我国政府与社会的关系

新中国成立以来的政府与社会关系模式及其演化(一)改革开放以前中国的政府与社会关系模式是典型的“强政府、弱社会”模式1949年新中国成立后,经过几年的短暂过渡,中国共产党在中国建立起一个“全能主义”的国家政权,政府权力的影响无孔不入,整个社会生活高度政治化,政府与社会关系开始进行根本性的重组。国家政权通过意识形态、组织结构、干部队伍以及有效的政治动员实现对社会生活所有方面的全面渗透与组织,对经济和各种社会资源实行全面垄断。政府与社会高度合一,政治、经济和意识形态三个中心高度重叠。政府逐渐建立起了对社会的全面控制,将社会纳入到政府的权力体系之下,政府的权力空前扩张,社会权力萎缩;政府与社会的权力格局明显以“强政府、弱社会”为特征。政府对社会有着绝对的控制和干预的权力,社会完全置于政府的权力之下。这种政府与社会关系的国家主义模式,最终导致了“强政府、弱社会”的社会权力格局。在建国初期,这一权力格局起到了一定的积极作用,巩固了新政权,也很快走上了工业化的道路。从20世纪50年代中期开始,这种政府与社会关系模式逐步变得不适应社会的发展,两者的矛盾日益突出。在政府全面干预社会事务、政府与社会关系高度一体化的模式下,政府的行政等级制关系弥漫到社会的每一个角落。而社会的力量却很小,社会组织大多处于依赖政府的地位,甚至被纳入政府体系之中,成为政府控制个人和社会的工具。在60-70年代,虽然政府与社会之间、中央与地方之间也多次进行过权力关系的调整,但问题始终不能得到解决。(二)改革开放以后政府与社会关系模式发生了重大变化改革开放不仅仅给中国带来了持续20多年的繁荣,也给中国带来了深层次的变革,它从根本上改革了政府与市场、政府与企业、政府与社会的基本关系,从本质上变革了中国社会的权力格局。政府与社会的关系经过长达近30年的强政府、弱社会的固定模式,随着中国改革开放而发生了根本性的变化。中国的政府与社会关系逐渐从国家主义模式中走了出来,政府开始还权于社会,政府的权力渐渐从部分社会领域退出,而社会的力量开始积聚与壮大起来。中国改革开放以来政府与社会关系的变化主要体现在两个方面:1.个人权利的解放和发展。经过20多年改革开放的实践,中国人已经从那个个人权利被行政权力多方剥夺的年代中走了出来,个人权利得到了空前的解放和发展:人们思想解放;个人就业或择业自由度扩大;消费、福利、社会保障、迁徙的权利扩大;言论和隐私权得到较大的保障。2.民间社团的兴起。从1978年中国开始改革开放起,特别是在20世纪80年代之后,中国的民间社团大规模地兴起,得到了前所未有的长足发展:民间社团的数量空前增加;民间社团的种类大大增多;民间社团的独立性日益增大。(三)加入WTO推动政府与社会关系模式的进一步变革中国加入WTO之后,面临着两件重大任务:一是经济的市场化,二是融入全球化浪潮。无论从哪个角度讲,中国将要经历前所未见的变革,这一变革将影响到整个中国社会,推动政府与社会关系模式的进一步变革。1.WTO推动中国的全面变革。中国“入世”之后必须继续推进经济市场化的进程,必须遵守国际性的市场经济规则,彻底摒弃计划经济残余;市场化进程需要政府改革作为先导,政府职能必须首先转变,政府与市场的关系需要得到新的调整;市场经济的推进与政府职能转变使中国的市民社会得到生长与发展的巨大空间,中国的民间社会力量将前所未有的增长起来,这就与原先的政府社会管理模式不可避免地产生矛盾,于是政府与社会的关系也必须加以改变。2.WTO带来全方位的挑战。WTO给中国的市场带来的新的增长点与发展契机,也给中国的市场带来了巨大的波动。WTO新规则促使中国政府以适应市场经济发展为出发点,进行政府改革,最终实现“有限政府”与“有效政府”的战略目标,也让中国政府的治理实践面对前所未有的复杂局面。WTO带来的新变化有助于中国市民社会的生长,有利于社会力量的积聚,但WTO规则对社会的要求可能使社会无力承担而陷入困境。“入世”之后,面对整体性的挑战,市场、政府、社会任何一方的“单兵作战”难以应付WTO规则带来的冲击波。现代社会的治理模式已经向“共治”发展,多个治理主体合作的网络化治理模式成为各国的选择。面对WTO的新挑战,“共治”将是迎接共同挑战的必然抉择。李克强总理在2014年政府工作报告中首次提出“推进社会治理创新。注重运用法治方式，实行多元主体共同治理”，这是我国实践经验的总结和新要求，也是改革的新境界。多元共治不是政府退出，不是“小政府、弱政府”，而是“小政府，强政府，大社会”的共同治理模式。政府与社会关系的最佳发展模式—建设服务型政府,构建和谐社会十八大报告提出,我国要加快构建社会主义和谐社会,这需要全社会的共同努力,其中政府作为国家的主导力量,发挥着不可替代的作用,但是,政府本身存在着诸多影响和谐社会建成的因素,要想真正构建社会主义和谐社会,必须从根本上转变政府职能,改革政府与社会的关系。改革政府与社会的关系,从根本上来说就是要改变以前政府主导社会,社会完全缺乏自主权,任由政府摆布的畸形格局,实现政府职能重心放权于社会,