第二章 行政组织

第二章行政组织第1页，课件共31页，创作于2023年2月第一节行政组织的含义、构成与类型一、行政组织的含义一般组织的概念：人们为达成共同目标，按特定结构形式、活动规律所结合起来的开放性群体。行政组织的含义：从广义上说：行政组织不但包括政府系统，也包括了企事业单位、立法、司法以及政党等系统从事执行性事务的机构，也就是指所有具有执行功能的机构。从狭义上说：行政组织专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关。第2页，课件共31页，创作于2023年2月第一节行政组织的含义、构成与类型二、构成要素行政人员组织目标机构设置公务职位权责体系组织法规第3页，课件共31页，创作于2023年2月第一节行政组织的含义、构成与类型三、行政组织的特点公共性政治性执行性权威性法制性

第4页，课件共31页，创作于2023年2月第一节行政组织的含义、构成与类型四、行政组织的类型领导机关

职能机关辅助机关咨询参谋机关派出机关

第5页，课件共31页，创作于2023年2月第一节行政组织的含义、构成与类型五、行政组织的产生与成立

1、依据：宪法法律行政裁量权2、效力：是指行政组织产生与成立的合法性立法机关内阁立法机关与内阁3、规程：是指国家行政组织产生与成立的法定程序。第6页，课件共31页，创作于2023年2月第二节行政组织理论及指导原则一、行政组织理论西方古典行政组织理论（传统理论时期）西方新古典行政组织理论（行为科学时期）西方现代组织理论（系统理论时期）马克思、恩格斯对国家组织原则的构想我国在革命斗争实践中创造的行政组织理论第7页，课件共31页，创作于2023年2月第二节行政组织理论及指导原则一、行政组织理论（一）西方古典行政组织理论（传统理论时期）泰勒的科学管理组织理论法约尔的5项职能，14项原则韦伯的科层制组织管理理论第8页，课件共31页，创作于2023年2月第二节行政组织理论及指导原则（二）西方新古典行政组织理论（行为科学时期）梅奥人群关系理论巴纳德：权威接受理论和组织平衡理论西蒙：认为组织的全部活动都是决策活动第9页，课件共31页，创作于2023年2月第二节行政组织理论及指导原则（三）西方现代组织理论（系统理论时期）系统管理理论权变管理理论第10页，课件共31页，创作于2023年2月第二节行政组织理论及指导原则（四）马克思、恩格斯对社会主义国家组织原则的构想（五）我国在革命斗争实践中创造的行政组织理论第11页，课件共31页，创作于2023年2月第二节行政组织理论及指导原则二、行政组织的指导原则（一）行政组织的指导原则的含义：行政组织的活动原则，反映行政组织及其活动的规律和指导行政组织活动的准则。第12页，课件共31页，创作于2023年2月第二节行政组织理论及指导原则（二）、具体的行政组织指导原则适应职能需要的原则精简效能原则

1、机构要精干

2、人员精干

3、领导班子精干

4、分工要合理

5、工作要讲效率第13页，课件共31页，创作于2023年2月第二节行政组织理论及指导原则管理幅度与层次适度的原则1、概念：管理幅度是指领导者直接有效管理下级人员或单位的数额。管理层次是指组织纵向结构中等级关系数。2、影响管理幅度的因素管理者与被管理者的工作内容、工作能力工作环境与工作条件第14页，课件共31页，创作于2023年2月第二节行政组织理论及指导原则协调统一和因地制宜相结合

1、职能要完整

2、目标要完整统一

3、领导、指挥要协调统一职权责相称原则依法组建原则稳定性与变动性相结合的原则第15页，课件共31页，创作于2023年2月

第三节行政组织结构与体制一、行政组织结构含义：

行政组织基本要素组合的方式。基本要素：机构和部门的设计以及人员职务的安排。优化组织结构：优化要素要素的合理与科学组合第16页，课件共31页，创作于2023年2月第三节行政组织结构与体制行政组织的宏观结构宏观纵向结构宏观横向结构行政组织的微观结构第17页，课件共31页，创作于2023年2月第三节行政组织结构与体制二、行政组织体制行政组织体制是指制度化了的行政组织形式。依法建立的管理国家行政事务的组织结构形式和工作制度。核心内容就是行政职权的划分。第18页，课件共31页，创作于2023年2月第三节行政组织结构与体制委员会制与首长制

