《陕西省农村义务教育经费投入与管理研究》评介

《陕西省农村义务教育经费投入与管理研究》评介

1998年至2008年是中国教育改革发展的重要时期。一个显著的特点是政府在农村地区筹集义务教育资金的历史改革。作为具有独特文化教育传统的陕西省,在不断加大农村义务教育经费投入与管理的同时,始终关注农村义务教育经费投入与管理的动态研究,将农村义务教育经费投入与管理的课题作为陕西省首次基础教育重大科研招标项目之一。西安文理学院申亚民教授带领的研究团队在项目中标后,以严谨的科学态度,收集了大量的基础性资料,依据教育经济学的基本原理,运用多种统计方法进行实证研究,取得了具有实践指导价值的研究成果。偶得《陕西省农村义务教育经费投入与管理研究》一书,不禁回想起与亚民教授一起从事教师培训工作时的诸多往事。多年以来,申亚民教授在潜心教师职前教育和职后培训工作的同时,敏锐地觉察到,理清农村义务教育经费投入与管理的脉络,是巩固义务教育成果的关键;完善农村义务教育经费投入与管理的模式,是提升义务教育水平的基础。仔细研读,在茅塞顿开之余,一些与之相关的感悟也被激发出来。首先,农村教师需要了解农村义务教育经费投入与管理吗?这个问题可以说在很长一段时间里并没有引起广大农村教师及教育行政部门的重视。原因很简单,关于农村义务教育经费投入与管理,人们普遍认为是政府或教育管理者的事情。如果说其与广大教师有什么关系,不外乎是工资是否到位了、校舍是否修缮了等具体问题。但是,随着我国经济社会发展和体制改革的不断深入,义务教育经费投入与管理逐渐步入法制化轨道,农村义务教育经费投入与管理成为重中之重。2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》就提出,对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师,在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策,完善津补贴标准,改善工作和生活条件,制定教师住房优惠政策,建设农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍,落实和完善教师医疗养老等社会保障政策,国家对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。这表明,农村义务教育经费投入与管理是与广大农村教师的工作和生活密切相关的。因此,农村教师应积极学习农村义务教育经费投入与管理的知识。申亚民教授的这部专著可以说是广大农村教师和教育管理者了解这方面知识的一部好教材。一是该专著可以让我们了解农村义务教育经费投入与管理的历史演变与发展趋势。例如,该专著详细介绍了农村义务教育经费投入保障机制的历史演变,并指出了在这一历史演变过程中所面临的挑战和问题,这对于全社会形成“农村义务教育要发展,必须从根本上改变经费投入保障机制”的认识,并主动摒弃不合理的、有违社会公平正义的经费保障措施,促进教育均衡发展有着积极的现实意义。二是该专著可以让我们准确理解农村义务教育经费投入与管理所涉及概念与原理的内涵。例如,该专著系统地研究了教育经费支出的经济含义、义务教育生均经费及其分类,分析了农村义务教育阶段教育经费及其构成,等等,这为广大农村教师积极用好经费、管好经费提供了扎实的知识基础。三是该专著可以让我们坚定职业理想,克服职业倦怠。该专著梳理了农村义务教育经费投入保障机制改革的进展与成果,比较了世界发达国家义务教育经费投入体制,并提出了完善农村义务教育经费保障机制与管理模式的对策,这些有价值的研究,着眼于农村义务教育经费运行的现实问题,以发展的视野、国际化的维度,向我们呈现出我国义务教育发展的丰硕成果和美好未来,相信会使每一个读过这本著作的教育工作者对教师职业的价值会有新的认识,并汲取积极的正能量。也正是在这个意义上,建议有关教师培训工作应当将“教育经费投入与管理”纳入其中。其次,农村教师在农村义务教育经费投入与管理中的作用是什么?教师是完善义务教育经费投入与管理的重要力量。民主管理是十八大提出的加强社会治理能力建设的重要方面。