群体性事件应对与管理

群体性事件应对与危机管理敦化市委党校马璐璐

9/13/20231

一、群体性事件的内涵本专题共分四方面内容三、群体性事件的内在原因二、群体性事件的主要特点四、群体性事件的应对与管理9/13/20232一、群体性事件的内涵?公安机关处理群体性治安事件的规定?中指出群体性事件是指：聚众共同实施的，违反国家法律法规、扰乱社会秩序、危害公共平安、扰乱公民人身平安和财产平安的行为。9/13/20233近年来我国的一些专家学者指出：群体性事件是指因各种社会矛盾引起的，人们为了满足某些利益而临时聚集在一起，共同偏离或违反国家法律和党的政策的行为。是一种干扰社会秩序、侵害国家、集体或个人利益，违反社会标准，影响社会安定的过激行为。9/13/20234

包括：集体上访、游行示威、械斗哄抢、

毁坏公私财物、罢工罢课、围攻殴打公

务执行人员、破坏生产或干扰公共秩序等。

9/13/20235当前我国群体性事件的概况1993年我国发生0.87万起群体性事件，2005年上升为8.7万起，2006年超过9万起。参与人数:由原来的73万上升为507万。9/13/202362021年主要的群体性事件回忆〔一〕贵州瓮安事件该县女学生李树芬溺水身亡，其家人对公安机关的“自杀〞鉴定结果不服。6月28日，死者家属在瓮安县城游行，大量群众聚集围堵县政府，后转变为突发群体性事件。瓮安县委、县政府、县公安局等160多间办公室、42辆警车等交通工具被烧毁，150余人受伤，直接经济损失1600多万元。9/13/20237

9/13/202389/13/20239〔二〕云南孟连事件该县勐马镇胶农因橡胶林产权归属一事屡次与当地橡胶公司发生争执和冲突。7月19日，勐啊村5位胶农被警察强行带走，数百名村民手持器械，与警察发生剧烈冲突。警察被围困达11个小时，2名群众死亡，41名民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。9/13/2023109/13/2023119/13/202312〔三〕甘肃陇南事件因对陇南市行政中心搬迁存有疑虑，11月17日，当地三十多名拆迁户集体到市委上访，随后大量群众聚集围堵市委大门，并转变为打砸抢烧的突发群体性事件。这起事件共砸烧房屋110间、车辆22辆，市委大院各单位办公设施及其他损失503.8万元。9/13/2023139/13/202314〔四〕广东变电站复工事件2021年12月30日，广州市有关部门通报，110千伏骏景输变电工程将在停工两年后开工。由于居民对变电站、电磁波辐射缺乏正确认识，200多名居民冲上中山大道进行示威，导致交通中断长达1小时之久。9/13/2023159/13/202316〔五〕出租车罢运事件9/13/20231711月3日，重庆市主城区8000多辆出租汽车全城罢工。7日，湖北省荆州市数百辆的士集体停驶。10日，上百名海南省三亚市出租车司机停止营运。同一天，甘肃省兰州市永登县上百辆出租汽车集体罢运。18日，局部“挂靠〞在云南大理交通运输集团的个体客车司机集体罢运，造成大量乘客滞留，全州的县际客运秩序一度濒临瘫痪。20日，广东汕头1000多辆出租车罢运。9/13/2023189/13/2023199/13/202320

1.时间短，开展迅速，具有突发性。二、群体性事件的特点

①事件相关人员的在抗议的过程之中和事件前期进行了一定的宣传和组织。

②地方政府在行政管理和工作之中经常出现行政失职的行为甚至是不法的行为，伤及到了广阔人民群众的利益和国家集体利益。

③在事件扩大过程之中，有些社会闲散人员和不法人员为了乘机谋取不法利益，在游行和抗议之中煽动群众使得事件不断扩大，。9/13/202321

2.情绪冲动，甚至出现不理智的行为和过激的行为。由于群体事件中的相关人员权益受到了侵害，而自己的境遇和申诉却得不到政府的有效重视，所以情绪及其冲动，加之群众的支持和个别人员的煽动叫嚣会出现不理智的行为甚至是过激的暴力行为。而当地的政府又对事件没有给予足够的重视，当事态扩大的时候以粗暴的手段控制，这些都激化了矛盾。9/13/202322

