重点保护的对象,同时也是执法机构的监管重点,海船违章率和事故率居高不下,一直困扰着各地执法机构。一是海船经常发生事故。与海船相关的主要事故类型有碰撞、搁浅等,主要原因在于海船船员不熟悉航道、危险天气冒险航行、冒险夜航、船员不适应狭窄航道等,甚至发生过在码头前沿水域搁浅的事故。二是海船经常违反内河交通规则。主要原因是海船船主不熟悉内河水上交通安全法律法规和交通规则,最常见的违法现象是超载运输和船员类违法。海船在沿海港口装货时,多数只会考虑内河A级航区的预留干舷,导致经常超载进入内河B级航区;另外有少数海船船主为节省成本,在船舶无船员签注航线须引航的情况下,也不聘请引航员,贸然进入西江中上游。以西江中上游某海事处2007年的数据为例,该处辖区河段平均每天船舶流量约为600艘次,其中海船流量不足3艘次,海船占比不足0.5%。该处全年共实施行政处罚102宗,其中处罚海船5宗,占5%,共发生水上交通事故(含小事故)9宗,其中海船有责任的就有2宗,占22%,如此低的船舶流量却占有如此高的违法率和事故率,可见海船在西江中上游内河水上交通安全系统中扮演着不光彩的角色。这也给海船船主们带来了巨大压力,急寻出路,船舶引航就在这种环境下在西江迅速兴起,为海船在内河安全航行提供了技术保障服务。三、船舶引航员误从简况,存在以下几个问题船舶引航,旧称引水、领港、带水或领江,指在一定的港口、运河、江河入海口、难航海峡或内河水域内,专门性的从业人员登上某船舶(不属该船船员),并就该船驶抵目的地的有关安全航行问题,为船长提供建议和忠告,或者在不解除船长对于全船驾驶责任的情况下,代替船长实际操纵该船舶。引航服务做为一项港口资源,是衡量一个港口竞争力的重要指标。《内河交通安全管理条例》中规定,下列船舶在内河航行,必须向引航机构申请引航:(一)外国籍船舶;(二1000总吨以上的海上机动船舶,但船长驾驶同一类型的海上机动船舶在同一内河通航水域航行与上一航次间隔2个月以内的除外;(三)通航条件受限制的船舶;(四国务院交通主管部门规定应当申请引航的客船、载运危险货物的船舶。以上四类船舶必须强制引航,但这四类船舶在西江中上游并不多见。另外,海船进江还要按照《海船船员内河航线行驶资格证明培训、考试和发证办法》的规定,相关船员须取得签注资格,对于不经常跑内河的海船船员,花费巨大的时间和精力去考内河航线较为困难,也不现实,所以海船基本上都倾向于聘请引航员。这类船舶聘请引航员占大多数,属于非强制引航,发生在平等主体间,是单纯的技术服务项目。船舶引航,为进西江海船顺利抵达各港口提供了专业服务,为港口物流业发展发挥了积极作用,但由于秩序混乱,也带来许多问题,急须规范。一是引航人员素质偏低。西江现有的引航人员绝大多数是内河船员,一般都没持有引航员证书,他们长期在西江沿线跑船,对航道情况较为熟悉,对海船状况却较为陌生,特别是对海船的通讯导航系统几乎不了解,加上没有接受系统专业的培训,引航完全凭经验判断,对狭窄航道的曲率半径,桥梁、电缆的净空高度等具体数据都不清楚,根本做不到科学引航。西江肇庆段就发生过因引航员不熟悉航线,将被引船舶引至浅水区导致发生搁浅事故。二是引航缺乏统一规范的管理。《船舶引航管理规定》要求申请引航的船舶或者其代理人应当向相应的引航机构提出引航申请,不得直接聘请引航员或者非引航员登船引航,但由于肇庆、云浮两市均没有引航机构,现阶段引航员多数是个体经营,少数来自佛山等地的引航机构,长期以来缺乏统一规范的管理。进入西江肇庆、云浮段的海船聘请引航员,一般都是经熟人介绍,口头谈好价钱,不签署书面协议。经常发生引航员将船舶引航到危险航段,就开始随意提价的情况,影响极坏。由于引航员引航是兼职性质的,加上缺乏约束机制,使引航员普遍责任心不强,多数抱着赚一票就是一票的想法,一旦发生险情或事故,引航员往往一走了之,海船船主经常叫苦不堪。三是相关法律法规不健全。《船舶引航管理规定》对内河引航业务未能作出系统的指引,特别是对非强制引航,内河船舶引航监督管理制度仍较薄弱,不能适应海船进江快速发展的新形势需要。四、海直运给地方港口物流业带来的竞争优势西江引航秩序的混乱,打击了海船进江的积极性,制约了江海直运的发展,影响了地方港口物流业的发展。为使海船安全畅通西江,提高肇庆、云浮两市港口物流业的竞争力。笔者建议从以下三个方面努力,尽快规范西江中上游的船舶引航业务。一完善引航服务人员管理制度建议由海事部门牵头,组织肇庆、云浮两市的主要船舶公司、港口等单位的专业引航人才,发挥专业优势,筹建社会团体性质的进江海船引航服务机构,统一管理肇庆、云浮的引航资源,为进江海船创造良好的引航环境。首先建立起相应的规章制度,完善内外部操作流程,充实引航服务人员的信息档案,使引航服务人员的岗前培训、日常学习培训和知识更新常规化,建立起对引航人员的奖惩和行为约束机制。其次制订统一合理的收费标准,并向社会公布。收费标准必须先征求相关船舶单位的意见,与地方航运经济发展相适应,标准中须反映出船东、货主及码头业主的意见,适当扶持引航服务机构,促进引航服务的快速发展。再次各海事签证点加强对海船引航情况的监管,将引航员作为重要的备注事项,认真检查引航服务人员是否认真履职,监督引航行为。引航服务机构除了将引航服务人员向社会公布外,还应在海事机构内登记备案,接受海事行政主管部门、被服务的船舶单位和社会公众的监督。二明确引航员范围在现有法律法规的框架下,大胆创新,制订西江内河引航管理制度,尽快结束西江引航混乱无序的局面。交通、海事等相关行政管理部门,根据《内河交通安全管理条例》、《船舶引航管理规定》、《引航员注册和任职资格管理办法》和《海船船员内河航线行驶资格证明培训、考试和发证办法》等有关法律和规定,结合肇庆市辖区水域的实际情况,明确规定引航员引领船舶的范围,根据西江的航道等级、通航环境、船舶的尺度和操纵特性、特定类型船舶的安全要求,规定哪些船舶必须引航,如何