客观地说,许多教师、尤其是农村教师对于教育经费问题虽十分关注,但对于农村义务教育保障新机制的相关政策知之不多,对教育经费及其构成理解不透,特别是对农村义务教育经费拨款等方面的知识较为缺乏。正因为如此,广大农村教师参与学校民主管理的积极性和有效性大打折扣,受到制约。2013年,教育部在关于开展“教育经费管理年”活动中要求,随着财政教育投入的大幅增加,用好管好教育经费的任务更突出,要求更迫切,社会关注度更高。提高农村义务教育经费投入管理效益,必须进一步用好管好教育经费,促进事业科学发展。因此,农村教师学习该专著,能够极大地发挥他们在教育经费管理中的民主监督作用。具体可以体现在三个方面:一是可以保障勤俭办学。中央关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的精神,就是要求各级教育管理部门和广大教师应牢固树立勤俭办学理念,推进节约型校园建设。近些年来,随着国家经济发展,一些学校在建设中追求豪华、高档、过度装修,并且不合理规划,重复建设,使宝贵的教育经费被浪费,人民群众对此“表面繁华”深恶痛绝。如果教师掌握了教育经费投入与管理的知识,就可以言之有据地反对那些奢侈办学的行为。二是可以构建清廉校园。教育应该也必须成为一方净土。一段时间里发生在校园内的腐败,与校舍建设项目的超造价标准的豪华建设有关,与搞形象工程、政绩工程有关,与超标准配置办公用房、用车和设备等有关。为什么这些腐败能肆无忌惮地横行,一个重要的原因就是我们的教师对教育经费的支出决策程序及其内容不甚了解,难以运用法纪武器与那些贪腐现象作斗争。假如我们广大教师,掌握了有关教育经费管理的知识,对教育部门按规定公开的部门预决算、“三公经费”及行政经费等相关信息进行有效科学地剖析,就会及时发现校园腐败的苗头,运用法纪手段予以及时遏制,这不仅是对教育经费的保护,更是构建清廉校园的强大民心基础。三是可以参与民主管理。教育经费管理的核心就是要让“钱用在刀刃上”。国家明确提出教育经费的使用要突出促进公平和提高质量这两个重点,并出台了《中小学校财务制度》,指出要推进依法理财、民主理财和规范理财,确保义务教育经费保障机制各项政策的全面落实。教师学习掌握教育经费投入与管理的知识,知道可以拿到什么钱、多少钱,这些钱能做什么不能做什么;教师可以将自己的需要、意见,反映到经费的分配和管理中,这有利于为学校优化结构、明确方向。教师积极在经费管理上出谋划策,提出科学的、符合教育经费使用要求的建议,有利于学校多做利民惠民的大事,多做雪中送炭的好事,促进学校教育事业全面发展。再次,农村教师在农村义务教育经费投入和管理新机制背景下应如何发展?最近,教育部提出要落实教育经费的“四个倾斜”,即经费安排要向农村、边远、贫困和民族地区倾斜,向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜,向资助家庭经济困难学生倾斜,向建设高素质教师队伍倾斜。同时,教育部在《关于进一步做好村小学和教学点经费保障工作的通知》中再次强调,要进一步完善监督机制,提高经费使用效益。这一切无不昭示着农村教师专业发展大有可为,也一定要必有作为。一是要提升立德树人的水平。教育经费是助力学生的可持续发展的基础,不断充裕的教育经费要切实发挥效益,必然要有新的支出领域。申教授的专著中介绍到,英国对基础教育中有限需要解决的问题给予资金的大力支持,如加大中小学不同阶段的个性化教育的拨款力度。在我国大力推进教育均衡化的时代背景下,教师立德树人的水平就显得尤为重要。所以,每一个农村教师,不能固步自封,要善于利用国家教育经费投入的好政策,积极谋划立德树人的环境建设、课程资源开发,等等。二是要完善教书育人的素质。教育部要求,教育经费要切实破解小学和教学点的办学困难,要同步推进村小学和教学点信息化建设,为村小学和教学点配置数字化优质课程教学资源和补充有关基本设备设施,这一切对教师教书育人的能力素质提出了更高的要求,同时也为农村教师的专业发展提供了良好的机遇。因此,农村教师可以积极发现自己在教育教学方面的可发展点,并参与到相应的培训和学习活动中去,使自己的能力水平实现新的跨越。三是要提升科学研究的水平。申教授的专著为我们勾勒出今后教育经费投入的发展趋向,其中一个重要的方面就是加强对教育教学和学生的研究。该专著本身就是教育科研的一个很好