3.主体多元化，事件参与者社会背景有着较大的差异。

4群体性事件发生通常是以偶然事件为导火线的。9/13/202323三、群体性事件发生的原因1、社会转型引发的利益冲突是群体事件产生的根底性根源。将群体性事件界定为治安性、刑事性甚至政治性事件是一种认识上的误导和偏差。在现实生活中群体性事件往往是利益表达与利益博弈的形式之一。9/13/202324利益结构多元化、利益差异扩大化、以及利益对立关系显性化成为当今时代个体利益矛盾和群体利益矛盾冲突的典型特征。传统社会是静态的稳定模式，排斥资源的有效流动，阻断了城市与社会的合理流通，阻碍了社会的开展，造成了社会的贫穷与落后。9/13/202325

群体性事件往往起源于群体利益被侵害。一份公开的材料显示：在过去的土地征用中，一些地方政府占有土地资源利益分配的20%—30%；开发商占40%—50%；而农民作为土地使用权的主体仅占5%—10%。9/13/202326近年来群体事件几乎都有一个共同的规律：起因都很小─基层反响迟钝─事态升级爆发─基层无法控制─震惊高层─迅速处置─事态平息。这种现象说明有关基层党委政府对于“群众利益无小事〞这一执政理念还没有入脑入心，一些干部见了矛盾绕着走，漠视群众疾苦已成为“顽疾〞，这种状况十分危险9/13/2023272、我国政府公共效劳职能的缺失。

由于政府公共效劳职能转变不到位，对关系人民群众切身利益的事情长期无视压制，导致人民群众的情绪由民意——民怨——民愤，最终导致了群体性事件的发生。局部干部的官僚主义作风和腐败行为是群体性事件发生的政治因素。9/13/202328一些政府职能部门，办事拖拉，官僚主义作风严重。在一些基层干部中，由于放松了对世界观的改造，放松了对马列主义和党的根本理论、根本路线教育，缺乏公仆意识、宗旨意识、特权意识严重，执政水平低，作风粗暴，伤害民众感情，也容易激怒群众的情绪，导致干群关系紧张。9/13/202329在一些地方，一些干部面对事关群众切身利益乃至生命平安的大事视为小事，草率处理。面对复杂交织的种种社会矛盾，不敢管、不愿管，逃避矛盾，避重就轻。面对突发事件，反映迟钝，明哲保身，甚至落荒而逃，最终引发性质严重的群体性事件。一些地方在错误开展模式的根底上，干部的种种不良作风，正在使干群关系由“鱼水关系〞，演化为“油水关系〞甚至“水火关系〞。9/13/202330

温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上指出：有些地方发生的损害群众利益的问题，甚至是群体性事件，很多与政府部门及其工作人员不依法办事，不按政策办事有关。

衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。9/13/202331

3.人民群众的思想和观念日趋多元化复杂化

改革开放以来，人们的工作方式、生活方式、思维方式和价值观念逐渐由单一化走向多元化。当前我国的社会管理方式，与社会主义市场经济和民众日益增长的民主意识不相适应，导致一些人政治观念经济化、宗旨观念利己化、纪律观念自由化9/13/202332一些群众对社会、对政府、对干部产生了仇恨，导致了社会上出现了仇富、仇官、仇警的“三仇现象〞。湖南张家界政府大楼爆炸事件，上海袭警事件就是三仇现象的表达9/13/202333

湖南张家界政府大楼爆炸事件湖南张家界永定区西溪坪街道办事处上午8点40分左，发生严重爆炸事件，爆炸造成12人受伤，其中5人重伤。根据调查，嫌犯是因为对其违法建筑被依法撤除不满。永定区西溪坪街道办事处彭家巷小区七组居民田开友，驾驶一辆装有两罐已点燃液化气瓶的农用三轮车，冲进办事处内，在办公楼前发生爆炸。嫌犯田开友，在案发五分钟后被抓获归案。

9/13/2023349/13/202335杨佳袭警事件2021年7月1日上午，北京籍28岁男子杨佳，突然持刀闯入上海闸北区一综合办公楼内，捅伤10余民警，其中6名警察因伤势过重，抢救无效死亡。据杨佳交代，他因为对2007年10月份因涉嫌偷盗自行车，被闸北分局依法审查一事不满，为报复公安民警，实施行凶犯罪行为。9/13/2023369/13/202337

4、突发性群体事件具有示范的作用，在一定程度上刺激了类似事件的发生。9/13/202338一般对策：1.化解矛盾。2.建立全面系统的防范机制。3.建立信息平台，加强信息收集。4.建立领导和应急机构。5.加强应对群体性事件的立法。