首长制，亦称行政首长负责制、部长制或独任制，指行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。委员制，亦称集体制或会议制，指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并集体承担领导责任的组织体制。第19页，课件共31页，创作于2023年2月第三节行政组织结构与体制层级制与职能制层级制，又称分级制或系统制，指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但管辖范围随层级下降而缩小的一种组织体制。

职能制，又称分职制或参与制，指横向划分部门的组织体制。第20页，课件共31页，创作于2023年2月第三节行政组织结构与体制集权制与分权制集权制，亦称独立制或完整制，指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。分权制，亦称多元制或分离制，指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。第21页，课件共31页，创作于2023年2月第四节行政组织的编制管理

行政组织的编制管理行政机关为了有效地履行行政职能，采用行政、法律、经济等手段，对其机构和人员的定额及其组合方式进行的综合管理。广义的编制管理包括职能管理、机构管理、员额管理和职务序列管理。狭义的编制管理专指员额管理。第22页，课件共31页，创作于2023年2月第四节行政组织的编制管理编制管理的基本要求严格实行“三定”严格审批程序编制管理法制化控制行政经费第23页，课件共31页，创作于2023年2月第五节行政组织中的非正式组织一、非正式组织的形成过程和类型二、非正式组织对行政管理的影响

1、积极影响

2、消极影响第24页，课件共31页，创作于2023年2月第五节行政组织中的非正式组织三、正确对待非正式组织的存在

1、要认识到非正式组织的存在的客观必然性和必要性。

2、行政组织内部要经常进行信息交流和意见沟通。

3、领导者要尽可能联络非正式组织的领袖人物或其核心成员。

4、在对待非正式组织时，应尽量避免采用生硬的行政手段，而要教多地采用较为主动的态度和灵活的策略方法。第25页，课件共31页，创作于2023年2月

第六节

中国行政组织一、中国现行的行政组织（一）中国国家机构的组成（二）中国国家行政组织的分类和组成

1、从纵向看，我国行政组织一般分为中央政府、地方政府和基层政府三级。

2、从横向看，我国行政组织有三个层次的横断面。第26页，课件共31页，创作于2023年2月

第六节

中国行政组织二、中国行政组织存在的主要弊端

1、中央宏观调控的权威性不够。

2、行政组织机构的设置不尽合理。

3、组织结构不协调，不配套。

4、人员结构不大合理，素质不高。

5、行政组织法规不健全。第27页，课件共31页，创作于2023年2月膨胀的乡镇机构

在某县，近年来乡镇机构的增加象“滚雪球”一样越来越多。据该县编委提供的材料，1994年体改时，该县乡镇机构总数只有344个，平均每乡8个；人员（含党政）仅2360人，平均每乡5.5人。到1998年，乡镇机构增加到848个，人员达5450人，增长了一倍多。乡镇机构膨胀的原因很多。如经济发展和基层体制的特点使乡镇工作任务加大，客观上需要增加一定数量的机构和人员；农村体制改革以后，富余人员增多，加上乡镇干部的家属、子女、亲朋被强行安排到乡镇上班；县里有关部门随意开口子，加上乡镇机构第28页，课件共31页，创作于2023年2月设置和人员调配缺少法制约束；乡镇工作效率较低，不得不增加机构和人员。除上述原因外，最主要的原因是乡镇体制不顺，条块分割，县属部门在乡镇对口设置机构所致。县属部门为了工作方便，截留上级下放的管理权限，纷纷在乡镇设“腿”，或要求乡镇增设对口机构，配备相应人员，并将其看作衡量工作成绩和重视程度的重要指标。于是一份份红头文件，一个个催办电话接踵而至。乡镇抵挡不住，只好该建的还是要建，不该建的碍着面子也要建；原来合建的，现在分工细了，必须分建扩建。如过去的公安特派员如今已衍生了派出所、联第29页，课件共31页，创作于2023年2月防队、司法助理和法律事物所等一大串。几乎每个县属部门都在乡镇设有自己的“腿”。乡