四、突发性群体性事件的应对9/13/202339新的思路价值：马克思主义哲学中的定义：价值是揭示外部客观世界对于满足人的需要的意义关系的范畴，是指具有特定属性的客体对于主体需要的意义。事实：事情的实际情况；实有的事情。9/13/202340一、价值危机与事实危机

所有的危机都是事实危机、价值危机的聚合体，必须从两个层面来看，这就意味着所有危机的应对策略要么是事实导向的，要么是价值导向的，而核心问题在于事实层面如何复原真相，价值层面如何重建信任。9/13/202341案例一：重庆最牛钉子户重庆九龙坡区的杨武与吴平夫妇在与开发商抗争的两年中称“我什么都不缺，为的是我的自尊，我不愿意因为司法介入而被迫签订协议〞“为自己争自由，就是在为国家争自由。〞他们只是觉察到权益受侵害时比其他人更生气。9/13/2023429/13/2023439/13/202344例二：重庆脑瘤谣言

去年三四月份，重庆的几个县的老百姓谣传有大规模的脑瘤要爆发。重庆卫生局发布公告称绝无此事。国家卫生部也证实无此事。但民间一直不信。直到请来医学专家钟南山证实，谣言才彻底被澄清。9/13/202345真正的危机管理是如何跟灾难中的各种利益相关者进行对话、沟通。在危机处理的过程中，做出的决策要么有利于复原事实真相，要么有利于价值层面的重建信任，如果没有这两个“有利于〞，决策很可能就是错的。9/13/202346丰田霸道的广告9/13/202347丰田霸道的广告9/13/202348在解决群体性事件的时候一条原那么是：没结论，一定要有态度。在危机之下，首先应该从价值层面给一个建设性的态度，而不是纠缠于事实层面的结论。9/13/202349在对待一件群体性事件时，中国人有水落石出、尘埃落定之后再站出来讲的习惯，但在2000年之前这可能是对的，而如今的社会对话环境发生了变化，当事情发生两三天再站出来说，一切都来不及了。拉萨3.14事件的例子。9/13/202350我们反思自己的工作，在一些时候，我们的政府不愿意成认业务、规章、流程、制度层面存在瑕疵和漏洞，最终导致事实层面的业务危机复杂化为价值层面的信任危机。事实的归事实，价值的归价值。事实危机能应对，价值危往往就不好应对了。我们经常会发现，危机事件本身已经结束了，但是危机仍然在持续，原因哪儿呢？事实平定了，价值之火绵延不绝，再遇到一点风，马上又可以重新点爆。

9/13/202351巨能钙双氧水危机事件9/13/202352专家学者在一次大规模的实证研究中发现，当政府遭遇危机的时候，读者、观众最想了解什么信息。事实信息？价值信息？调查结果显示，事实信息、价值信息两组数据大致相当，价值信息略高于事实信息。9/13/202353我们把危机处理的两个大方向分清了，在“事实导向——复原真相〞和“价值导向——重建信任〞这两个一级路径之下，往下开展出二级、三级路径。我们在这根底上，开展出三个事实导向的二级路径：告知、疏导、转换。三个价值导向的二级路径：迎合、引导、重建。9/13/202354事实导向告知疏导转换9/13/202355价值导向迎合引导重建9/13/202356事实层面的第一个问题:告知告知的核心问题在于掌握话语权，千万不能把话语权让出去，尤其在当今这么一个高度信息化的时代。非典期间北大人民医院的例子。

9/13/202357告知的几点常识第一，一定告知真相。第二，做出有效承诺。危机之下，一定要坚持立竿见影式承诺。就是那些创造一点可能，调动一点资源，马上就能兑现的承诺。9/13/202358事实层面的第二个路径：疏导。

疏导的核心主张是抓主要矛盾，一定要放弃在危机当中解决所有问题的可能性，不要试图在危机当中解决全部问题。

9/13/202359议题管理

危机管理中三大议题是最重要的：第一，局面是否得到了控制，也就是说现实状态如何。在面对危机的时候，不要只讲政府怎样的努力，让局面得到了控制，一定要客观地分析，尤其是要看到百姓和其他社会各方面积极投入的力量。9/13/202360第二，危机为何发生，也就是危机的诱因何在。第三，危机当中的受害人是否到了妥善安置，也就是说受害者的命运如何。

9/13/202361价值导向的第一个路径：迎合